Реадмиссия - актуальная тема для многих стран в современных реалиях. Ускоряющиеся миграционные процессы вынуждают государства искать механизмы регулирования и защиты интересов собственных граждан. Что же представляет собой реадмиссия, с чем ее едят и почему она так важна? Давайте разберемся.
Понятие и сущность реадмиссии
Реадмиссия это процедура, при которой государство принимает обратно своих граждан, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, которые ранее находились на его территории, и которых депортирует другое государство. Цель реадмиссии - упорядочить процесс возвращения таких лиц.
Впервые термин "реадмиссия" появился в Европе в 1980-1990-х годах. Он стал применяться в связи с увеличением потоков нелегальных мигрантов и необходимостью наладить их возвращение на родину. До этого использовалась депортация.
Основные цели реадмиссии:
- Упорядочить возвращение мигрантов
- Снизить нелегальную миграцию
- Разгрузить миграционные службы
- Защитить права мигрантов
Реадмиссия регулируется международными договорами и внутренним законодательством стран. В России основные положения закреплены в Федеральном законе от 2002 года.
Таким образом, реадмиссия это важный инструмент современной миграционной политики государств.
Виды и формы реадмиссии
Существует несколько видов реадмиссии:
- По категориям лиц:
- Собственных граждан Иностранных граждан Лиц без гражданства
- По характеру:
- Добровольная Принудительная
Реадмиссия собственных граждан - самая распространенная. Она подразумевает возвращение граждан государства, которые находились за рубежом. Реадмиссия иностранцев сложнее, требует согласования между странами. Применяется, когда иностранец нарушил миграционное законодательство.
При добровольной реадмиссии человек сам соглашается вернуться. Принудительная означает обязательное возвращение. Таким образом, существует несколько форм реадмиссии в зависимости от ситуации.
Порядок и процедура реадмиссии
Процедура реадмиссии включает следующие этапы:
- Задержание нарушителя и установление личности
- Направление запроса о реадмиссии
- Получение согласия принимающей стороны
- Подготовка документов
- Передача лица через пункт пропуска
Основной документ - согласие на реадмиссию от принимающей стороны. Также готовятся проездные документы. Срок реадмиссии зависит от сложности случая и может занимать от 2 недель до нескольких месяцев.
Лица, подлежащие реадмиссии, имеют право на защиту своих интересов, переводчика, медпомощь. Особый порядок установлен для несовершеннолетних. Такова в общих чертах процедура реадмиссии.
Реадмиссия и смежные понятия
Существует несколько похожих на реадмиссию понятий, от которых она отличается:
- Депортация - принудительное выдворение иностранца за нарушение законодательства
- Экстрадиция - передача лица другому государству для судебного разбирательства
- Безвизовый режим - часто дополняется соглашением о реадмиссии
В отличие от депортации, реадмиссия основана на соглашении двух стран. Она не предполагает судебного преследования, в отличие от экстрадиции.
Таким образом, реадмиссия имеет свои отличительные черты.
Международные соглашения о реадмиссии
Реадмиссия осуществляется на основе двусторонних или многосторонних соглашений между государствами. Наиболее известные:
- Соглашения России о реадмиссии с соседними странами
- Соглашения о реадмиссии внутри Евросоюза
- Соглашение Россия-ЕС 2006 года
Такие соглашения позволяют наладить процесс возвращения мигрантов. Однако ряд стран отказываются от реадмиссии, например Китай.
Реадмиссия в России
В России процедура реадмиссии регламентируется Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 2002 года.
Первое соглашение о реадмиссии Россия заключила в 2003 году с Литвой. Затем последовали договоры с другими соседними странами.
Важной вехой стало подписание соглашения о реадмиссии между Россией и ЕС в 2006 году. Это позволило упорядочить возвращение нелегальных мигрантов из РФ в страны ЕС и наоборот.
C 2016 года вопросами реадмиссии занимается Министерство внутренних дел РФ. Ранее этим ведала Федеральная миграционная служба.
По официальной статистике, Россия ежегодно реадмитирует несколько тысяч иностранцев, нарушивших миграционные правила. Большинство из стран СНГ.
Проблемы реадмиссии в России
Процедура реадмиссии в России не лишена проблем:
- Недостаточное количество соглашений о реадмиссии
- Сложность идентификации личности мигрантов
- Затягивание сроков рассмотрения дел
- Перегрузка специальных учреждений
Для решения этих проблем необходимо расширять договорную базу, внедрять новые технологии идентификации, оптимизировать процедуры.
Перспективы реадмиссии
В ближайшие годы реадмиссия будет играть все более заметную роль. Можно выделить следующие тенденции:
- Рост числа соглашений о реадмиссии
- Ужесточение требований к идентификации личности
- Сокращение сроков реадмиссии
- Расширение охвата реадмиссией разных категорий мигрантов
Таким образом реадмиссия будет и дальше совершенствоваться.
Рекомендации по реадмиссии
Для эффективного применения реадмиссии можно дать следующие рекомендации:
- Заключать как можно больше соглашений с разными странами
- Повышать квалификацию сотрудников миграционных служб
- Внедрять современные технологии идентификации личности
- Устанавливать четкие сроки на каждом этапе процедуры
- Реадмиссия это важный инструмент миграционной политики и его необходимо применять более активно
Таким образом, существует множество путей для улучшения процедуры реадмиссии.