Работа на своем участке считается одной из распространенных форм досуга многих людей. Вместе со своими близкими дачники и садоводы составляют практически половину населения страны. Их особенно много в крупных городах Европейской части России. На современной карте садоводческих товариществ присутствует порядка 80 тыс. объединений граждан. Они поставляют почти половину ягод и плодов, овощей, выращиваемых в стране. Рассмотрим далее подробно, что собой представляет садоводческое некоммерческое товарищество.
Нормативная база
У огородников, садоводов и дачников много общего. Однако они отличаются друг от друга по ряду признаков. ФЗ-66 "О садоводческих товариществах, огородных и дачных объединениях" дает определения этим трем категориям. Участки предоставляются гражданам для различных целей. Огородные и садовые наделы используются для выращивания овощных, плодово-ягодных и прочих сельскохозяйственных культур. Дачные участки предоставляются для отдыха, но с возможностью обрабатывать землю и собирать урожай. При этом садовые и огородные наделы отличаются тем, что владельцы первых могут возводить на них хозяйственные и жилые постройки. У хозяев дачных участков такая возможность может быть, а может и отсутствовать. Садовод не обладает правом зарегистрироваться в жилом строении, возведенном на своей земле. Такая возможность предоставляться владельцам дач.
Юридические разногласия
До 1990 г. на садовых участках граждане могли строить только одноэтажные летние домики. При этом размеры сооружений жестко регламентировались. Предельно допустимые размеры построек устанавливал устав садоводческого товарищества. В начале 90-х ситуация в стране резко изменилась. Однако законодательство осталось прежним. Игнорирование нормотворцами изменений вызвало множество споров в обществе. Вполне закономерной реакцией на возникшую дискуссию стало Постановление КС № 7-П от 14 апреля 2008 г. В связи с многочисленными жалобами граждан был проверен абз. 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих товариществах, огородных и дачных обществах" на предмет соответствия Конституции. Впоследствии было принято еще несколько актов по данному вопросу. В результате запрет на регистрацию лиц по месту проживания в пригородном строении, находящемся на садовом участке, расположенном в пределах территории населенных пунктов, был признан несоответствующим Основному закону. Такой вывод присутствует в постановлении КС № 13-П от 30 июня 2011 г. 
Садоводческое некоммерческое товарищество
В нормативных актах не установлено запретов на ведение индивидуального хозяйства. Однако, как показала практика, в объединении людей больше пользы как для них самих, так и для общества. В этой связи граждане на добровольной основе учреждают объединения, в задачу которых входит содействие участникам в решении общих социально-хозяйственных вопросов. В качестве одного из распространенных видов таких объединений выступает садоводческое товарищество (СНТ). Это может быть крупное или небольшое объединение граждан. Основным условием является наличие не менее трех членов. Закон "О садоводческих товариществах" требует обязательной их регистрации. Она осуществляется в порядке, установленном для юридических лиц. 
Учредительный документ: особенности
В качестве него выступает устав. Он утверждается на общем собрании участников объединения. В течение нескольких последних десятилетий в стране произошло достаточно много существенных изменений. Некоторые из них внесли серьезные коррективы в общественную и экономическую жизнь населения. Коснулись изменения и различных объединений граждан, в том числе, садоводческие товарищества. Учредительная документация таких обществ должна соответствовать существующей ситуации в стране. На практике же достаточно часто уставы товариществ составлены по типовому образцу.
Это далеко не всегда соответствует реалиям жизни. Из этого следует, что основной документ СНТ не способствует улучшению схемы управления объединением, не помогает рационально распоряжаться совместным имуществом. В результате те, кто вступил в садоводческое товарищество, не могут в полной мере реализовать свои гражданские права и исполнить обязанности, возложенные на них. В этой связи к разработке учредительного документа необходимо подойти не как к формальности, а с полным пониманием всей его важности. В нем должны быть прописаны условия, порядок, в соответствии с которыми создается садоводческое товарищество, правила вступления в него участников и выхода из объединения, их обязанности, права, ответственность. При этом все разделы должны учитывать специфику формируемого СНТ, соответствовать федеральным и региональным нормативным актам. 
Управление
Полномочия председателя СНТ определяет 66 Закон садоводческих товариществах. Они также фиксируются в учредительном документе объединения. В качестве высшего органа, осуществляющего управление, выступает общее собрание членов. Тайным голосованием на нем определяются ответственные лица (правление). По требованию определенной части объединения может ставиться вопрос о досрочном их переизбрании. На каждом собрании ведется протокол. Его подписывает секретарь и председатель. Эти протоколы заверяются печатью и хранятся постоянно.
Права участников
В садоводческое товарищество может вступить совершеннолетний гражданин, имеющий участок в пределах земли объединения. Члены общества могут избирать и быть избранными в правление. Они также наделяются правом самостоятельно вести хозяйство на своем участке согласно виду разрешенного использования. Если надел не изъят из оборота, не имеет обременения или ограничения, владелец может свободно распоряжаться им по своему усмотрению. Он вправе строить, реконструировать, перестраивать сооружения на участке.
Садоводческие товарищества: взносы
Они могут быть членскими и целевыми. Первые формируются из компонентов, наиболее значимыми из которых считаются следующие:
- Вознаграждение председателю и членам правления.
- Налог на землю общего пользования.
- Оплата услуг (сторожа, электрика и пр.).
- Плата за использование имущества.
Очевидно, что величина доли, направляемой на вознаграждение председателю и правлению, должна быть равной для всех членов СНТ, вне зависимости от различий в размерах наделов. Такое положение в первую очередь следует из равенства прав всех участников. Составляющая на налог исчисляется пропорционально площади участков. Оплата пользования имуществом и услугами должна осуществляться только теми членами, которые ими действительно пользуются. При этом должны учитываться положения ст. 249 ГК. Целевой взнос на сооружение инфраструктурных объектов для каждого участника исчисляется пропорционально размеру надела. Это обуславливается тем, что расходы на прокладку дороги, водопровода, ЛЭП тем выше, чем больше площадь.
Жилые строения
Этот термин введен упомянутым выше ФЗ № 66. Это понятие присутствует только в этом нормативном акте. Термина "жилое строение" нет и в ЖК. Попытки изменить правовой статус сооружений на садовых участках предпринимались еще в начале 90-х. В частности, федеральным нормативным актом № 4218-1 гражданам была предоставлена возможность переоформить жилые строения, находящиеся в собственности, расположенные на садовых участках и отвечающие соответствующим требованиям, в жилые дома. Однако после введения ЖК эта норма была отменена.
Следует сказать, что процедура признания строения пригодным для проживания в нем постоянно сопровождается не меньшими сложностями, чем ввода здания в эксплуатацию. Для реализации постановления КС № 7-П, регионы могут принимать нормативные акты, которыми будет регламентироваться этот процесс. Предоставленная субъектам возможность осуществлять правовое регулирование порядка признания жилыми домами строений, находящихся в садоводческих товариществах, способствовала корректировке процедуры упрощенной госрегистрации прав. В соответствии с приказом Минэкономразвития, была утверждена новая форма декларации, которая должна использоваться для объектов, не требующих получения разрешения на строительные работы. 
Господдержка
Власть готова помогать всем участникам садовых товариществ. В первую очередь государство способствует формированию транспортной и социальной инфраструктуры. В частности, создаются торговые и обслуживающие предприятия, спортивные и детские площадки, решаются вопросы, касающиеся безопасности, и так далее. Одним из ключевых факторов развития СНТ считается транспортная доступность. В этой связи территориальные органы предусматривают в программах поддержки не только оказание содействия в сооружении дорог. Большое значение в вопросе доступности имеет развитие общественного транспорта. В некоторых муниципальных образованиях организуются специальные маршруты, на которых в выходные дни граждане могут добраться до своих участков.
Заключение
Как показала практика, садоводческие товарищества и иные некоммерческие объединения людей доказали свою эффективность. Такие общества довольно быстро приспосабливаются к условиям современности. Это говорит о том, что, несмотря на достаточно большое количество индивидуальных хозяйств, коллективные объединения занимают далеко не последнее место в жизни граждан. В законе предусмотрены равные права для всех участников садоводческого товарищества. К ним относится и возможность в добровольном порядке выходить из состава объединения.