Рубрики
...

Твердые коммунальные отходы - это... Определение и правила обращения

Твердые коммунальные отходы – это остатки пищи или предметов потребления либо промышленного производства, которые уже не имеют прежних свойств и непригодны для дальнейшего использования. Их сбор, складирование и утилизация – это целый процесс, регулируемый рядом законодательных актов.

Нормативное регулирование

Вот на какие документы следует обратить внимание:

  • Закон об отходах производства от 1998 года.
  • Постановление правительства от 2016 года № 1156 (включает в себя правила обращения с ТКО и порядок заключения договоров с потребителями).
  • Постановление Правительства от 2016 № 269 (определение нормативов накопления мусора).
  • Иные нормативные акты, принимаемые органами власти различного уровня (федерального, регионального и муниципального).
  • Нормы экологического законодательства.
твердые коммунальные отходы это

В регионах принимается ряд документов, не являющихся напрямую нормативными актами. Например, территориальная схема обращения с отходами. Она представляет собой исследование об источниках мусора, местах его складирования, объемах накопления. Схема создается для расчета нормы накопления. Она затем ложится в основу тарифа за складирование и вывоз мусора.

Сюда же можно включить и санитарную схему очистки, принятую в городе или муниципальном образовании.

Таким образом, твердые коммунальные отходы – это объект регулирования всех уровней власти.

Особенности заключения соглашения с потребителями

Организация, получившая статус регионального оператора по вывозу, складированию и переработке мусора, заключает соглашение с властями субъекта. В одном из пунктов дается ссылка на постановление № 1156, которым она обязуется руководствоваться в работе с потребителями.

Согласно ему, компания направляет потребителю проект договора с предложением о его подписании. Одновременно с этим вывоз твердых коммунальных отходов – коммунальная услуга, и на отношения с потребителями распространяется действие постановления № 354 о порядке оказания коммунальных услуг (в него были внесены соответствующие изменения). Также потребитель обязан самостоятельно обратиться за заключением соглашения.

На что имеет право потребитель

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами несет ответственность за мусор с момента его погрузки на транспортное средство. До этого момента ответственность за него несут потребители.

За организацию мест хранения несут ответственность либо муниципальные администрации (например, в частном секторе), либо собственники многоквартирного дома. Если дом управляется специализированной организацией, ответственность возлагается на нее.

обращение с твердыми коммунальными отходами

Работники компании-оператора обязаны собирать складированный мусор, ничего не оставляя за собой, однако после их приезда вокруг площадок нередко остается разбросанный мусор. Такого быть не должно.

Основное право граждан – это вывоз мусора каждый день без учета праздников и выходных.

Потребители вправе составить претензию на некачественное оказание или неоказание услуги. Ее должны подписать лица, проживающие либо в соседнем доме, либо в соседнем населенном пункте (если нарушения допускаются в сельской местности).

Классификация отходов

Недавно в классификацию отходов были внесены изменения. В частности, твердые коммунальные отходы - это обычный мусор, образующийся ежедневно.

Крупногабаритный мусор - мебель, бытовая техника, иные предметы, которые нельзя вместить в обычный контейнер, для них выделяются специальные места складирования. Вывоз, согласно нормам, тоже должен организовываться отдельно. Правда, операторы по вывозу мусора это правило игнорируют.

Введена классификация по уровню опасности. Твердые коммунальные отходы – это отходы, разделенные на 4 и 5 классы опасности. Если для работы с 4 классом нужна лицензия, то в случае с 5 классом в ней нет необходимости.

Организация работы

Обращение с твердыми коммунальными отходами организовывается на основе договора с региональным оператором. Соглашение подписывается потребителем на основе типовой формы, которая одинакова для всей страны. Надо сказать, что операторы по своему усмотрению вносят значительные коррективы в текст договора. Такие действия являются прямым нарушением законодательства.

вывоз мусора

Договор подписывается всегда с оператором, хотя он вправе привлекать на основе подряда иные организации, имеющие возможности для вывоза отходов. С потребителями они не контактируют.

В договоре с потребителем вписываются места сбора твердых коммунальных отходов согласно территориальной схеме обращения с отходами.

Схема обращения с отходами

Этот документ с графическими и текстовыми файлами создается для:

  • планирования стратегии в области сбора и утилизации отходов в регионе;
  • организации работы регионального оператора и иных лиц, привлекаемых им на основании подряда;
  • определения места сбора, утилизации, накопления, обработки и обезвреживания отходов;
  • разработки программы мер для создания и реконструкции объектов для хранения, обработки, обезвреживания и захоронения отходов.

Выводы территориальной схемы используются для вычисления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, которые затем берутся для расчета тарифа на услуги регионального оператора.

Примерная структура территориальной схемы:

  • общие положения;
  • численность и структура населения субъекта;
  • источники образования отходов;
  • объемы образуемых отходов;
  • показатели по сбору, обработке и обезвреживанию отходов, которых планируется достичь;
  • места накопления, складирования, обезвреживания и размещения ТКО;
  • схемы потоков отходов;
  • порядок пересмотра положений схемы.

В целом схема представляет собой сборник прогнозов и статистических данных.

Нормативы твердых коммунальных отходов

Для учета объема создаваемого мусора производятся специальные расчеты. Они делаются на основе имеющихся данных об источниках мусора. Возможна дифференциация:

  • между территориями муниципальных образований;
  • по категориям потребителей;
  • по категориям объектов.

Расчеты производятся уполномоченными органами, обычно муниципалитетами. В городах федерального значения полномочия реализуют правительства субъектов.

коммунальная услуга твердые коммунальные отходы

Для замеров выбираются участки поселений, где проживает не менее определенного процента от всей численности населения. Выбирается не менее 3 объектов из каждой категории. Замеры делаются, исходя из объема мусора, имеющегося в контейнерах, мусорных мешках, бункерах.

Надо сказать, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов – одна из базовых величин тарифа на услуги регионального оператора. По ней определяют, сколько предположительно один человек в течение суток производит мусора.

Есть ли разница в оплате для сельской местности

На сегодня создание территориальных схем привело к отсутствию разделения между городскими и сельскими районами. Теперь жители города и села платят одну и ту же цену. Притом что значительная часть мусора в сельской местности перерабатывается жителями самостоятельно, без ущерба для экологии.

Где складируют мусор

Подразумевается его складирование в нескольких возможных местах:

  • в контейнерах, расположенных на улицах на специально оборудованных площадках;
  • в мусороприемных камерах многоквартирных домов;
  • иных емкостях, предоставляемых оператором.

Складирование мусора в неустановленных местах приведет к административной ответственности. В то же время компания, ответственная за вывоз мусора, вправе подать документы на включение в места складирования, объекты, где отходы уже фактически складируются.

нормативы твердых коммунальных отходов

Если имеет место несанкционированная свалка и неизвестно, кому принадлежат отходы, местный муниципалитет обязан заключить соглашение с оператором на вывоз всего объема мусора.

Сортировка мусора

Обращение с твердыми коммунальными отходами должно включать в себя их сортировку для дальнейшей переработки. В развитых странах внедрение системы разделения дает дополнительный источник вторичного сырья для производства (например, драгоценных металлов, использование ртути и иных веществ). В России же на данный момент система распределения отходов по видам не работает, хотя о ее внедрении говорят уже долгое время. Тем более что для этого требуются дополнительные траты для компаний, работающих с отходами. Когда начнется решение данной проблемы - неизвестно.

Кто отвечает за сбор, хранение и утилизацию мусора

Региональный оператор. Твердые коммунальные отходы - главная сфера его деятельности. Сюда входит вся цепочка, начиная от сбора и заканчивая переработкой мусора. Общие положения о нем определены законом об обращении с отходами.

погрузка мусора

Оператора выбирают на конкурсной основе. Закон не запрещает выбрать нескольких операторов, но пока что практикуется назначение одной компании. Чтобы исключить претензии насчет злоупотреблений, все компании, ранее занимавшиеся сбором или утилизацией отходов, привлекаются оператором. Тем более что ни одна фирма не способна охватить своей деятельностью целый регион.

По закону срок действия соглашения с региональным оператором не более 10 лет. Если подрядчик нарушает условия контракта, он прекращается. Споры о выполнении условий или расторжении соглашения решаются Правительством РФ. Не исключена и возможность обращения с иском в суд.

Требования к претендентам

Нормы законодательства предъявляют следующие требования к претенденту на статус регионального оператора:

  • наличие государственной регистрации предприятия или ИП в реестре;
  • наличие лицензии, дающей право работы со всеми категориями отходов;
  • в отношении компании или предпринимателя не должна вестись процедура банкротства, и он не может быть банкротом;
  • отсутствие административного взыскания в виде приостановления деятельности предприятия;
  • отсутствует задолженность по налогам и обязательным взносам;
  • руководитель и главный бухгалтер не имеют судимости за экономические преступления.

В расчет при выборе оператора берутся два критерия: цена услуги и уровень качества.

Если выявится, что компания, выигравшая конкурс, предоставила неверные или ложные данные, она лишается статуса, и соглашение с ней расторгается.

Перечень обязанностей оператора

Соглашение с оператором твердых коммунальных отходов включает в себя значительный перечень обязанностей, но выделим лишь основные из них, значимые для потребителей:

  • организация деятельности согласно положениям государственной и региональной программы;
  • заключение соглашений на вывоз мусора с собственниками частных домов, многоквартирных домов и управляющими организациями;
  • заключение соглашений с компаниями, обеспечивающими сбор, перевозку и хранение отходов;
  • заключение соглашений с компаниями, обеспечивающими обработку, обезвреживание и захоронение отходов;
  • прием претензий от потребителей и принятие по ним решений;
  • участие в мероприятиях по планированию, регулированию и контролю над деятельностью в области обращения с ТКО в рамках компетенции;
  • обеспечение раздельного сбора отходов (бумага, металлы, полимеры, стекло и т. д.);
  • участие в создании компаний, обеспечивающих обработку, утилизацию, обезвреживание отходов;
  • сбор, транспортировка и сдача особо опасных видов отходов профильным организациям;
  • иные обязанности, указанные в нормативных актах.

В заключение

ТКО – это отходы жизнедеятельности граждан и деятельности предприятий. Их складирование, перевозка и переработка или захоронение обеспечиваются согласно целому ряду нормативных документов.

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами

С целью организации работы с отходами проводится специальное исследование, его результатом становится создание территориальной схемы обращения с отходами. На ее основе рассчитываются нормативы накопления, которые затем используются для расчета тарифов по обращению с ТКО.