Лес представляет высокую ценность для государства и для населения. Об этом свидетельствует внушительный блок нормативных актов, устанавливающих ответственность за нарушения лесного законодательства. Различные противоправные посягательства на лесные насаждения жестко пресекаются государством. Последствия незаконных действий в сфере лесного хозяйства грозят нарушителям серьезными неприятностями.
В статье выполнен обзор нормативной правовой базы по данному вопросу, описаны виды ответственности, являющиеся следствием нарушений законов о лесе. Также приведены статьи Административного и Уголовного кодексов, наиболее часто применяемые в судебной практике.
Обзор нормативной правовой базы
Основным документом, определяющим позицию государства по вопросу лесного хозяйства, является Лесной кодекс РФ.
В кодексе закреплены общие принципы управления лесным хозяйством, заложена нормативная база для проведения проверок по пользованию лесоучастками, оговорены принципы приведения к ответственности виновных лиц.
Конкретные виды нарушений лесного законодательства, влекущие административные взыскания, заложены в КоАП РФ.
Уголовным кодексом РФ регламентируются последствия за ненадлежащее отношение к лесу в рамках уголовного права.
Гражданским кодексом РФ оговорены случаи наступления гражданско-правовой ответственности за нарушение лесного хозяйства.
Федеральный закон № 294-ФЗ содержит правовую базу для организации проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Лесной кодекс РФ
В ЛК РФ по рассматриваемому вопросу следует выделить главу 12, посвященную мероприятиям по защите лесов, и главу 13, устанавливающую неминуемое наказание за противоправные деяния в лесу.
ЛК РФ установлено, что на уровне федерации и регионов охраной лесов занимаются уполномоченные органы власти. Ее в случае необходимости могут вести госучреждения, созданные такими органами.
Лесной надзор могут осуществлять только уполномоченные на это должностные лица. У каждого из них при себе обязательно должно быть служебное удостоверение.
Работникам, защищающим лес, законом даны достаточно большие полномочия. Например, инспектор имеет право носить служебное оружие, проводить задержание, изъятие средства совершения правонарушения и даже автомобильного транспорта.
Также представители лесного надзора вправе привлекать виновных лиц к административной ответственности за нарушение лесного законодательства. Рассмотрением таких дел занимаются суды.
Фиксируются допущенные нарушения инспектором в акте о нарушении лесного законодательства. Обязательно должны быть указаны в документе содержание нарушения, субъект, его совершивший, точное время совершения.
После составления акта в ряде случаев инспектор выдает предписание об устранении нарушений лесного законодательства. В документе должны быть подробно описаны несоблюденные положения закона, мероприятия по устранению нарушения и их сроки.
Сотрудник, выдавший такое предписание, обязан четко проконтролировать его выполнение к указанной дате. Если удовлетворительного ответа на предписание не поступило, то виновник подлежит привлечению к ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и наверняка будет обложен денежным штрафом.
Особое внимание в главе уделяется лесному пожарному надзору. Возгорание с последующим пожаром может перерасти в настоящее стихийное бедствие. В целях предотвращения пожаров в лесу, особенно в летний период, для лесников предусмотрены специальные мероприятия по контролю, сводящиеся к патрулированию лесных участков.
Еще одной мерой, направленной на защиту российских лесов, является ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков. Лицу, попавшему в этот список, уже практически невозможно получить права на использование леса.
В главе 13 ЛК РФ четко обозначены 3 основных принципа в вопросе ответственности за нарушения кодекса.
Во-первых, совершивший нарушение обязательно должен отвечать перед государством за свои поступки. Исходя из обстоятельств дела, он привлекается к ответственности по КоАП, УК и другим видам ответственности.
Во-вторых, материалы, заготовленные в лесу в обход закона, должны быть обязательно конфискованы. Это относится не только к деревьям, но и к иным ресурсам (незаконная добыча мха и т.п.).
В-третьих, виновник обязан возместить урон, нанесенный природе. Объем и характер возмещения ущерба определяются государством.
Гражданские последствия
Гражданско-правовая ответственность за нарушения лесного законодательства основывается на договоре между государством или муниципалитетом, передающим лесоучасток, и субъектом, принимающим лес. Варианта, позволяющего избежать оформления договора при пользовании участком, не существует. Лесоучасток приобретается в собственность по соглашению купли-продажи, берется в аренду. Не запрещена законом и субаренда с соблюдением перечня формальностей.
Гражданская ответственность за невыполнение законов о лесе возникает с момента нарушения пользователем лесного участка пунктов соглашения. Для того чтобы привлечь к данному виду ответственности недобросовестную сторону, государство обязано обратиться в суд с исковым заявлением. Судебный орган выносит решение о привлечении виновного к ответственности либо освобождении от нее.
Законами РФ оговорен ряд случаев, при которых арендатор или собственник лесоучастка рискует незамедлительно потерять на лес все права. Моментальное расторжение арендных договоров и договоров на приобретение лесоучастков наступает по следующим причинам:
- нарушение регламента использования леса и проекта освоения;
- неисполнение закона в части охраны лесоучастка от пожаров;
- игнорирование обязательных требований по защите участка леса;
- попустительство в вопросах загрязнения и замусоривания леса;
- невыполнение обязательств по обеспечению воспроизводства лесоучастка;
- пользование имуществом с существенными, неоднократными правонарушениями, невыплата арендной платы.
Административная ответственность
Данный вид юридической ответственности за нарушения лесного законодательства обязывает нарушителя испытать определенные лишения. Устанавливается такая ответственность согласно КоАП РФ. Примерами взысканий могут быть штрафы за нарушение лесного законодательства, дисквалификация, приостановление деятельности. Особенность данного вида наказаний в том, что взысканию может подвергнуться и представитель госоргана, совершивший нарушение. Решения о назначении ответственности за правонарушения в области лесных отношений принимают судьи при рассмотрении дела.
Рассмотрим статьи КоАП РФ, наиболее часто применяемые к нарушителям на территории нашей страны.
| Норма закона | Правонарушение | Взыскания (граждане, должностные лица, юридические лица) |
| ст. 7.9 КоАП | Произвольное занятие лесоучастка либо его ненадлежащее использование без разрешения | 20-50 тыс.руб. 50-100 тыс.руб. 200-300 тыс.руб. |
| ст. 7.10 КоАП | Произвольная передача лесоучастка либо произвольный обмен лесоучастками | 500-1000 руб. 1 тыс.руб.-2 тыс.руб. 10 тыс.руб.-20 тыс.руб. |
| ст. 8.12 КоАП | Неправильное пользование лесоучастками вблизи водоемов | 3-5 тыс.руб. 40-50 тыс.руб. 200-300 тыс.руб. или временный запрет на деятельность до 90 дней |
| ст. 8.24 КоАП | Незаконное предоставление прав на лесоучасток (исключительно должностные лица) | 20-30 тыс.руб. |
| ч. 1ст. 8.25 КоАП | Незаконная заготовка дерева | 1-3 тыс.руб. 10-30 тыс.руб. 50-100 тыс.руб. |
| ч. 2 ст. 8.25 КоАП | Нарушение правил вырубки леса | 800-2000 руб. 5-10 тыс.руб. 40-80 тыс.руб. |
| ч.3 ст. 8.25 КоАП | Нарушение правил добычи живицы, лекарственных трав | 200-500 руб. 500-1000 руб. 5-10 тыс.руб. |
| ч.4 ст.8.25 КоАП | Нарушения договоров пользования лесоучастками | 800-2000 руб. 5-10 тыс.руб. 40-80 тыс.руб. |
| ч.1 ст. 8.26 КоАП | Самовольный сенокос и выпас скота в лесу | 200-500 руб. 500-1000 руб. 5-10 тыс.руб. |
| ч.2 ст. 8.26 КоАП | Произвольная заготовка мха, порча лесной подстилки | 500-1000 руб. 1-2 тыс.руб. 10-20 тыс.руб. |
| ч.3 ст.8.26 КоАП | Пасеки в непредназначенных для этого местах | 500-1000 руб. 1-2 тыс.руб. 10-20 тыс.руб. |
| ст. 8.27 КоАП | Невыполнение условий воспроизводства леса (только должностные и юридические лица) | 5-10 тыс.руб. 200-300 тыс.руб. |
| ч.1 ст. 8.28 КоАП | Несанкционированная вырубка деревьев и их выкапывание | 3-4 тыс.руб. 20-40 тыс.руб. 200-300 тыс.руб. |
| ч.2 ст. 8.28 КоАП | Несанкционированная вырубка деревьев и их выкапывание при помощи техники | 4-5 тыс.руб. 40-50 тыс.руб. 300-500 тыс.руб. |
| ч.3 ст. 8.28 КоАП | Покупка, транспортировка, складирование несанкционированной древесины | 5 тыс.руб. 50 тыс.руб. 400-700 тыс.руб. |
| ст. 8.29 КоАП | Разрушение муравейников, нор и гнезд | 300-500 руб. |
| ст. 8.31 КоАП | Невыполнение требований санитарной безопасности при нахождении в лесу | 500-1000 руб. 1-2 тыс.руб. 10-20 тыс.руб. |
| ч.1 ст. 8.32 КоАП | Невыполнение требований пожарной безопасности в лесу | 1-3 тыс.руб. 10-20 тыс.руб. 50-200 тыс.руб. |
| ч.2 ст. 8.32 КоАП | Поджег хвороста, лесной подстилки | 3-4 тыс.руб. 15-25 тыс.руб. 150-250 тыс.руб. |
| ч.3 ст. 8.32 КоАП | Нарушение правил пожарной безопасности в лесу | 5 тыс.руб. 50 тыс.руб. 500-1000 тыс.руб. |
| ст. 8.35 КоАП | Истребление редких животных и растений | 2-5 тыс.руб. 15-25 тыс.руб. 500-1000 тыс.руб. |
Анализируя состав административного правонарушения и административные взыскания, можно прийти к выводу о том, что они соотносятся по степени тяжести. Чем значительнее последствия, тем весомее наказание. В отдельных случаях штрафы в отношении юридических лиц достигают 1 миллиона рублей.
Уголовная ответственность
За нарушение лесного законодательства, рассматриваемого как преступление, гражданин, его совершивший, привлекается по нормам УК РФ. Уголовные наказания самые существенные во всей правовой системе России. Большее распространение из них имеют штраф, лишение свободы и принудительные трудовые мероприятия.
В УК РФ всего 3 статьи, устанавливающие ответственность за нарушения лесного законодательства: 260, 261 и 262. Прежде чем перейти к их рассмотрению, стоит обозначить общие условия привлечения к наказанию в данной сфере.
Общие принципы уголовной ответственности
Во-первых, назначается уголовная ответственность исключительно приговором суда, и никак иначе. Порядок привлечения к такому наказанию регламентируется УИК РФ, очень строг и не терпит даже незначительных отклонений. Как правило, уголовные дела рассматривают наиболее опытные судьи мировых судов.
Заседание судебного органа по рассмотрению дела о назначении в отношении лица, совершившего преступное деяние, уголовного наказания, слушается не раньше трех и не позже четырнадцати дней со дня получения материалов судебным органом. Вердикт, вынесенный именем государства, обжалуется на протяжении десяти суток со дня его провозглашения. Если сторонами приговор не обжаловался, то он вступает в законную силу.
Во-вторых, уголовное наказание всегда направлено на конкретного человека. Его невозможно наложить непосредственно на юридическое лицо. Последствия могут возникнуть в отношении директора, сотрудника фирмы.
В-третьих, привлечение к ответственности за нарушения лесного законодательства применительно лишь к гражданину, достигшему возраста шестнадцати лет и старше. Это условие является обязательным для назначения взыскания. Граждане младше этого возраста ответственности за нарушения лесного законодательства, по УК РФ, не несут.
Важным условием является процедура возбуждения дела. Делать это вправе только органы следствия. Должностные лица лесного надзора могут лишь составить акт о нарушении и сообщить следствию о преступном деянии. Следствие же должно решить вопрос о возбуждении уголовного дела. Дальнейшие события могут развиваться по трем сценариям: возбуждение дела, отказ в возбуждении дела или передача по подследственности.
Общей чертой всех трех статей является то, что в них фигурирует понятие значительного, крупного и особо крупного ущерба. Данные рамки устанавливает Правительство РФ. Значительным ущербом считается урон, в общей сложности превышающий пять тысяч рублей. Для классификации деяния как крупного ущерба требуется сумма в десять раз больше. Очень крупным ущербом считается сумма, превышающая полторы сотни тысяч рублей. Общая сумма нанесенного урона существенно влияет на предусмотренное наказание виновному.
Также уточняющими признаками преступных деяний, отягощающими ответственность, являются совершение преступного действия группой людей (возможно, по предварительной договоренности) и совершение преступления посредством злоупотребления должностными полномочиями. Данные признаки также ужесточают наказание.
Максимальная мера воздействия представлена ограничением свободы на оговоренный в приговоре срок. Арест в большинстве случаев также сопровождается штрафом. За нарушение лесного законодательства предусмотрены и такие виды ответственности, как исправительные, принудительные и обязательные работы.
После того как основные моменты оговорены, можно двигаться дальше. Рассмотрим статьи, устанавливающие юридическую ответственность за нарушения лесного законодательства в рамках УК РФ.
Статья 260 УК РФ
Наказание за несанкционированную вырубку лесных деревьев определяет статья 260 УК РФ. Норма включает три части, разнящиеся между собой лишь по квалифицирующим признакам. Объективная сторона преступного деяния во всех трех частях выражена одним и тем же деянием – несанкционированной вырубкой и порчей деревьев и кустов. Преступное действие должно совершиться с намеренным умыслом. Человек, совершивший такое преступление, рискует расстаться со свободой на срок до шести лет и потерять возможность назначаться на отдельные посты.
Отмечается, что преступные действия, классифицирующиеся по этой статье, являются самыми распространенными среди всех противоправных деяний в сфере лесного законодательства и представляют серьезную опасность для общества. Граждане редко отдают себе отчет в том, что при использовании ненадлежащим образом лесные ресурсы быстро истощаются, и не видят ничего противозаконного в своих действиях. Вместе с тем леса не зря называют легкими планеты - главным источником кислорода на Земле.
Статья 261 УК РФ
Следующим положением Уголовного кодекса, определяющим ответственность за нарушения лесного законодательства, считается ст. 261. В этом случае преступное деяние заключается в истреблении или нанесении урона деревьям, зачастую посредством неаккуратного разведения костров. Норма состоит из четырех частей, отличающихся друг от друга наличием умысла (лишенные умысла, умышленно) и общей суммой нанесенного урона (наличие признаков крупного урона).
Максимальной ответственностью за нарушения закона о лесе, устанавливаемой этой статьей, является до 10 лет тюрьмы и штраф до 300 тысяч. Для того чтобы получить максимальное наказание, надо совершить поджог лесных насаждений, который выльется в крупный урон. Альтернативой отбывания тюремного срока по решению судьи может стать штрафное взыскание суммой до 3 млн рублей.
Статья 262 УК РФ
Этой нормой завершается перечень позиций УК, влекущих уголовное наказание за преступные действия в области лесного хозяйства. Эта статья защищает природные территории и объекты, имеющие большое значение для государства. Речь идет о заповедниках и природных памятниках. Также под защитой закона находятся нацпарки. Преступление квалифицируется этой нормой только тогда, когда оно повлекло значительный урон.
Наказание за преступное действие, определенное статьей 262, меньше, чем в предыдущих случаях. Преступник облагается штрафом до 200 тыс. рублей или приговаривается к трудотерапии до двух лет.
Освобождение от ответственности
Уголовной ответственности избежать нельзя. Единственным исключением, на которое следует уповать преступнику, выступает объявление амнистии или помилования. Теоретически избежать уголовной ответственности можно, но только если медицинская комиссия придет к выводу, что лицо, совершившее преступление, является недееспособным.
Совокупность норм законодательства, устанавливающих ответственность за нарушение законов в сфере лесного хозяйства, заставляет задуматься о целесообразности совершения такого преступления. Однако ежегодно в России регистрируются тысячи подобных правонарушений, что ставит под сомнение либо здравомыслие человека, либо жесткость наказаний за такие деяния.