В российском законодательстве существует понятие “административное выдворение”. Эта мера может быть применена только к негражданам РФ. Очень часто этот термин путают с депортацией. Однако они имеют разные основания и последствия.
Проблема нелегальной иммиграции
Не секрет, что многие иностранцы, особенно из стран ближнего зарубежья, приезжают на заработки в РФ. Чтобы их не выслали из страны, необходимо соблюдать нормы законодательства.
Однако пребывание и пересечение границы далеко не всегда осуществляется легально. Иммигранты не проходят медицинское освидетельствование, проживают в неприемлемым условиях, получают низкую «черную» зарплату и рискуют быть обманутыми работодателями. Они не защищены российским законодательством, поэтому могут быть в любой момент отправлены на родину.
Что это такое
Административное выдворение за пределы РФ - это высылка из страны иностранных граждан либо апатридов. Россиянам оно не грозит. Эта мера наказания применяется для обеспечения и поддержания национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и жизни россиян, а также соблюдения их прав и свобод. Главным образом она направлена на борьбу с нелегальной иммиграцией в Россию. Причем решение о высылке принимается исключительно судом в отношении одного человека либо группы лиц.
Чем отличается административное выдворение от депортации
Это два совершенно разных понятия. Депортация - это принудительная мера наказания иностранных граждан, которая инициируется миграционными властями РФ. Основаниями для нее может являться совершение следующих действий:
- Срок максимального пребывания на территории РФ был сокращен, но иностранный гражданин не покинул страну в течение 3 суток.
- ВНЖ или РВП по решению миграционной службы были аннулированы, и лицо не выехало из России в 15-дневный срок.
- Власти Российской Федерации приняли решение о нежелательности пребывания иностранца либо наложении запрета на въезд.
- Отсутствие легальных оснований для пребывания.
Депортация никогда не бывает добровольной. Причем после высылки иностранный гражданин имеет право вновь посетить Россию, если у него будут в порядке документы. Запреты на въезд в РФ и штрафы не предусматриваются.
Законодательная база
Основанием для выдворения является нарушение Кодекса об административных правонарушениях, то есть совершение следующих действий:
- Нарушение миграционного режима России (не оформление временной регистрации, визы, РВП и просрочка данных документов), а также несоблюдение правил прохождения пограничного контроля.
- Превышение сроков допустимого пребывания.
- Нелегальная трудовая иммиграция (деятельность без разрешения на работу).
- Употребление и оборот наркотиков.
- Заключение фиктивного брака (миграционная служба должна это доказать).
- Несоблюдение правил соглашений о реадмиссии (возвращении на родину).
- Предоставление сотрудникам миграционной службы заведомо ложных сведений.
- Уклонение от административных наказаний в РФ либо их совершение более 1 раза в течение года.
- Нарушение общественного порядка.
- Создание угрозы жизни и здоровью российских граждан.
Информация об этой мере наказания содержится в статьях 3.2 и 3.10. Также в Кодексе определен круг лиц, к которым она не может быть применена. В него входят:
- Лица, у которых дети, родители, супруги являются российскими гражданами либо имеют право на постоянное пребывание в РФ.
- Политические беженцы.
- Иностранцы, которые содержат свою семью в России и являются единственными кормильцами.
- Работники дипломатических представительств иностранных государств.
- Лица, на родине которых идет война.
Важно заметить, что выдворение не применяется в отношении военнослужащих, заключивших контракт с ВС РФ. Пока решается вопрос о легализации их статуса, они содержатся в специально отведенных помещениях.
Виды административного выдворения
Для запуска процедуры сотрудники полиции составляют протокол, затем начинается делопроизводство и собираются доказательства, потом нарушителя ждет суд. Процедура может проводиться двумя способами:
- Выдворяемый самостоятельно покидает территорию России.
- Иностранец пересекает границу под надзором сотрудников миграционной службы.
Применение того или иного способа высылки зависит от тяжести нарушения. Эти два вида процедуры имеют свои особенности.
Принудительная процедура
Административное выдворение за пределы РФ в этом случае реализуется федеральными органами исполнительной власти. Причем нарушитель закона в период ожидания выезда из России может содержаться в специальном учреждении, центре или помещении, отведенных для подобных целей. Эта мера может применяться и в случае, когда лицо не имеет средств на самостоятельный выезд.
Сотрудники службы судебных приставов покупают билет иностранцу, проходят с ним пункт пограничного контроля. После этого они должны передать пассажира работникам миграционной службы другого государства.
Самостоятельный выезд
Такая форма административного выдворения из РФ также называется контролируемой. В данной ситуации иностранец должен покинуть Россию самостоятельно в течение 5 суток с момента принятия решения судом. При прохождении пограничного контроля в паспорт ставится отметка о добровольном выезде. Если не выехать самостоятельно, иностранца ждет принудительное выдворение.
Расходы на приобретение билетов и выезд в основном нарушитель оплачивает сам. Несмотря на то что процедура осуществляется иностранцем самостоятельно, контролирует ее орган исполнительной власти. Его сотрудники обязаны передать информацию Пограничной и миграционной службам.
Если высылают несовершеннолетнего
Административное выдворение детей проводится в соответствии с Конвенцией о правах ребенка. Оно проводится исключительно в присутствии законных представителей несовершеннолетнего (родители, усыновители, попечители, опекуны). Дети не должны с ними разлучаться.
Причем суд может по своему усмотрению принять во внимание наличие у ребенка семьи в России. Однако несовершеннолетний высылается из страны вместе со своим представителем, если последний депортируется или выдворяется.
Финансовая сторона вопроса
Обязанности по возмещению расходов суд может возложить на самого нарушителя, пригласивших его в Россию лиц, Посольство его государства либо общественную организацию. Помимо этого, возможно погашение трат из средств госбюджета РФ. Расходы на высылку – это приобретение билетов, организация сопровождения до аэропорта, контроль выезда.
Как можно оспорить постановление
Если решение об административном выдворении лиц без гражданства либо иностранцев было вынесено неправомерно, оно может быть оспорено. Нужно грамотно составить апелляционное заявление и приложить к нему подтверждающие документы. В период рассмотрения дела иностранец может легально пребывать в России.
Подавать документы можно только в течение 10 дней после вынесения решения. Если иностранный гражданин по уважительной и независящей от него причине не смог в срок подать апелляцию, он может сделать это и позже, если представит ее документальное подтверждение.
Обращаться следует в вышестоящие судебные инстанции. Однако при наличии хорошей доказательной базы процедуру можно провести в стандартном судебном порядке. Если апелляция не удовлетворяется, возможна подача кассационной жалобы.
Штрафные санкции
Административное выдворение как таковое не предполагает оплаты штрафа, но может быть заменено им в случае, когда нарушение совершено впервые. Суд по своему усмотрению может обязать иностранного гражданина оплатить штраф в размере от 2 до 20 тыс. руб. Подобное наказание может последовать только при следующих нарушениях законодательства:
- Нелегальный труд и предоставление работодателем иммигранту жилья.
- Фиктивный брак.
Причем штраф может выступать в качестве дополнительной к выдворению мерой наказания при самостоятельном выезде. В статье 32.2 КоАП говорится о том, что оплачивать штраф необходимо в течении суток после вынесения решения судом.
Если иностранец не погасил задолженность перед государством в установленный срок, она возрастает на 3-5 тыс. руб. Когда нарушитель не выехал самостоятельно из РФ в течение 5 суток, помимо дополнительного штрафа к нему применяется и принудительная процедура.
О запрете на въезд
При административном выдворении за пределы Российской Федерации всегда накладывается запрет на посещение государства. Его период определяется судом в каждом конкретном случае. Как правило, если к иностранцу подобная мера наказания применяется впервые, срок запрета составляет 3 года или 5 лет. Если же лицо неоднократно нарушало закон, период увеличивается до 10 лет.
Если срок запрета истек, иностранец может въехать в Россию, но в оформлении разрешения на проживание, ВНЖ и гражданства ему откажут. Если изменить фамилию и имя или иным способом попытаться пересечь границу, это грозит депортацией и привлечением к уголовной ответственности. Миграционная служба выявляет таких нарушителей.
Если был наложен запрет на въезд
Такое решение суда может быть оспорено. Причем даже после того, как имело место административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина. Это можно сделать только в том случае, когда суд применил такое наказание ошибочно, в том числе по причине предоставления нарушителем недостоверных данных. Также обжалование возможно, когда присутствовали нарушения в процессе разбирательства и юрист может это документально подтвердить.
Смягчающим обстоятельством при рассмотрении дела будет добровольный выезд. Он будет расценен, как уважение к законодательным нормам РФ.
Иностранец либо апатрид должен обратиться в Управление МВД по миграционным вопросам. Туда он предоставляет документы, подтверждающие факт того, что нарушений российского законодательства с его стороны не было. Обращаться следует не позднее 3 месяцев с момента выезда из России.
Административное выдворение иностранных граждан – это одна из мер наказания за нарушение законодательства России. Она осуществляется исключительно через суд. Дополнительно к нарушителям применяют штрафы и наложение запрета на въезд в страну. Однако решение суда при наличии достаточных доказательств можно оспорить. Для этого нужно предоставить веские доказательства.