Здоровье, как известно, не купишь, а вот потерять его, напротив, можно достаточно легко, в том числе и на рабочем месте. Существует немало отраслей и профессий, соприкосновение с которыми чревато неблагоприятными последствиями для организма вплоть до полной инвалидности. А что же гласит на этот счет законодательство?
Статьи 21 и 22 ТК РФ гарантируют работнику и работодателю реализацию их прав в производственной сфере. Одно из важнейших - право на рабочее место, отвечающее всем нормативным требованиям безопасности и охраны труда, и на объективную информацию о нем, его особенностях и условиях.
Что говорит закон
Помочь реализовать данное право призван ФЗ «О специальной оценке условий труда», принятый 28.12.2013 г. (№ 426-ФЗ). Вступил в силу данный закон с 1.01.2014 г.
Работодатель, согласно ему, обязан создать каждому сотруднику безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормам. Данное правило законодательно установлено для всех физических и юридических лиц, осуществляющих любой вид деятельности.
Ему же, работодателю, вменяется в обязанность не только информировать подчиненных о том, что их ждет на рабочих местах, и имеющихся факторах риска для здоровья, но и организовывать такое мероприятие, как специальная оценка условий труда. ФЗ № 426 (а именно его статья 4) предписывает ему организацию, финансирование и проведение такой оценки. И, самое главное, пересмотр и улучшение выявленных неблагоприятных данных.
Где и когда она нужна
Специальная оценка условий труда применима не ко всем категориям работающих. Не требуется ее проведения для тех, кто зарабатывает себе на жизнь на дому, дистанционно и по найму у физических лиц (не ИП).
Порядок ее проведения практически аналогичен порядку обычной рабочей аттестации мест и должен быть оформлен заключительным отчетом о результатах. В нем должны содержаться: полный их перечень с перечислением опасных и вредных факторов производства для каждого, информация о том, к какому из классов или подклассов относятся установленные условия труда на местах, протоколы проведенных испытаний, оценка принятых мер безопасности и эффективность защитных средств, планируемые мероприятия по улучшению рабочих условий вместе с заключением эксперта.
В чем отличие такой оценки от привычной всем процедуры под названием аттестация условий труда рабочих мест? В данном случае введен новый компонент, заключающийся в идентификации тех факторов производства, которые могут оказаться потенциально опасными или вредными, и сопоставлении их с реальными условиями трудового процесса.
Кто ее проводит
Осуществляется данная идентификация экспертом организации, имеющим право на проведение оценки условий труда. Конечные результаты ее утверждаются специальной комиссией, состоящей из органа, выбираемого работниками, и представителей работодателя.
Если вредных и опасных факторов не обнаружено, работодатель вправе подать декларацию соответствия имеющихся на предприятии условий труда принятым нормативным требованиям. Она подается в территориальное отделение инспекции труда.
Такая декларация имеет пятилетний срок действия. Если за это время ни на одном из рабочих мест не случилось профзаболеваний и несчастных случаев, ее автоматически продляют на такое же время. Если же данное условие нарушено, действие ее заканчивается, и эти рабочие места должны быть переоценены заново вне плана.
Общее правило: результаты аттестации, проводившейся до 1.01.2014 г. считаются действительными 5 лет с даты завершения. Спецоценка в этот период не требуется.
Кто имеет право на такую деятельность
Специальная оценка условий труда ведется комиссией с нечетным числом членов по заранее утвержденному графику. В ее составе - представители работодателя (обязательно с участием специалиста по охране труда) и члены профсоюзной организации. Совместно с работодателем работу по оценке ведут специальные организации, привлекаемые по гражданско-правовому договору, требования к которым определены статьей 19 ФЗ о условиях труда.
Одно из условий для таких организаций - указание в ее уставе в качестве основной деятельности (либо одного из ее видов) проведения специальных оценок условий труда.
В штате организации должно состоять несколько экспертов (не менее 5), обладающих сертификатом на право ведения работ по такой оценке. Как минимум один из них обязан иметь высшее медицинское образование по профилю гигиены труда, общей гигиены либо санитарных лабораторных исследований.
Методика проведения
Согласно приказу Минтруда России № 33н, вышедшему 24.01.2014 г., специальная оценка условий труда обязана проводиться каждые пять лет. Данный документ подробно регламентирует ее механизм и содержит в себе методику проведения (приложение № 1), классификатор опасных и вредных факторов производства (приложение № 2), форму конечного отчета (приложение № 3) и инструкцию по заполнению этой формы (приложение № 4).
Данная Методика определяет требования к процедурам, планово проводимых в рамках процесса оценки:
- Идентификация производственных факторов, несущих потенциальный вред или опасность.
- Исследования, измерения, испытания их величин.
- Классификация факторов деятельности на каждом месте по уровню опасности или вредности по результатам данных исследований, аттестация рабочих по условиям труда.
- Документальная фиксация результатов.
Идентифицируют эксперты "нехорошие" факторы поэтапно, изучая предоставленные работодателем материалы и документы. Признают их опасными или же вредными, если определение их совпало с предусмотренным классификатором. Порядок испытаний прописан в Методике от 24.01.2014 г. (глава III).
Если такого несовпадения не обнаружено, в заключение экспертами фиксируется отсутствие "вредностей" на рабочем месте. Тогда условия труда на данном участке комиссия признает допустимыми.
Какие именно факторы подлежат оценке?
Список факторов, которые предстоит измерить и испытать, формируют согласно нормам охраны труда, особенностям имеющегося оборудования, технологии рабочего процесса, используемого сырья и материалов, результатам прежних исследований и пожеланиям работающих.
Как правило, первоначально производят идентификацию рабочих мест, имеющих специальные условия труда. Занимающим их положена досрочная трудовая пенсия либо компенсации "за вредность".
Исследуют фактические значения таких факторов, идентифицированных в регламентированном порядке (гл. II Методики). Занимается этим испытательная лаборатория или аккредитованный центр. Применяемые методы должны соответствовать законодательству по соблюдению единства измерений и соответствующих средств.
Данные применяемые средства обязаны быть согласованными с государственными метрологическими требованиями единства измерений, в том числе по показателям точности. Результаты оформляются в виде протокола по каждому фактору отдельно.
Комиссия имеет право сделать заключение о неосуществимости исследований в случае создания в процессе проверки угрозы жизни экспертов либо работников. Такие условия считаются принадлежащими к опасному классу и не подлежат измерениям.
Классы условий труда
В результате совершенных экспертами изысканий рабочее место получает класс (подкласс) степени вредности (опасности). "Дают" его в зависимости от величины отклонения фактического значения каждого вредного фактора от нормативного, а также длительности его воздействия на работающего на протяжении смены либо трудового дня.
Все опасности такого рода относятся к одному из четырех типов - химическому, физическому, биологическому и психофизиологическому. Руководство Р 2.2.2006-05 подразделяет условия труда на опасные, вредные, допустимые и оптимальные. Классификация ведется, в том числе, и с учетом будущего возможного неблагоприятного влияния на здоровье и потомство работников.
Рассмотрим подробнее имеющиеся классы условий труда.
К 1 классу (с оптимальными условиями трудовой деятельности) относятся те из них, вредные факторы при которых либо вовсе отсутствуют, либо имеются в пределах существующих нормативов. На таких местах наличествуют предпосылки для сохранения здоровья и поддержания работоспособности трудящихся.
2 класс (с допустимыми условиями) включает в себя те условия, при которых воздействующие в течение дня (смены) неблагоприятные факторы по уровню влияния не выходят за пределы нормы, а изменения в физиологическом и функциональном состоянии работника ликвидируются за время нормированного отдыха. Такая возможность регулярно восстанавливать силы и самочувствие предотвращает в будущем проблемы со здоровьем и потомством. 2 класс считается условно безопасным.
3 класс - вредные условия труда, на работу человека в которых влияет уровень воздействия "негатива", превышающий норму. Работа в них неблагоприятно влияет на состояние здоровья и будущее потомство.
...и подклассы
По превышению нормативов гигиены и степени выраженности неблагоприятных изменений здоровья вредные условия труда бывают 4 подклассов.
В подклассе 3.1 (1 степень вредности) обнаружены неблагоприятные факторы, изменения состояния организма после воздействия которых проходят за период, более длительный, чем до начала нового трудового дня (смены), и риск вреда для здоровья увеличен.
Подкласс 3.2 (2 степень) - при данных условиях труда воздействие постоянных производственных факторов способно привести к стойким изменениям в функциях организма, следствие которых - развитие легких и начальных форм различных заболеваний (о потере профессиональной трудоспособности речь не идет), которые имеют место при длительном воздействии (от 15 лет).
В условиях подкласса 3.3 (условия 3 степени) уровень влияния данных факторов ведет к стойким функциональным изменениям здоровья, профзаболеваниям, имеющим степень тяжести от легкой до средней, потере трудоспособности в период профессиональной деятельности.
Самым "тяжелым" подклассом 3.4 (4 степень) считается тот, при котором уровень неблагоприятных факторов ведет к тяжелым формам профзаболеваний, сопровождающихся потерей общей трудоспособности уже в сам период данной трудовой деятельности.
К 4 классу (опасные условия) относятся те, уровень воздействия при которых создает непосредственную угрозу для жизни человека, а их последствия - риск появления острого заболевания профессионального характера в период работы.
Что гарантирует нам государство
Законодательство запрещает работу в экстремальных либо опасных условиях, кроме ликвидаций аварий и осуществления экстренных мер по их предотвращению, которые непременно должны быть ограниченной длительности и с применением средств защиты.
Таким образом, сейчас проведение специальной оценки условий труда становится главным инструментом предоставления работникам различных компенсаций и гарантий. Статьей 15 ФЗ № 421 закрепляются меры по их реализации. Сюда следует отнести и сокращение рабочего дня, и дополнительные отпуска, и повышенную оплату за труд. Размеры выплат не могут снижаться, а условия проведения таких мер - ухудшаться.
Теперь рассмотрим более подробно, как именно проходит проведение специальной оценки условий труда.
Как это делается
Как уже упоминалось, обязанность ее финансирования и организации возложена на работодателя. Если его статус - субъект малого предпринимательства, то такой ИП лично включается в состав проверочной комиссии.
Перед проверкой комиссия составляет список подлежащих проверке рабочих мест с выявлением аналогичных. Таковыми считаются места, находящиеся в одном и том же либо однотипных помещениях (рабочих зонах) и оборудованных одинаковыми системами освещения, вентиляции, кондиционирования, отопления. То есть те, условия и охрана труда на которых идентичны. Трудятся на них представители одной и той же профессии, занимают равноценные должности, имеют совпадающие рабочие функции и трудовой режим. Технологические процессы на таких местах тоже не отличаются друг от друга, используются те же приспособления, инструменты, сырье и материалы, а также средства защиты.
В процессе идентификации производственных факторов учитывают используемые в работе предметы оборудования, сырье, данные предварительных (при трудоустройстве) и периодических медосмотров, предложения и пожелания самих работников.
Что же нужно оценить?
Какие же именно факторы имеются в виду, когда речь идет об оценке? Их также подразделяют на:
- Физического характера (аэрозоли, шум, инфра- и ультразвук, вибрация, которая может быть локальной или общей и различные излучения. Те, в свою очередь, бывают неионизирующие и ионизирующие. К первым относятся магнитные и электрические поля, имеющие промышленную частоту (равную 50 Герцам), электростатическое поле, поля оптического (излучение ультрафиолетовое и лазерное) и радиочастотного диапазонов и пр. К этой же группе причисляют характеристики производственного микроклимата (относительную влажность и температуру воздуха, скорость его движения, наличие инфракрасного излучения, а также условия освещенности рабочей поверхности.
- Химического характера (это смеси и химические вещества, которые имеются в воздушной зоне рабочего пространства, на коже людей). Среди них могут оказаться антибиотики, гормоны, различные ферменты химического происхождения.
- Биологического характера - патогенные микроорганизмы, ведущие к инфекционным заболеваниям, живые споры и клетки бактериальных препаратов, микроорганизмы-продуценты.
Факторы и условия труда, подлежащие оценке, следующие:
- степень тяжести рабочего процесса, т. е. параметры физической нагрузки на функциональные системы и опорно-двигательный аппарат человека;
- его напряженность - величина сенсорной нагрузки на органы чувств и центральную нервную систему.
Измеряемые величины
Таким образом, испытательной лабораторией или центром проводятся замеры:
- температуры воздуха и его относительной влажности, скорости движения;
- величин экспозиционной дозы и интенсивности инфракрасного излучения;
- величин напряженности переменных магнитного и электрического полей промышленной частоты; а также электромагнитных излучений, имеющих радиочастотный диапазон, электростатического и постоянного магнитного поля;
- интенсивности ультрафиолетового излучения с диапазоном 200-400 нанометров;
- энергетической освещенности ультрафиолетовых диапазонов волн, экспозиции лазерного излучения;
- присутствующих доз, нейтронного, рентгеновского и гамма-излучения; радиоактивного загрязнения помещений и оборудования;
- уровней звука (включая инфра- и ультразвук), освещенности, общей и локальной вибрации;
- концентрации химических и биологических веществ и их смесей (а также аэрозолей) в воздухе и на кожных покровах.
Другие условия труда работников
Изучая трудовой процесс, определяют степень его тяжести и напряженности. К факторам первой группы относят массу и длину пути перемещаемых грузов, требуемые мышечные усилия, количество наклонов корпуса и их угол в течение смены, число стереотипных движений и время удерживания груза.
Напряженность выражается в степени диспетчеризации производства, плотности звуковых и световых сигналов при управлении транспортом, продолжительности сосредоточенности при наблюдении, количестве информации в единицу времени и числе одновременных объектов активного наблюдения, а также времени такого наблюдения и нагрузке на слуховой анализатор.
Она также связана с конвейерными процессами (продолжительностью единичной операции, числом нужных для нее приемов), нагрузками на голосовой аппарат, работой с оптикой и прочими биологическими факторами.
Что конкретно содержит отчет об оценке
Помимо сведений о проводящей оценку организации с приложением копий всех требуемых документов и перечня обследуемых рабочих мест, туда вносят карты оценки с информацией о классах трудовых условий на каждом конкретном месте, протоколы всех проведенных исследований, сводную ведомость оценки, перечень мероприятий, предполагающих оптимизацию и улучшение условий труда на проверенных местах, итоговое заключение эксперта.
Отчет должен быть подписан полным составом членов комиссии и утвержден ее председателем. Работодателю вменяется в обязанность ознакомить работников с данными отчета под роспись в течение тридцати дней, не считая отпусков, периодов нетрудоспособности по болезни или командировок.
Согласно требованиям законодательства РФ, эти же данные должны быть размещены им в сети Интернет при наличии собственного сайта в такие же сроки.
Особенности оценивания отдельных рабочих мест
При наличии аналогичных рабочих мест оценивают 20 процентов их количества (но не менее двух таких мест), итоги относятся ко всем таковым местам, на них заполняется одна карта и вырабатывается один и тот же перечень мероприятий улучшения рабочих условий.
Специальная оценка условий труда тех мест, где рабочие зоны меняются территориально (являются только частью рабочего места, где работники проделывают схожие технологические операции), ведется с определением типовых действий и сопутствующих им вредных факторов. Время выполнения данных действий устанавливается нормативными локальными актами, хронометрированием и непосредственным опросом работников и руководителей.
Если выявляется хоть одно рабочее место, не подходящее под определение аналогичного, оцениваются все ранее признанные аналогичными места.
Когда проводится внеплановая оценка
Это происходит в случаях ввода в эксплуатацию новых мест, предписания государственного инспектора по труду в связи с найденными нарушениями трудового права, изменениями в составе производственного оборудования или технологического процесса.
Другой повод начать внеплановую оценку - новый состав применяемого сырья, средств защиты (как индивидуальной, так и коллективной), а также любое другое изменение условий труда.
Обязательным поводом к ее проведению является несчастный случай на рабочем месте (кроме состоявшегося по вине третьих лиц) или обнаруженное профзаболевание. Еще - мотивированные предложения профсоюзных органов.