Рубрики
...

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации

Российское законодательство предоставляет определенный спектр законных возможностей и прав для лиц, которые являются иностранцами. Рассмотрим более детально полный их перечень, а также то, какими именно нормативными актами это закреплено на законодательном уровне.

Об иностранных гражданах

Российское законодательство признает иностранными гражданами всех физических лиц, которые не имеют законного гражданства РФ. Однако, для признания их таковыми, указанные лица должны соответствовать определенному требованию. А именно, иметь законное подтверждение своей принадлежности к гражданству любой другой страны.

Следует отметить, что при его отсутствии физическое лицо окажется признано не имеющим гражданства. А потому будет пользоваться привилегиями, предусмотренными другим статусом. То есть, лицам без гражданства.

Что касается правового положения иностранных граждан, то оно представлено в виде отдельного статуса, который лица, пребывая на территории РФ, получают на основании определенного ряда нормативных актов. Следует отметить, что на основании данного статуса все обязанности граждане других государств несут ровно в таком же объеме, как и россияне. Однако, законодатель предусматривает определенные исключения для данной группы лиц, о которых и пойдет речь далее.

Нормативное регулирование

Наибольший объем всех составляющих правового статуса рассматриваемой группы лиц предусматривается в нормах, предписанных ФЗ "О правовом положении иностранных граждан". Его содержание предписывает определенные исключения, которые предусматриваются правовым статусом лиц, являющихся гражданами других государств.

Некоторые положения предписываются в статьях Конституции РФ. Именно в них зафиксировано, что все представители рассматриваемой группы лиц несут права и обязанности, наравне с гражданами РФ. Но с учетом некоторых исключений.

Конституция предписывает недопущение некой изолированности лиц, отнесенных к гражданству других стран, что проявляется в их возможностях свободно передвигаться, обучаться, работать и пользоваться естественными правами, пребывая на территории России.

Кроме указанных нормативных правовых актов, правовое положение иностранных граждан в РФ закрепляют и некоторые иные законы, отдельные указы Президента РФ, а также изданные Правительством постановления. Также в данную группу актов относятся все те международные договоры, документы и акты, содержание которых предписывает не просто некие особенности правового статуса иностранных граждан, но еще и отдельные права, гарантии, свободы и некоторые обязанности. Такие документы также занимаются регулированием порядка не только фактического нахождения, но и проживания на территории РФ.

Правовое положение иностранных граждан

Принципы, на которых основано законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ

Правовое регулирование статуса рассматриваемой группы лиц производится с учетом определенных принципов, на которых построено на ряде определенных принципов. Каковы они?

В первую очередь, к числу принципов, с учетом которых предписываются нормы, составляющие правовое положение иностранных граждан в РФ, относится равенство. Оно проявляется в том, что все правила, установленные для иностранцев, являются ровно такими же, как и для самих россиян. Кроме этого, акты, регулирующие положения в данной сфере, предусматривают уважение прав и основных свобод, предоставленных как человеку, так и гражданину любой страны.

Никакое государство не может препятствовать иностранцам покинуть его территорию. Кроме этого, принципы, на которых построены законодательные нормы, предусматривают запрет на введение определенных ограничений или ущемлений к иностранцам, проявленные на основании их религиозной или расовой принадлежности, вероисповедания, знаний языков и т.п.

Россия - это страна, которая предоставляет всем иностранцам без исключения основные правовые свободы и гарантии. Выражается это, прежде всего, в том, что любой гражданин иного государства имеет право на обращение в судебные или административные органы за правовой защитой, вследствие чего, ко всем нарушителям законных свобод и прав применяются адекватные санкции, предусмотренные нормами российского законодательства.

Срок пребывания

ФЗ 115 "О правовом положении иностранных граждан" предписывает определенный срок, в период течения которого лицо, являющееся гражданином иного государства имеет право пребывать в территориальных пределах России.

В статье 5 говорится о том, что он может быть определен периодом, в течение которого считается действительной выданная ему виза. Однако, законодатель предусматривает некоторые исключения и на этот случай. В частности, они касаются тех лиц, что прибыли на территорию РФ в рамках безвизового режима въезда. При таких условиях человек имеет право на пребывание в России не более 90 календарных дней.

По истечении разрешенного периода пребывания, иностранный гражданин обязан покинуть территорию РФ, что не касается тех случаев, когда допустимый период нахождения был продлен на законных основаниях. Исключением также является тот случай, когда лицо подало документы на получение государственного согласия на временное (срочное) проживание в России.

Что касается разрешения на срочное проживание в территориальных пределах РФ, то оно может быть выдано исключительно в рамках квоты, которая предварительно утверждается Правительством страны. Период, на протяжении которого может осуществляться срочное проживание, составляет не более трех лет.

Рассматриваемый тип разрешения может быть выдан также и вне численных рамок, установленных квотой. К группе лиц, которые могут воспользоваться такой привилегией, относятся те люди, которые когда-либо родились на территории РФ или РСФСР. Также данное правило касается лиц, ранее являвшимися гражданами СССР.

К рассматриваемой группе ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" относит также тех, кто имеет хотя бы одного родителя - гражданина России, который законно признан нетрудоспособным. Данное правило также действует и в обратном порядке. То есть, в отношении родителей, имеющих нетрудоспособного ребенка-гражданина РФ.

В том случае, если лицо состоит в браке с гражданином РФ, оно также может претендовать на получение разрешения на временное (срочное) проживание вне квотных рамок. Льготные условия в получении рассматриваемого вида разрешения также действуют и в отношении тех личностей, что вносят инвестиции в различные отрасли российской экономики, тем самым развивая ее.

Кроме всего этого, законодатель также дополнительно предусматривает определенный перечень лиц, которые могут пользоваться упомянутой привилегией - полный перечень таковых предписан в статье 6 Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан".

ФЗ "О правовом положении иностранных граждан"

Документы, удостоверяющие личность иностранца в России

В связи с тем, что иностранец, который в течение определенного периода пребывает на территории РФ, не имеет удостоверения, свидетельствующего о гражданстве РФ, законодатель устанавливает целый ряд документов, которые по своей силе заменяют его. Следует отметить то, что иностранцы, на основании Закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ", рассматриваемая категория лиц имеет право удостоверять свою личность с помощью документа, который он использует для этого в своем родном государстве. Его также может заменить действующий загранпаспорт.

Международными договорами, заключенными с иными странами, может устанавливаться определенный перечень документов, с помощью которых их граждане имеют право удостоверять свою личность, пребывая в пределах РФ.

Представители группы иностранцев, у которых есть вид на постоянное жительство или разрешение на длительное пребывание в территориальных пределах РФ, также могут удостоверить свою личность путем предъявления документов, свидетельствующих о данных фактах.

В том случае, если иностранное лицо находится на территории России на незаконных основаниях, то удостоверением его личности занимаются федеральные органы безопасности, что осуществляется в порядке, представленном законом. Для проведения такой операции обязательно должно быть выдано разрешение руководителя органа исполнительной власти конкретного региона или миграционной службы.

ФЗ 115 "О правовом положении иностранных граждан"

Передвижение

Конституционно-правовое положение иностранных граждан, которые находятся в территориальных пределах Российской Федерации, предусматривает соблюдение ими всех законных интересов и естественных прав. Одно из них касается свободы передвижения.

Свое передвижение иностранцы имеют право осуществлять как в личных, так и в деловых целях. Данные действия могут совершаться исключительно при наличии у них документов, с помощью которых они могут законным образом удостоверить свою личность в пределах РФ. Однако, законодатель предусматривает некие незначительные ограничения в передвижении иностранцев. Они, прежде всего, касаются тех организаций, объектов и территорий, вход на которые возможен только по специальным разрешениям. Полный список таких объектов и организаций устанавливается на основании постановления, изданного Правительством РФ.

Гражданин иностранного государства, который на законных условиях проживает на территории РФ в течение длительного периода, имеет право на смену места жительства, но только в пределах тех территорий, на которые распространяется его право временного проживания.

Иностранные граждане и избирательное право

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства предусматривает определенные запреты в сфере избирательного права, действующего в пределах РФ.

Так, люди, которые не являются законными гражданами РФ, не могут участвовать в избирательных процессах. Причем, как в роли избираемого, так и в качестве избирателя. Также на указанную группу лиц налагается запрет на участие в референдумах различного значения.

Следует отметить, что указанные запреты отчасти не касаются тех лиц, которые считаются иностранными гражданами, на длительной основе проживающими на территории РФ (на правовых основаниях). Представители данной группы лиц могут принимать участие в местных референдумах, а также в выборах, проводимых в органы самоуправления в конкретных регионах (в качестве избирателя или избираемого).

Трудовая деятельность

Граждане других государств, которые пребывают в РФ на законных основаниях, имеют право на ведение трудовой деятельности в пределах данного государства, но на условиях, предписанных законодательными актами РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации наделяет их возможностью свободно распоряжаться имеющимися способностями к трудовой деятельности, самостоятельно выбирать род деятельности, а также место реализации умений.

Более того, иностранцы могут вести предпринимательскую или любую экономическую деятельность, которая не возбраняется законом. Данная возможность предоставляется лишь после того, как иностранный гражданин достиг 18-летнего возраста и получил именное разрешение на ведение трудовой деятельности или соответствующий патент.

От исполнения предписанного требования освобождаются представители определенных групп населения, к числу которых относятся участники Государственных программ, проживающие в пределах РФ на временной или постоянной основе, сотрудники дипломатических представительств других государств, а также члены их семей, которые переехали в Россию на законных основаниях.

Данное правило также не распространяется на студентов, получающих образование в российских вузах и осуществляют трудовую деятельность в период каникул. Более полный перечень тех лиц, которым не требуется наличие специального разрешения на ведение трудовой деятельности в России, представлен в статье 13 ФЗ 115 "О правовом положении иностранных граждан".

Рассматривая особенности трудоустройства иностранными гражданами на территории РФ, следует обратить свое внимание на то, что их работодателем может быть исключительно юридическое или физическое лицо, ранее получившее законное разрешение на осуществление найма иностранных работников.

Определенный статус имеют лица, которые планируют ведение трудовой деятельности в РФ, являясь высококвалифицированными специалистами в определенной сфере деятельности, медицинскими или научными работниками. Законом установлено, что их минимальный месячный оклад должен составлять 83 500 рублей и более. Требования к размерам заработной платы не устанавливаются в отношении специалистов, которые планируют ведение трудовой деятельности в рамках осуществления проекта "Сколково".

Как уже упоминалось ранее, для привлечения к трудовой деятельности иностранных работников, российские работодатели обязаны иметь в наличии специальное разрешение. Данное правило не касается работодателей, расположенных в пределах свободного порта Владивосток.

Однако, следует отметить то, что в процессе приема на работу на предприятиях, зарегистрированных в данной территориальной части РФ, приоритет имеют те лица, у которых есть законное российское гражданство.

Правовое положение иностранных граждан в РФ

Иностранные граждане и служба

Закон "О правовом положении иностранных граждан" предусматривает для рассматриваемой группы лиц определенные запреты в области несения военной, муниципальной и государственной службы.

В соответствии с положениями, представленными в статьях данного нормативного правового акта, лица, которые относятся к числу граждан иностранных государств, не имеют права занимать должности на постах в организациях, отнесенных к указанным отраслям, а также заступать на службу в органы, на которые возложена задача обеспечения безопасности РФ.

Аналогичные запреты распространяются также и на участие иностранцев в составе водных и воздушных судов в составе экипажа. Замещать государственные должности имеют право только те иностранные граждане, которые параллельно имеют гражданство РФ.

Граждане других государств не могут вступать в роли призывников на альтернативную гражданскую и на военную службу, однако, при желании, они имеют право вступить в ряды российской армии по контракту, но только в численность рядового состава.

Конституционно-правовое положение иностранных граждан

Содержание иностранных граждан в социальных учреждениях

Правовое положение иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства какой-либо страны, предусматривает особенные условия содержания в социальных учреждениях. По большей части, данные правила основаны на нормах и принципах, предписанных международным законодательством, а также актами, действующими в пределах РФ.

Так, на основании ФЗ "О правовом положении иностранных граждан", к лицам, которые являются иностранцами и содержатся в учреждениях указанного типа, не могут быть применены какие-либо меры, способные причинить им физические либо нравственные страдания.

В отношении них может проводиться личный досмотр. Однако, вся процедура осуществляется на основании положений, представленных в законодательстве.

В ФЗ 115 "О правовом положении иностранных граждан говорится о том, что личный досмотр может быть проведен только в присутствии пары понятых того же пола. Указанные лица не должны быть заинтересованными в исходе досмотра. Любые действия, совершаемые должностными лицами данных мест, должны совершаться на основе принципов гуманизма, уважения достоинства человека, законности, безопасности и охраны здоровья и жизни. Этого требует правовое положение иностранных граждан в РФ.

Следует отметить, что, как и граждане РФ, иностранцы, которые содержатся в социальных учреждениях, могут быть подвержены круглосуточному наблюдению. В статье 35.2 Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" говорится о том, что данное действие разрешено проводить с использованием технических средств. Но о наличии таковых все должны быть уведомлены заранее.

В том случае, если в процессе содержания были нарушены законные интересы и права иностранцев, виновное лицо обязано понести ответственность на основании предписаний, установленных российским законодательством.

Закон о правовом положении иностранных граждан РФ

Государственный контроль

В Российской Федерации на постоянной основе ведется миграционный учет въезжающих и выезжающих граждан других стран, а также лиц, не имеющих гражданства. Данный контроль осуществляется не только в сфере миграции, но также и в области трудоустройства, образования, соблюдения законных интересов, свобод и прав и т.п. В ходе этого процесса специализированные государственные органы ведут наблюдения за тем, как проживают иностранцы в пределах РФ, а также в каждом регионе страны.

Контроль за всеми указанными выше сферами в отношении лиц, которые имеют статус дипломата, ведется органами власти на федеральном уровне. Миграционный контроль ведется путем учета карточек, полученных и заполненных в момент въезда иностранного гражданина в страну.

Что касается осуществления контроля в сфере трудовой деятельности иностранце на территории РФ, то он также осуществляется органами исполнительной власти. Его суть заключается в изучении условий труда, предоставленных работнику, а также соблюдения работодателем всех тех требований, которые предписаны законодательством в отношении найма иностранных сотрудников. Контроль данного рода осуществляется путем проведения плановых проверок, а также недельных внеплановых. Кроме того, очень часто рассматриваемыми органами проводится общий мониторинг ситуации.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства

Защита прав иностранных граждан

Законодательство, закрепляющее основы правового положения иностранных граждан, указывает на то, что лицом, осуществляющим контроль над соблюдением законных интересов и прав рассматриваемой группы лиц, пребывающих в России, занимается омбудсмен. На него возлагается обязанность способствовать любыми методами восстановлению нарушенных прав.

Также лицо, назначенное на указанную должность, обязано заниматься совершенствованием законодательства в сфере защиты человека и гражданина.

Для того, чтобы привлечь внимание к своей проблеме и потребовать ее решения, иностранный гражданин может подавать жалобы на имя омбудсмена, ходатайства и прошения.