В статье рассматривается комплексное экологическое разрешение. Объясняется, что это за документ, кто и когда обязан его получать. Подробно описан порядок подачи заявки и получения КЭР. Рассказано, какие требования содержатся в КЭР. Даны практические рекомендации по работе с КЭР. Приведены возможные штрафные санкции.
Комплексное экологическое разрешение - важный документ для промышленных предприятий. Без КЭР работать нельзя, а за нарушения грозят штрафы. Как его получить и не нарваться на ошибки? Об этом - в нашей статье.
1. Что такое комплексное экологическое разрешение
Комплексное экологическое разрешение (КЭР) - это документ, который устанавливает обязательные для выполнения природоохранные требования при осуществлении хозяйственной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В КЭР включаются нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, лимиты на размещение отходов, требования по соблюдению технологических нормативов и к обращению с отходами. КЭР выдается территориальными органами Росприроднадзора.
2. Для каких объектов нужно КЭР
КЭР требуется для объектов, которые оказывают значительное негативное воздействие на окружающую среду и относятся к I категории опасности. Это крупные промышленные предприятия и производства, такие как:
- тепловые электростанции;
- металлургические и горнодобывающие комбинаты;
- нефтеперерабатывающие заводы;
- химические производства;
- объекты по переработке древесины и целлюлозно-бумажной промышленности.
Приказом Минприроды России No 154 от 18.04.2018 установлен список из 300 крупнейших объектов, которые обязаны получить КЭР до конца 2022 года. Это предприятия, на долю которых приходится 60% всех выбросов в стране.
Также КЭР требуется для линейных объектов, например трубопроводов. Если объект расположен на территории нескольких регионов, то заявку можно подать в любое территориальное управление Росприроднадзора.
Объекты II категории опасности могут получать КЭР по собственной инициативе.
3. Кто должен получать комплексное экологическое разрешение
Получать КЭР обязаны:
- Юридические лица, которые эксплуатируют объекты I категории опасности для окружающей среды.
- Индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на таких объектах.
Это касается как владельцев новых производств, так и действующих предприятий, которые уже функционируют и имеют разрешения на выбросы и сбросы, полученные ранее.
4. Куда и когда подавать заявку на получение КЭР
Заявка на получение КЭР подается в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта. Для нового объекта она должна быть подана не позднее чем за 2 месяца до ввода в эксплуатацию.
Для действующего объекта, у которого уже есть разрешения на выбросы и сбросы, срок подачи заявки - до 1 января 2025 года. Фактически до конца 2024 года, чтобы успеть получить КЭР до наступления данного срока.
При подаче заявки необходимо предоставить:
- расчеты нормативов допустимых выбросов и сбросов;
- данные об отходах производства;
- программу производственного экологического контроля;
- сведения о текущем состоянии окружающей среды в районе объекта;
- другие документы.
Подача заявки происходит в электронном виде через специальную информационную систему. Срок рассмотрения заявки - до 4 месяцев.
5. Основания для отказа в выдаче КЭР
В выдаче КЭР может быть отказано по следующим причинам:
- Предоставлен неполный комплект документов или документы не соответствуют требованиям.
- Заявитель в установленный срок 45 дней не устранил замечания к документам.
Поэтому очень важно тщательно готовить документы для подачи заявки на КЭР и следить за соблюдением всех требований. Желательно обратиться за помощью в специализированную консалтинговую компанию.
6. Что входит в комплексное экологическое разрешение
Комплексное экологическое разрешение включает:
- Технологические нормативы.
- Нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
- Нормативы допустимых физических воздействий (шум, вибрация, электромагнитные излучения).
- Нормативы и лимиты на размещение отходов производства.
- Требования к обращению с отходами.
- Программу производственного экологического контроля.
- Срок действия КЭР.
Для объектов, где реализуется программа повышения экологической эффективности, в КЭР могут быть установлены временно разрешенные выбросы и сбросы.
7. Срок действия комплексного экологического разрешения
КЭР выдается на 7 лет. Чтобы продлить срок действия, необходимо:
- Соблюдать нормативы выбросов, сбросов и размещения отходов.
- Не иметь задолженности по платежам за негативное воздействие.
- Своевременно предоставлять отчетность.
- Выполнять программу повышения экологической эффективности.
При соблюдении этих условий КЭР продлевается еще на 7 лет.
8. Когда необходим пересмотр КЭР
Пересмотр КЭР требуется в следующих случаях:
- Изменение технологических процессов.
- Замена производственного оборудования.
- Изменение используемого сырья.
- Увеличение или сокращение выбросов/сбросов загрязняющих веществ.
Пересмотр КЭР осуществляется по той же процедуре, что и первичное получение. Необходимо подать заявку с обновленными данными и документами.
9. Внесение изменений в комплексное экологическое разрешение
Некоторые изменения могут быть внесены в КЭР без полного пересмотра, например:
- Смена руководителя предприятия.
- Изменение юридического адреса.
- Незначительная корректировка нормативов в пределах установленных лимитов.
Внесение таких изменений происходит по инициативе предприятия путем подачи заявления в Росприроднадзор.
10. Основания для отзыва КЭР
КЭР может быть отозвано в следующих случаях:
- Нарушение предприятием условий КЭР.
- Снятие объекта с государственного учета объектов НВОС.
При отзыве КЭР предприятие теряет право осуществлять негативное воздействие на окружающую среду.
11. Ответственность за нарушения требований КЭР
За нарушение требований комплексного экологического разрешения предусмотрена административная ответственность:
- Штраф для должностных лиц до 10 000 рублей.
- Штраф для организаций до 100 000 рублей.
Кроме того, оплата штрафа не освобождает от обязанности получить КЭР. При выявлении нарушений контролирующий орган выдаст предписание с требованием подать заявку на КЭР.
12. Штрафы за работу без КЭР
За работу объекта I категории без комплексного экологического разрешения также предусмотрены штрафы:
- Для должностных лиц - до 10 000 рублей.
- Для организаций - до 100 000 рублей.
Оплата штрафа не освобождает от необходимости получить КЭР. После выявления нарушения также будет выдано предписание на получение разрешения.
13. Рекомендации по подготовке документов для КЭР
Чтобы получить комплексное экологическое разрешение, рекомендуется:
- Заблаговременно спланировать подготовку документов, учитывая сроки.
- Привлечь квалифицированных специалистов для расчетов и заполнения форм.
- Тщательно проверить комплектность и корректность всех документов перед подачей.
- Следить за сроками устранения замечаний со стороны контролирующих органов.
Грамотная подготовка позволит получить КЭР с первого раза и избежать штрафов.
14. Полезные советы по работе с КЭР
В процессе работы с комплексным экологическим разрешением полезно:
- Заблаговременно отслеживать необходимость переоформления или пересмотра КЭР.
- Соблюдать все установленные нормативы.
- Вести точный учет выбросов, сбросов и отходов.
- Не допускать задолженности по платежам за НВОС.
Это позволит избежать проблем при проверках и продлить действие КЭР.
15. Подготовка к внеплановой проверке КЭР
Чтобы успешно пройти внеплановую проверку КЭР, необходимо:
- Проверить актуальность КЭР, срок его действия.
- Убедиться, что технические параметры объекта соответствуют КЭР.
- Подготовить всю отчетность по выбросам, сбросам, отходам.
- Проверить выполнение программы производственного экологического контроля.
- Подтвердить отсутствие задолженности по платежам за негативное воздействие.
Такая подготовка поможет избежать штрафов и предписаний контролирующих органов.
16. Действия при истечении срока КЭР
При приближении окончания срока действия КЭР необходимо:
- За 4-6 месяцев до истечения срока подать заявку на получение нового КЭР.
- Подготовить полный комплект обновленных документов.
- Получить новое КЭР до окончания действия предыдущего.
Это позволит избежать перерывов в оформлении разрешительной документации и возможных санкций.
17. Переходный период при введении КЭР
В переходный период с 2018 по 2022 год действовали особенности:
- До получения КЭР действовали ранее выданные разрешения.
- Отсутствие КЭР в течение этого периода не влекло за собой штрафных санкций.
С 2023 года все нормы и требования к КЭР применяются в полном объеме.
18. Оспаривание отказа в выдаче КЭР
Если в выдаче КЭР отказано необоснованно, можно обжаловать решение:
- Подать апелляцию в вышестоящий орган Росприроднадзора.
- Обратиться с иском в суд.
Важно представить доказательства правомерности заявки, подкрепленные данными и экспертными заключениями.
19. Последствия отзыва КЭР
Последствия отзыва КЭР:
- Запрет на эксплуатацию объекта НВОС.
- Необходимость возмещения экологического ущерба.
- Административное приостановление деятельности.
Чтобы этого избежать, нужно неукоснительно соблюдать все требования КЭР.