Антимонопольный орган. Федеральная антимонопольная служба России

Государственная антимонопольная политика направлена на обеспечение свободной конкуренции на рынке. Для реализации этой задачи сформирован специальный федеральный институт.

Антимонопольная система

Деятельность уполномоченной федеральной инстанции и ее территориальных представительств регламентируется отраслевым нормативным актом. Этот правовой документ – 135-ФЗ – устанавливает основные положения, касающиеся обеспечения защиты конкуренции. В нормативном акте определены функции уполномоченных институтов, их полномочия, обязанности и права. Кроме этого, документ определяет ответственность субъектов, нарушающих предписания закона.

Задачи инстанций

Антимонопольные организации, действующие в стране:

1. Обеспечивают надзор за исполнением нормативных предписаний.
2. Выявляют нарушения.
3. Принимают меры по пресечению экономических преступлений.
4. Привлекают к ответственности виновных субъектов.
5. Предупреждают недобросовестную конкуренцию и распространение монополий.

Территориальные подразделения подведомственны федеральному институту. Их деятельность регламентирует антимонопольное законодательство и положение, утвержденное вышестоящей инстанцией. Последняя наделяет территориальные представительства соответствующими полномочиями в рамках своей компетенции.

Работа структур

135-ФЗ определяет следующие полномочия надзорных институтов:

1. Возбуждение и рассмотрение дел об экономических преступлениях в сфере конкуренции.
2. Выдача хозяйствующим субъектам, исполнительным структурам федерального, регионального, местного уровня, а также иным институтам, выполняющим соответствующие надзорные функции, внебюджетным фондам, должностным лицам предписаний, обязательных для выполнения. К примеру, антимонопольный орган может обязать предприятие осуществить перечисление в бюджет дохода, полученного в связи с нарушением нормативных правил. Исполнительной территориальной структуре может быть предписано изменить или отменить правовой акт, не согласующийся с федеральным документом.
3. Привлечение в порядке и случаях, определенных в нормативных актах, к ответственности граждан (ИП в том числе), юрлиц, должностных лиц, допустивших нарушения в сфере конкуренции.
4. Направлять в суды иски, заявления, связанные с выявленными преступлениями.
5. Участвовать в разбирательстве дел, касающихся нарушения/исполнения нормативных предписаний.
6. Устанавливать доминирующее положение субъекта хозяйственной деятельности.
7. Вести реестр предприятий, доля на рынке определенной продукции которых составляет больше 35%.

Федеральный антимонопольный орган также вправе издавать нормативные акты, давать разъяснения, касающиеся вопросов применения действующих в сфере конкуренции правовых предписаний.

Экономическая концентрация

Антимонопольная служба России осуществляет предварительный и последующий надзор за различными видами деятельности хозяйствующих субъектов. В качестве одного из ключевых направлений работы института выступает сфера экономической концентрации. Антимонопольное законодательство не дает четкого определения данной области. В нормативном акте, регламентирующем обеспечение защиты конкуренции на финансовых рынках, приводилась трактовка понятия "концентрация капитала". Она рассматривалась как присоединение, слияние финансовых предприятий, приобретение ими акций/активов/долей в капитале друг друга и третьими лицами. 135-ФЗ определяет экономическую концентрацию как сделки и прочие действия, производство которых влияет на состояние конкуренции. Данная трактовка считается специалистами довольно расплывчатой.

Антимонопольный контроль

В ст. 27 нормативного акта, регламентирующего сферу защиты конкуренции, определены случаи реорганизации и создания предприятий с согласия надзорного института. Так, антимонопольный орган должен выдать разрешение, если выполняется одно из следующих условий:

• производится слияние компаний, суммарная стоимость активов которых в соответствии с бухгалтерским балансом на отчетную (последнюю) дату, предшествующую дню направления ходатайства, более 3 млрд р.;
• общая выручка таких фирм (групп лиц) от продажи продукции за календарный год, который предшествовал периоду слияния, больше 6 млрд р.;
• одно из предприятий имеет на рынке конкретного товара долю больше 35%.

Разъяснения

Суммарная стоимость в 3 млрд руб. и общая выручка в 6 млрд р. выступают в качестве критериев на получение от надзорного института согласия на присоединение одной фирмы к другой, создание компании, если уставной капитал будет оплачиваться долями (акциями) либо имуществом другого коммерческого юрлица. При слиянии финансовых субъектов и создании комм. структуры при условии, что ее УК покрывается материальными ценностями фин. предприятия, антимонопольный орган должен дать разрешение, если имеет место превышение размера совокупной стоимости активов, установленных Правительством по согласованию с ЦБ. В качестве критерия для получения согласия надзорной инстанции при создании коммерческого предприятия за счет имущества другой комм. фирмы выступают права на распоряжение долями или голосующими акциями, приобретаемые формируемой компанией.

Совершение сделок с долями/акциями коммерческими компаниями

В ст. 28 ФЗ №135 определены случаи, когда предприятия должны получить согласие надзорного института на заключение договоров. Решение необходимо, если совокупная стоимость активов по данным последних балансов лиц, покупающих доли/акции либо имущество, и субъектов, в отношении которых они приобретаются, более 3 млрд р. Антимонопольный орган дает согласие на сделки и в случае, если суммарная прибыль указанных субъектов от реализации продукции за окончившийся календарный год больше 6 млрд р. Но при этом по данным последнего баланса стоимость активов лица, доли/акции/имущество которого приобретается, составляет более 150 млн р. или один из указанных субъектов включен в реестр. Так, с предварительного разрешения покупаются голосующие акции АО, если приобретающее лицо получает право на распоряжение более 25%, если ранее оно не имело такой возможности вообще или его доля составляла меньше 25%. Данное требование не действует в отношении учредителей общества на момент его образования.

Статья 29

В ней определены случаи совершения сделок с акциями, правами, активами финансовых предприятий, для которых требуется согласие антимонопольного органа. Разрешение необходимо, если стоимость долей в соответствии с данными последнего бухгалтерского баланса больше суммы, определенной правительством, а для кредитных структур – Высшим исполнительным институтом и ЦБ. Так, с предварительного разрешения контрольной инстанции осуществляется покупка долей в УК ООО лицом (группой субъектов), в распоряжении которых находится не меньше 1/3, но не больше 50% долей в капитале этого общества, если после сделки лицо получит право распоряжаться более чем половиной акций. В целом случаи получения согласия антимонопольной инстанции, определенные в статьях 28 и 29, аналогичны.

Другие сделки

В законодательстве определены случаи, когда перед совершением юридически важных действий согласие антимонопольного института не требуется. Вместе с этим нормативный акт обязывает субъектов направить уведомление после заключения соответствующих сделок, если соблюдается комплекс условий:

1. Юридически значимые события происходят при участии лиц, входящих в одну группу.
2. Перечень субъектов, являющихся сторонами отношений, был представлен любым участником в антимонопольный орган в установленной форме не позже 1 месяца до совершения сделки. К списку при этом должны прилагаться основания, по которым лица входят в соответствующую группу.
3. Перечень субъектов на момент совершения сделки не изменился в сравнении с представленным в надзорную инстанцию до события.

Прочие случаи уведомления

Они определены в ст. 30 ФЗ №135. В соответствии с указанной нормой надзорная инстанция должна быть уведомлена коммерческим предприятием о его образовании в результате слияния, если совокупная стоимость активов в соответствии с данными последних бухгалтерских балансов либо общая выручка от продажи продукции за календарный год, окончившийся перед началом периода соединения фирм, работа которых в результате этого мероприятия будет прекращена, составляет больше 200 млн р. При этом извещение должно быть направлено не позже 45 дней, прошедших с дня реорганизации. Исключением являются финансовые компании. Субъекты, на которых возлагается обязанность уведомлять надзорный институт о совершении сделок и прочих действий, которые подлежат антимонопольному контролю, имеют право представить ходатайство (вместо извещения) о даче согласия на их осуществление в уполномоченную инстанцию. Последняя, в свою очередь, обязана рассмотреть поступившее обращение.

Ответственность

К основным последствиям нарушений предписаний, касающихся предварительного получения согласия от антимонопольной организации, а также порядка предоставления соответствующих уведомлений, следует отнести:

1. Ликвидацию коммерческого предприятия по иску уполномоченной инстанции.
2. Реорганизацию компании в форме разделения либо выделения в судебном порядке.
3. Признание недействительности совершенных сделок по иску надзорного института.

Заключение

В соответствии с Докладом об основных направлениях и результатах работы ФАС РФ, представленного в правительство, в качестве стратегической задачи антимонопольной службы выступает обеспечение свободной конкуренции и пресечение монополистической деятельности в пределах единого экономического поля. В соответствии с данной задачей сформулированы ключевые сферы работы института. К ним относят:

1. Формирование условий для нормального развития конкуренции в рамках деятельности субъектов хозяйствования, не являющихся естественными монополиями.
2. Пресечение и предупреждение негативного влияния структур местного и госуправления на функционирование рынков, уменьшение коррупционных рисков в процессе размещения муниципального и госзаказов.
3. Обеспечение равноправного доступа потребителей к услугам, продукции, работам, которые реализуются естественными монополиями.

При ФАС работает Общественный консультативный совет. В него входят представители некоммерческих обществ, объединений предпринимателей. В функции Совета входит мониторинг работы ФАС, выработка рекомендаций по усовершенствованию законодательства и практики предупреждения и пресечения нарушений предписаний. При надзорном институте также работают экспертные группы по отдельным направлениям его функционирования. Руководитель антимонопольной службы – И. Ю. Артемьев.