«Жилищный фонд РФ» - это одно из базовых понятий Жилищного кодекса страны. Оно подразумевает собой совокупность всех имеющихся на территории России домов, помещений и прочих строений, которые предназначены для постоянного проживания людей, вне зависимости от их размеров, стоимости, владельца и т.д.
Жилищный фонд по праву относится к важнейшим национальным достояниям государства. Именно поэтому в его сохранности и умножении заинтересовано все наше общество. В составе единого жилищного фонда выделяются и отдельные составные части. Они также именуются фондами.
Определение понятия
Что представляют собой жилищные фонды? Это понятие выделяется из того единого, которым и оперирует законодательство РФ. Жилищные фонды отличаются друг от друга целевым назначением, порядком формирования, правилами пользования и прочими критериями правового режима.
Основной объект понятия
Жилищные правоотношения в первую очередь рассматривают жилые помещения. Они и служат объектом правоотношений.
Жилые помещения жилищного фонда являются прежде всего изолированными. При этом они обязательно должны находиться на площадях недвижимого имущества. Кроме того, в данное понятие входят только такие помещения, которые являются пригодными для постоянного проживания людей, отвечая при этом всем необходимым техническим и санитарным нормам, существующим правилам, а также всем прочим требованиям законодательства. Это подтверждено ст. 15 ЖК России.
Кроме того, под жилым помещением (что указано в ст.5 п. 10 УПК РФ) понимают:
- жилой дом, а также его часть, то есть здание, состоящее из комнат и подсобных помещений, которые необходимы для удовлетворения гражданами своих бытовых и прочих нужд;
- квартиру или ее часть, то есть структурно обособленное помещение, находящееся в многоквартирном доме, в котором имеется возможность прямого доступа к вспомогательным помещениям, предназначенным для удовлетворения бытовых и прочих нужд граждан;
- комнату, являющуюся частью жилого дома или квартиры и предназначенную для непосредственного проживания.
Основные требования
Размещение граждан в жилых помещениях невозможно без соблюдения основных правил и норм жилищного фонда. А они устанавливают, что:
- жилье должно быть благоустроено и соответствовать условиям того города или поселка, на территории которого находится, а также всем техническим и санитарным требованиям;
- жилое помещение может быть предоставлено в размере не менее установленной субъектом РФ социальной нормы по площади на одного человека, что эквивалентно минимальным размерам предоставляемых жилых помещений;
- предоставляемые жилые помещения должны предусматривать нахождение лиц разного пола старше девяти лет в отдельных комнатах (это положение не касается супругов);
- жилье должно выделяться с учетом некоторых заслуживающих внимание обстоятельств, в том числе и здоровья граждан;
- жилое помещение не заселяется двумя и большим количеством семей, если по своему размеру не будет обеспечено установленными законодательством санитарными требованиями.
Классификация в зависимости от вида собственности
Согласно нормам ст.19 ЖК России, жилищный фонд является не чем иным, как совокупностью жилых помещений, которые имеются в стране. Они входят в основное понятие независимо от формы собственности и целевого использования. Это могут быть гостиницы и общежития, дома, принадлежащие маневренному фонду, дома для престарелых граждан и т.д.
Исходя из правовой принадлежности жилых помещений, жилищные фонды классифицируются на следующие:
1. Частный. Этот фонд в виде индивидуальных жилых домов, построенных, приобретенных или приватизированных квартир. Находится в собственности граждан. В свою очередь, он может принадлежать частным лицам или юридическим.
2. Государственный. Он также группируется по двум видам. В первый из них входит все жилье, которое принадлежит Российской Федерации. Это и есть государственный жилищный фонд. Во второй вид подобного жилья включены помещения, право собственности на которые принадлежит субъектам РФ.
3. Муниципальный. Этот жилой фонд является совокупностью жилых помещений, принадлежащих муниципальным образованиям, то есть предприятиям, учреждениям и ведомствам. Такой фонд находится в собственности города и входящих в него районов.
Классификация по целям использования
Это еще один вариант, согласно которому подразделяют жилищные фонды. В этом случае их выделяют следующие:
1. Социального использования. Этот жилой фонд предоставляется гражданам согласно договору о социальном найме.
2. Специализированный. Помещения этого жилого фонда предоставляются для проживания некоторым категориям граждан. При этом все такие комнаты или квартиры находятся в составе муниципального и государственного жилищных фондов. К подобным помещениями относятся: служебные и расположенные в общежитиях, принадлежащие маневренному фонду, а также находящиеся в домах, предназначенных для социального обслуживания граждан и для размещения вынужденных переселенцев.
3. Индивидуальный. Такой жилой фонд включает в себя жилые помещения, входящие в частный жилфонд. Это приватизированные квартиры и те, которые находятся в ЖСК, жилые дома и т.д. Их собственниками могут являться как физические, так и юридические лица.
4. Коммерческого использования. Этот жилфонд используется его собственниками ради заключения договоров возмездного проживания граждан. Кроме того, такое жилье может быть предоставлено по иным гражданско-правовым соглашениям в пользование или во владение.
Целевое предназначение
Согласно правилам эксплуатации жилищного фонда, на граждан возлагается ответственность по обеспечению целостности и сохранности квартир, жилых комнат и домов. Одним из немаловажных условий для этого является целевое использование таких помещений, чтобы они полностью могли удовлетворять бытовым и прочим потребностям.
Осуществляя данное ему по закону право владения, собственник жилого помещения должен принимать все необходимые меры для того, чтобы жилой дом не подвергался повреждению и уничтожению. Для этого, в частности, понадобится соблюдать требования законодательства, которое не допускает размещения в квартире, комнате или жилом доме различных промышленных производств. При желании размещения организаций, предприятий или учреждений, эксплуатация жилфонда в таком направлении может быть осуществлена только после перевода его помещений в нежилые.
Выполнение прочих требований
Существуют различные нормы эксплуатации жилищного фонда, которые предписывают гражданам обеспечивать сохранность не только помещения и дома, но и придомовой территории. При этом должны выполняться все эксплуатационные, противопожарные, архитектуроградостроительные, экологические и санитарно-гигиенические требования.
Они включают в себя:
- бережное отношение к имеющимся объектам благоустройства;
- соблюдение чистоты и порядка в кабинах лифтов, на лестничных площадках и в подъездах;
- выполнение правил по содержанию жилого дома, а также прилегающей к нему территории и т.д.
Причем все эти нормы и требования обязательны к исполнению всеми жильцами, а не только его собственниками.
Перепланировка помещений
Законодательством РФ предусмотрено право собственников жилья осуществлять свободное право владения ими. Граждане имеют возможность перестройки принадлежащих им комнат или квартир. Единственным условием для этого является соблюдение действующих норм, а также прав других граждан. Кроме того, перестройка квартир и помещений не должна привести к разрушению всего здания, его инженерных систем и отдельных элементов. Именно поэтому, согласно законодательству, требуется обязательное согласование предстоящей перепланировки и составление акта особой межведомственной комиссии.
Переход в собственность
Весьма интересной является тема о приватизации жилищного фонда. Ведь граждане, проживающие в квартирах, домах и комнатах, принадлежащих государству, вполне могут стать их собственниками. А это подразумевает под собой полное владение и распоряжение такими помещениями по своему усмотрению. Приватизированные квартиры и дома можно завещать и продавать, сдавать в аренду и совершать прочие действия, соответствующие законодательству.
Бесплатно приватизировать жилой фонд можно тем гражданам, которые проживают в домах муниципального и государственного жилищных фондов, и с которыми заключен договор аренды или найма. Такого права не предусмотрено для помещений общественного жилфонда. Дело в том, что эти дома и квартиры находятся в ведении юридического или физического лица. Государство к ним никакого отношения не имеет.
Развитие жилищного строительства
Для приумножения одного из национальных достояний России в 2003 году был создан специальный фонд. Это фонд жилищного строительства, который способствует развитию территорий и объектов инженерных коммуникаций, социальной, транспортной инфраструктуры, увеличению объемов производства изделий для возведения зданий и выпуску строительных материалов. Также в его цели входит создание технопарков и прочих образований, способствующих формированию благоприятных и безопасных условий для любой категории граждан.
Задачи
Фонд жилищного строительства занимается следующим:
- оказывает содействие развитию рынка, предлагающего земельные участки под жилищное строительство;
- способствует расширению территориального планирования, развитию зонирования и градостроительства;
- содействует обустройству территории посредством возведения объектов инфраструктуры;
- координирует действия различных ведомств по согласованию программ строительства жилья;
- стимулирует развитие экологически чистых, а также энергоэффективных технологий, создает все необходимые условия для их применения в строительстве жилья.
Функции
Фонд развития жилищного строительства имеет такие функции:
- является организатором аукционов, реализующих права на заключение договоров на аренду участков земли, имеющихся в его непосредственной собственности;
- продает земельные территории для жилищного строительства, а также для размещения на них производств, принадлежащих строительной отрасли, посредством организованных им аукционов;
- реализует объекты недвижимости, находящиеся в собственности Фонда;
- передает земельные территории для размещения на них объектов инфраструктуры;
- направляет предложения по совершенствованию строительства жилого фонда в межведомственный коллегиальный орган;
- осуществляет другие функции, которые необходимы для реализации задач и целей, предусмотренных законом РФ от 24.07.2008 г. № 161.
Контроль государства
Существуют определенные правила и нормы, способствующие наблюдению за сохранностью квартир, домов и комнат, которые имеются на территории России и входят в жилфонд. Так, согласно ст. 20 ЖК РФ, государство, посредством органов исполнительной власти, осуществляет строгий контроль над его использованием. При этом не имеет значения его форма собственности. Проверяется государством также и правовое использование жилья. Под его контролем находится и определение соответствий норм осуществления коммунальных услуг и правил проживания.
Учет
Жилищный фонд РФ подлежит обязательной государственной переписи. Об этом говорится в статье 19, 4 части ЖК. Основная цель такого учета состоит в получении достоверной информации о следующем:
- о местоположении жилья;
- о количественном и качественном составе помещений, предназначенных для жилья;
- о техническом состоянии домов и квартир;
- о стоимости объектов;
- об уровне благоустройства;
- о внесенных изменениях в ранее имеющиеся данные.
Разновидности учета
Жилищный фонд подвергается следующему:
1. Государственному учету. В него входит проведение технической инвентаризации, а также составление паспортов на дома и помещения. Этот учет проводится специалистами бюро по технической инвентаризации.
2. Техническому учету. Он включает в себя официальный оперативный, текущий, статистический, а также бухгалтерский учет. Подобный контроль возлагается на государственные и муниципальные власти.