Особые экономические зоны России - это ограниченные территории, которые наделены особым юридическим статусом в сравнении с остальной территорией государства. Как правило, этот особый статус позволяет ставить особые условия налогообложения для инвесторов, привлекательные таможенные правила. Все это распространяется не только на отечественных, но и на зарубежных предпринимателей. Ключевая причина появления таких зон - помощь в решении задач экономического и социального развития отдельных российских регионов, а также сфер экономики страны в целом. В России системно развивать такие зоны начали в 2005 году, после принятия соответствующего федерального закона. Такая зона создается в России на 49 лет без права продления срока.
Для чего они нужны?
Особые экономические зоны России создавались для вполне определенных целей. Причем выгода существует и со стороны государства, и со стороны инвесторов, которых привлекают на новые территории.
Государству особые экономические зоны России помогают привлекать напрямую иностранный капитал, развивать производство товаров и услуг, используя самые передовые технологии. Еще один важный фактор - создание новых рабочих места для квалифицированных специалистов, стимулирование экспорта в стране, применение новых современных методов при организации труда и в менеджменте, наконец, импортозамещение.
Для предпринимателей особые экономические зоны России привлекательны тем, что появляется возможность максимально приблизить производимую продукцию к потребителю, сокращая расходы на транспортировку и логистику; удается минимизировать затраты, которые связаны с отсутствием импортных и экспортных пошлин на таможне. Новые предприятия сразу же получают полный доступ к инфраструктуре, могут использовать на производстве более дешевую рабочую силу, развивать не освоенные никем территории, легко преодолевать чиновничьи и административные барьеры за счет облегченного документооборота.
Классификация
Особые экономические зоны в нашей стране можно классифицировать по нескольким признакам - по степени организации, виду деятельности, степени вовлечения в экономику страны, на территории которой они находятся, системе предоставляемых преференций.
По видам деятельности выделяют такие особые экономические зоны:
- Торговые зоны. Это зоны, которые находятся фактически за пределами таможенной территории данного государства. При этом внутри осуществляются всевозможные действия по комплектованию производимых продуктов, их непосредственная подготовка для последующей продажи. Например, это может быть маркировка, упаковка, контроль за качеством. Такие зоны отличаются от других достаточно быстрой окупаемостью, поэтому весьма популярны среди инвесторов. К таким зонам относят: портовые особые экономические зоны в России, свободные города, зоны свободной торговли, также свободные таможенные зоны и, наконец, магазины, работающие по системе Duty Free.
- Промышленно-производственные зоны. В таких зонах налаживают производство определенного вида продукции, а льготы инвесторам предоставляются только частично. Обычно они служат для импортозамещения или экспортного ориентирования. К ним относят зоны, попадающие под влияние одной компании или отрасли, промышленные парки и производственно-экспортные зоны.
- Технико-внедренческие особые экономические зоны в России официально выводят за пределы таможенных территорий. При этом на них размещают проектные, научно-исследовательские и конструкторские бюро. Они непосредственно нацелены на получение новых разработок и их коммерциализацию. К ним относят технополисы и технопарки. Также существуют сервисные зоны, в которых особые льготные режимы действуют для отдельных фирм, которые задействованы в оказании как финансовых, так и нефинансовых услуг. В данном случае бывают зоны свободных финансовых, банковских, страховых и туристско-рекреационных услуг. Отдельно выделяют офшорные зоны. Также к этому же виду особых экономических зон в России относят комплексные зоны, в которых льготный режим распространяется на определенные административные районы. Например, свободные экономические зоны, а также особые экономические зоны.
Классификация по степени организации
По данному признаку выделяют три вида особых экономических зон.
- Территориальные. На них льготы предоставляются определенным территориям, на которых, как правило, уже подготовлена развитая и готовая инфраструктура. Это могут быть анклавные зоны с либеральной политикой, но ограниченные только одним регионом, что мешает им налаживать связи с другими государствами, а также открытые зоны, в которых используется политика таможенного контроля, но нет никаких существенных ограничений.
- В функциональных зонах льготы предоставляются инвесторам, занимающимся определенной деятельностью. При этом само по себе предприятие может физически размещать в любой точке страны. Такие компании получают возможность пользоваться свободными экономическими режимами в зависимости от того, в какие именно сферы власти планируют привлекать новых инвесторов. Как правило, при этом нужно говорить об экспортно-ориентированных предприятиях.
- На территориально-функциональных зонах используются и те и другие преимущества.
По степени интеграции в российскую экономику выделяют зоны, которые в нее интегрированы или анклавны.
В первом случае налаживаются связи с основными отраслями отечественной экономики, оказывается помощь при решении проблем с экспортным производством. Обычно они бывают технико-внедренческими и комплексными.
В анклавных зонах производство заточено на экспорт и получение выручки в виде валюты. При этом связь с внутренней экономикой сведена к минимуму. Вся работа нацелена на зарубежный рынок.
Два типа особых экономических зон выделяют по принципу национальности. Это национальные, которые действуют в рамках исключительно одной страны, и трансграничные, когда они затрагивают территории сразу нескольких стран.
Система льгот
Разными могут быть особые экономические зоны и по системе льгот. Они бывают:
- налоговыми - инвесторы получают абсолютное или частичное освобождение от налогов (это еще называют налоговыми каникулами) на имущество и собственность, НДС и других;
- торговыми - предприятия полностью или частично освобождаются от импортных пошлин на сырье и полуфабрикаты, которые ввозятся на территорию государства с целью использования исключительно внутри зоны;
- таможенными - инвесторы полностью или частично освобождаются от экспортных пошлин, которые действуют на продукцию, произведенную на территории зоны;
- финансовыми - компании могут получать кредиты от государства по льготной процентной ставке, субсидии для привлечения инвестиций, значительно снижаются ставки на оплату коммунальные услуг и аренду площадей для организации производства;
- административными - в этом случае вводится максимально упрощенный порядок регистрации предприятия, минимизируется документооборот и чиновничьи препоны, упрощается сам порядок выезда и въезда иностранных граждан, например, квалифицированных работников, беспрепятственно можно получить разрешение на получение прибыли иностранными инвесторами.
Вот основные типы особых экономических зон в России.
Самые популярные ОЭЗ в России
На территории России самыми распространенными считаются зоны 4 видов - промышленно-производственные, портовые, технико-внедренческие и туристско-рекреационные.
Также действует еще несколько обособленных ОЭЗ. Например, создание особой экономической зоны в России на территории Калининградской области было установлено в 1991 году специальным федеральным законом.
ОЭЗ на территории Магаданской области точно так же функционирует на основе федерального закона от 1999 года. Создание особой экономической зоны в России на территории республики Крым и Севастополя предусматривает льготные системы налогообложения, осуществление государственного контроля за въездом и функционированием свободной экономической зоны.
Промышленные зоны
Многие видят перспективы развития особых экономических зон в России как раз за счет обширных территорий, которые располагаются в крупных промышленных регионах. Это особенности промышленных ОЭЗ.
Инвесторов подкупает максимальная близость к ресурсам, необходимым для производства, готовая инфраструктура, развитые транспортные артерии. Все это явные преимущества промышленных особых экономических зон. Производства, которые размещают на их территории, позволяют существенно повысить конкурентоспособность на отечественном рынке, так как удается избежать большинства издержек.
Если вас просят: "Назовите особые экономические зоны России!", то вы можете вспомнить промышленные ОЭЗ на территории Татарстана и Липецкой области, которые появились в 2005 году. В 2010 году подобная зона начала работать в Самарской области, на территории, которая непосредственно граничит с городом Тольятти. В Свердловской области зона такого типа получила название "Титановая долина", она работает в Верхней Салде. С 2015 года промышленная ОЭЗ запущена в Ступинском муниципальном районе в Подмосковье.
В числе приоритетных направлений работы для зон такого типа специалисты называют производство строительных материалов, автомобилей и автокомпонентов, торгового оборудования и бытовой техники, химической и нефтехимической продукции.
Инновационные ОЭЗ
Повышенное внимание в последнее время уделяют инновационным особым экономическим зонам. Они открываются в самых крупных научно-образовательных центрах страны с богатыми традициями. Сюда включают авторитетные исследовательские школы с большими возможностями для развития инновационного бизнеса, способные выпускать уникальные наукоемкую продукцию и продавать ее не только на российском, но и на международном рынке.
В таких зонах традиционно действует целый пакет налоговых преференций и таможенных льгот. Особенно привлекательными для инвесторов их делает прямой доступ к высококвалифицированным кадрам, что крайне важно при растущем спросе на новые технологии в условиях постоянной модернизации передовых отраслей отечественной экономики. В первую очередь это привлекает венчурные фонды, производителей и непосредственных разработчиков высокотехнологичной продукции.
В качестве примеров особых экономических зон в России зон такого типа можно привести ОЭЗ, которые располагаются в Томске, Подмосковье (Дубна, Зеленоград, Фрязино), Татарстане и Санкт-Петербурге.
Приоритетные направления, которые развивают в инновационных особых экономических зонах - медицинские, нано- и биотехнологии, средства связи и новейшая электроника, аналитическое и точное приборостроение, информационные и СВЧ-технологии.
Туристические зоны
Особенно широк список особых экономических зон России, которые можно отнести к туристско-рекреационным. Только семь таких зон располагаются на территории одной Иркутской области, также они есть в Калининградской области, Алтайском, Приморском и Ставропольском крае, республике Бурятия и Алтае. Шесть туристско-рекреационных особых экономических зон в России развивают на территории Северного Кавказа.
Они традиционно располагаются в самых востребованных среди туристов и живописных регионах России. В них с помощью налоговых льгот и преференций создаются наиболее благоприятные условия для развития спортивного, туристического рекреационного и других смежных видов бизнеса.
Портовые ОЭЗ
Особенно интенсивно развитие особых экономических зон России наблюдается в портовых ОЭЗ. Они находятся в максимальной близости от крупнейших транзитных транспортных коридоров, а их место расположения помогает инвесторам получить оперативный доступ к быстрорастущему рынку востребованных инвесторами и новыми предпринимателями портово-логистических услуг. Обычно они появляются в Центральной России и на Дальнем Востоке.
Яркий пример - экономическая зона, работающая на базе крупного грузового аэропорта "Ульяновск-Восточный". Ее преимуществом является непосредственная близость к крупнейшим предприятиям авиационного кластера, расположенным в Ульяновской области. Это и создает реальные предпосылки для развития проектов, ориентированных на переоборудование и обслуживание полного цикла воздушных судов.
В Хабаровском крае к основному направлению развития портово-логистической особой экономической зоны можно отнести то, что там удается сформировать современный многопрофильный судоремонтный и портовый центр, который способен опираться непосредственно на удобное и выгодное географическое положение, а также уже существующую и работающую инфраструктурную базу.
В 2010 году президент государства Владимир Путин утвердил постановление федерального правительства о создании портовой особой экономической зоны в городе Мурманске. Там ведется организация масштабного контейнерного терминала, а также переоборудование существующих и устройство новых мощностей в порту, заточенных под перевалку, прием и погрузку наливных и насыпных грузов любого объема.
Помимо этого, в Мурманске теперь будет развивать сборку буровых установок, а это крайне важно для успешного освоение шельфов месторождения газа и нефти. Инвесторы, которые зайдут в эту портовую особую экономическую зону в Мурманске, имеют возможность получить таможенные и налоговые льготы, подключиться к уже готовым и запущенным в эксплуатацию объектам инфраструктуры. При этом им полностью гарантируется то, что налоговые льготы не будут менять и пересматривать на протяжении всего срока существования зоны.
Существующие в России проблемы ОЭЗ
В настоящее время в списке особых экономических зон России 26 регионов. На их территории действует несколько десятков зон самых разных типов.
При этом авторитетные эксперты уже неоднократно отмечали, что существенной роли в обеспечении занятости населения за все эти годы они так и не начали играть. Так, за все время существования особых экономических зон удалось создать чуть больше 21 тысячи рабочих мест, что ничтожно мало в масштабах всей страны, особенно если сравнивать с теми объемами финансовых вливаний, которые делали в ОЭЗ. Низкая эффективность - одна из главных проблем особых экономических зон в России. В лучшем случае они приносят пользу отдельным компаниям, предприятиям или регионам, но на национальной экономике это практически никак не отражается.
По данным за прошлый год федеральная Счетная палата официально признала относительно эффективной работу только нескольких ОЭЗ. Они расположены в Самарской и Липецкой областях, Татарстане и Санкт-Петербурге. Работу остальные ОЭЗ Счетная палата признала неэффективной. В некоторых случаях выяснилось, что никакая деятельность вовсе не ведется.
Также существует проблема привлечения инвесторов в эти зоны. Несмотря на налоговые каникулы и таможенные льготы, не во все зоны активно идут предприниматели. Существует проблема, связанная и с нехваткой квалифицированных кадров для развития и функционирования высокотехнологичных производств.