Условия проведения аттестации рабочих мест

Оценка рабочих мест (специальная) – это процесс, который волнует абсолютно всех работодателей, независимо от организационной формы предприятия. Исключение составляют, пожалуй, только индивидуальные предприниматели без штата сотрудников. Поэтому так важно знать ответы на вопросы, касающиеся ее правильной организации, проведения и применения результатов.

Аттестация рабочих мест: это что?

С недавнего времени данное понятие заменено новым, сейчас это называют специальной оценкой условий труда (аббревиатура - СОУТ). Соответствующие изменения коснулись и ТК РФ. Данная процедура подразумевает совокупность мероприятий, осуществляемых последовательно, по выявлению опасных и (или же) вредных факторов на производстве, а также во время трудового процесса. С последующей оценкой их уровня воздействия на сотрудника, принимая во внимание степень отклонения фактических показателей от установленных нормативов в области условий труда и возможность использования средств защиты (коллективных или индивидуальных).

Специальная оценка (аттестация рабочих мест) осуществляется в строгом соответствии с положениями принятого в 2013 году закона федерального значения № 426 (далее – ФЗ).

Кто проводит процедуру?

Финансирование и проведение спецоценки входит в круг обязанностей работодателя, согласно ТК РФ (ст. 212) и исходя из ч. 1 ст. 8 упомянутого федерального закона. Процедура проводится всеми без исключения организациями, а также индивидуальными предпринимателями, которые наняли сотрудников. То есть, по смыслу, всеми, кто является работодателем. Если ИП не имеет наемных сотрудников, то и проводить аттестацию не нужно.

Важно помнить, что проведение аттестации рабочих мест – это совместная деятельность работодателя и специальной организации (иногда нескольких). Данная услуга юридически оформляется при помощи договора гражданско-правовой природы.

Требования к организации, проводящей СОУТ

• Деятельность по спецоценке в уставных документах организации должна выступать в качестве основной или одной из таковых.
• В штате компании экспертов должно быть не менее пяти человек, оформленных официально по трудовому договору, которые являются обладателями сертификата (разрешения) на выполнение работ по спецоценке. В это число включается один специалист с высшим образованием, по специальности врач по гигиене труда, либо общей гигиене, либо санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям.
• Обязательно наличие испытательной лаборатории (центра), выступающей в организации в роли структурного подразделения и прошедшей процедуру аккредитации в уполномоченных на это органах.

Требования, предъявляемые к экспертам, определены в статье 20 ФЗ. На федеральном уровне органами власти (исполнительной) ведется специальный реестр. В нем указаны все организации, имеющие право на СОУТ, а также эксперты, проводящие спецоценку.

На что имеет право работодатель?

Законодательно его правовое положение закреплено в ст. 4 ФЗ. Так, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда может быть не только по плану (за 5 лет один раз), но и внеплановым. Работодатель имеет право затребовать от организации, занимающейся спецоценкой, обоснования по ее результатам, а также документы, которые подтверждают ее соответствие изложенным в статье 19 ФЗ требованиям.

Действия или бездействие аттестующей компании, результаты проверки, при несогласии с ними, всегда могут быть обжалованы в суде.

Обязанности работодателя

• Проведение плановой и внеплановой проверки в определенных законом случаях.
• Компании, которая будет проводить СОУТ, предоставить все необходимые и требуемые документы, а также информацию, которая предусмотрена гражданско-правовым договором и характеризует условия труда и дает разъяснения относительно аттестации.
• Не сужать преднамеренно круг вопросов, которые подлежит выяснить при проведении спецоценки, оказывающих влияние на ее выводы.
• С результатами СОУТ ознакомить сотрудника под роспись прямо на его рабочем месте, а также давать ему требующиеся разъяснения по порядку ее проведения.
• Принимая во внимание результаты оценки, провести определенные мероприятия, способствующие и направленные на улучшение условий труда сотрудников.

Организация, осуществляющая СОУТ: что должна делать?

Стоит сразу же оговориться, что на первоначальном этапе она может отказаться от экспертной оценки в порядке, установленном законодательством, если аттестация рабочих мест труда может спровоцировать угрозу здоровью или жизни сотрудника этой организации. Как и любым другим юридическим лицом, ею могут быть выписаны предписания или иные акты нормативно-правовой природы, их можно обжаловать в утвержденном порядке.

В прямые обязанности организации, занимающейся проведением СОУТ, входит целый ряд действий:

• Предоставление обосновывающих результаты оценки фактов (по требованию работодателя, сотрудников или профсоюза), а также разъяснение вопросов, определяющих порядок проведения аттестации рабочих мест сотрудников.
• По запросу представить документы, подтверждающие соответствие организации указанным в статье 19 ФЗ требованиям.
• Использовать методы и различные методики, измерительные приборы, которые утверждены и аттестованы в соответствии с установленным законодательством РФ порядком. Приборы и аппаратура должны иметь данные о поверке и внесении их в список Федерального информационного фонда по организации обеспечения единства измерений.

Специальной организацией аттестация рабочих мест по условиям труда может быть приостановлена либо не начата вообще. Проблема может возникнуть, во-первых, если работодатель не предоставил затребованную документацию, сведения или информацию, которые были оговорены в гражданско-правовом договоре. Это материалы, характеризующие условия труда на проверяемых рабочих местах, и разъяснения по поводу порядка проведения СОУТ. Во-вторых, причиной отказа может послужить нежелание работодателя и его отказ от обеспечения условий, требующихся для проведения определенных исследований и измерений по идентификации опасных и (либо же) вредных факторов на производстве.

Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда (СОУТ)

Финансирование и организационные вопросы проверки ложатся на работодателя. Спецоценка на рабочих местах проводится минимум один раз в пятилетку, не реже. Исчисление срока начинается с того дня, когда был утвержден отчет о последней проверке. Если деятельность проверяемых сотрудников связана с допуском к сведениям, являющимся государственной или охраняемой законом тайной, то все действия производятся с соблюдением требований и предписаний законодательства по данному вопросу.

На первоначальном этапе работодатель организует специальную комиссию, которой и будет проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, при этом число ее членов должно быть нечетным. Также утверждается график ее работы. Состав должен включать представителей от работодателя (в том числе специалист (инженер) по охране труда), профсоюза или любого другого представительного органа предприятия, если он есть. Круг людей и порядок деятельности комиссии подлежат утверждению приказом или распоряжением руководителя. Возглавляет ее работодатель или его уполномоченный представитель.

До начала работы должен быть утвержден список подлежащих спецоценке рабочих мест с обязательным указанием на аналогичные. Закон подробно расшифровывает и разъясняет данное понятие. Под такими местами следует понимать те, что расположены в нескольких или одном однотипном производственном помещении (зонах, цехах и т.д.), оснащенные аналогичным оборудованием, системами кондиционирования и вентиляции воздуха, освещения и отопления. Работники должны трудиться на одинаковых должностях, профессиях, специальностях и выполнять идентичные обязанности в том же распорядке рабочего времени. При этом технологические процессы тоже должны быть однотипными, как и применяемые инструменты, оборудование, сырье и материалы, приспособления, индивидуальные средства защиты.

Выявление негативных производственных факторов

СОУТ, или, по-старому, аттестация рабочих мест по условиям труда, основной целью имеет идентификацию (выявление) наличия потенциально опасных и (или же) вредных факторов на производстве. Законодатель дает подробное разъяснение по данному вопросу в статье 10 (часть 1) ФЗ. Под этим следует понимать сравнение и установление соответствия между условиями производственной среды на проверяемых рабочих местах и трудового процесса с теми, что указаны в классификаторе опасных и (или же) вредных факторов. Процесс идентификации осуществляется экспертом из привлеченной к экспертной оценке организации. При ее проведении специалист должен учитывать определенные моменты, а именно:

• оборудование на производстве, используемые сырье и материалы, которые являются источниками «вредности»;
• результаты проводившихся ранее проверок, испытаний и исследований, измерений негативных и опасных факторов;
• факты получения травм на производстве и (или) установленного профессионального заболевания, которое возникло в результате воздействия указанных выше условий;
• предложения, поступившие от сотрудников относительно осуществления идентификации на их рабочих местах факторов среды, представляющих потенциальную опасность.

Если СОУТ в процессе отождествления не выявила вредных условий труда на определенном месте работы, то они будут признаны комиссией допустимыми. Измерения и испытания при этом не проводятся. Если же наблюдается обратная ситуация, то порядок аттестации рабочих мест предписывает комиссии вынести решение об исследовании опасных и (или же) вредных факторов на производстве согласно статье 12 ФЗ.

При определенных условиях идентификация может не осуществляться. Все они перечислены в статье 6 упомянутого ФЗ. Так, потенциально опасные и (или же) вредные условия труда не идентифицируются по отношению к рабочим местам:

• сотрудников, специальности, должности и профессии которых внесены в соответствующие списки, согласно им досрочно назначается трудовая пенсия по старости;
• в связи с осуществлением работы на которых сотрудникам предоставляются компенсации и гарантии за вредные и (или же) опасные условия труда;
• на которых «вредность» установила предыдущая аттестация рабочих мест или, иначе, СОУТ.

Согласно законодательству, все выявленные и идентифицированные вредные и (или же) опасные факторы на производстве подлежат измерениям и испытаниям. Данная работа проводится специальным испытательным центром либо лабораторией, а также экспертами и другими сотрудниками компании, которая проводит спецоценку. Впоследствии по результатам испытаний и измерений происходит рассортировка условий труда, установленных на месте работы по классам в зависимости от установленной степени вредности и (либо) потенциальной опасности.

Какие факторы производственной среды подлежат исследованию и измерению?

Исчерпывающий список определяет статья 13 ФЗ.

1. Факторы физического характера: аэрозоли, как правило, фиброгенного характера, инфразвук и воздушный ультразвук, локальная и общая вибрация, излучения неионизирующие и ионизирующие, характеристики микроклимата (скорость подвижности воздуха и его относительная влажность, температура, а также инфракрасное излучение), показатели освещенности рабочей поверхности.
2. Биологические факторы, подразумевающие микроорганизмы-продуценты и патогенного характера, являющиеся возбудителями опасных инфекционных заболеваний, а также споры и живые клетки, которые содержатся в бактериальных препаратах.
3. Химические факторы. Они измеряются в атмосфере непосредственно зоны работы, а также на кожных покровах сотрудников. Это могут быть различные химические вещества, в том числе определенные соединения, имеющие биологическую природу: витамины, антибиотики, ферменты, гормоны и т. д.

Кроме того, испытанию (исследованию) и измерению полежат показатели степени тяжести трудового процесса и его напряженность. Условия проведения аттестации рабочих мест под первым понимают уровень физической нагрузки на все биологические системы организма сотрудника и опорно-двигательный аппарат. Напряженность определяют показатели сенсорного влияния на органы чувств и ЦНС работника.

Условия труда: классификация

Законодательно, в зависимости от степени вредности и (или же) опасности, их разделяют на четыре класса:

1. Оптимальные. В данном случае воздействие на сотрудника или отсутствует полностью, или оно минимально и не превышает установленные законом нормативы.
2. Допустимые. При таких условиях влияние вредных факторов является допустимым в рамках установленных нормативов. При этом организм работника (его функциональное состояние) успевает восстановиться в период установленного регламентом времени отдыха или уже к началу следующего за этим рабочего дня (смены).
3. Вредные. В этом случае показатели вредности производства превышают установленные законом нормативы, в зависимости от характера их воздействия на организм сотрудника и скорости восстановления принято различать подклассы. Подробное указание на них содержит часть четвертая статьи 14 ФЗ.
4. Опасные. При таких условиях опасные (вредные) факторы производства воздействуют на человека в течение всей смены (рабочего дня) либо ее части, но при этом вполне могут создать потенциальную угрозу для жизни, а последствия такого влияния обуславливают высокий уровень риска развития профзаболеваний.

В определенных случаях комиссия, которой проводится аттестация рабочих мест, может на основании экспертного заключения снизить степень вредности на одну позицию, если работники используют эффективные сертифицированные средства индивидуальной защиты. Действия должны осуществляться в соответствии со специальной методикой, которая утверждена федеральным органом власти (п.6 ст.14 ФЗ).

В конце проделанной работы специальной организацией составляется отчет по СОУТ (аттестации рабочих мест). Изменения, дополнения к предыдущим проверкам, результаты и прочее оформляются документально, подписываются всеми членами организованной комиссии, а затем утверждаются ее председателем. Более подробно данный вопрос регламентирует статья 15 ФЗ.