Закон "О госслужбе" 79-ФЗ формулирует организационные, финансово-экономические и правовые основы данной деятельности. В качестве предмета регулирования выступают отношения, касающиеся назначений на должности и освобождения от них, а также определения юридического статуса сотрудников и специалистов. Рассмотрим далее подробнее новый закон "О госслужбе".
Некоторые термины
Государственные должности РФ и субъектов страны представляют собой посты, устанавливаемые в Конституции и других нормативных актах для непосредственной реализации полномочий на федеральном или региональном уровне. Представителем нанимателя выступает руководитель госструктуры, субъект, замещающий госдолжность, или представитель любого из них. Они выполняют функции работодателя от имени РФ или ее региона.
Что такое госслужба?
Закон 79 определяет ее как профессиональную деятельность граждан России на определенных должностях, направленную на обеспечение исполнения полномочий государственных федеральных и региональных органов, лиц, которые находятся на соответствующих постах, включая кадровый резерв. Уполномоченные сотрудники, реализуя свои функции, руководствуются рядом принципов. К ним Закон "О госслужбе" (последняя редакция) относит следующие положения:
- Приоритет свобод и прав гражданина и человека.
- Единство организационных и правовых основ деятельности.
- Обеспечение равного доступа граждан, которые владеют государственным языком России, к гражданской службе, а также одинаковых условий ее прохождения вне зависимости от расы, национальности, пола, должностного либо имущественного статуса, места проживания, убеждений, отношения к религии, принадлежности к социальным объединениям и иных обстоятельств, не касающихся деловых и профессиональных качеств лица.
- Компетентность и профессионализм.
- Стабильность госслужбы.
- Доступность сведений о деятельности.
- Взаимодействие с гражданами и общественными объединениями.
- Защищенность госслужащих от незаконного вмешательства в их деятельность.
Права сотрудников
Гражданский госслужащий - гражданин России, который берет на себя обязательство по осуществлению указанной выше деятельности. Он выполняет свои функции в соответствии с актом о назначении и контрактом. За свою работу лицо получает вознаграждение, выплачиваемое из средств регионального или федерального бюджета. Закон "О госслужбе" наделяет сотрудников правами на:
- Обеспечение необходимых для реализации полномочий организационно-технических условий.
- Ознакомление с регламентом и прочими документами, которыми определяются обязанности, права по замещаемой должности, с критериями оценки результативности выполнения им поставленных задач, показателями эффективности профессиональной деятельности и условиями продвижения по службе.
- Отдых. Он обеспечивается посредством создания нормальной продолжительности рабочего времени, предоставления выходных и праздничных дней, ежегодных отпусков (оплачиваемого основного и дополнительного).
- Оплату труда и прочие отчисления, устанавливаемые в соответствии с рассматриваемым законом и прочими нормативными актами, а также контрактом.
- Получение материалов и информации в установленном порядке для выполнения возложенных на него обязанностей.
- Внесение предложений по усовершенствованию деятельности госоргана, в котором он работает.
- Доступ к сведениям, относящимся к государственной тайне, охраняемой законодательством, в установленном порядке, если выполнение должностных обязанностей касается использования такой информации.
- Ознакомление с отзывами относительно его профессиональной деятельности и прочими материалами с последующим внесением их в личное дело.
- Доступ, в связи с выполнением обязанностей, в государственные, региональные, местные органы власти, а также общественные объединения и другие организации.
- Ознакомление со своим личным делом, приобщение к нему письменных объяснений и других документов.
- Защиту сведений о нем.
- Должностной рост. Профессиональную переподготовку, стажировку, повышение квалификации в порядке, который устанавливается в законодательстве.
- Членство в профсоюзе.
- Рассмотрение индивидуальных должностных споров в соответствии с нормативными актами.
- Проведение проверки по его заявлению.
Социальная защита
Госслужащий может также рассчитывать на:
- Обеспечение защиты его законных интересов и прав, включая обжалование их нарушения в суде.
- Медицинское страхование.
- Обеспечение государственной защиты его здоровья и жизни, а также членов его семьи, сохранности его имущества.
- Пенсионное обеспечение.
Обязанности
Закон про госслужбу устанавливает ряд требований к лицам, занимающим государственные должности. В частности нормативный акт предусматривает для них следующие обязанности:
- Соблюдать Конституцию страны, конституционные и прочие нормативные акты, уставы, положения и другие правовые предписания, обеспечивать исполнение их положений.
- Выполнять должностные обязанности согласно регламенту.
- Исполнять поручения, полученные от соответствующих руководителей в пределах полномочий последних.
- Соблюдать законные интересы и права организаций и граждан в процессе исполнения своих обязанностей.
- Поддерживать надлежащий квалификационный уровень, необходимый для реализации своих полномочий в соответствии с законодательством.
- Сохранять конфиденциальность сведений, относящихся к государственной либо иной тайне, охраняемой нормативными актами, а также данных, которые стали известны им при выполнении своих обязанностей, в том числе, касающиеся здоровья и частной жизни других лиц либо затрагивающие их достоинство и честь.
- Обеспечивать сохранность госимущества, в том числе предоставленного для реализации ими своих полномочий.
- Предоставлять в установленном порядке информацию о себе и своих родственниках, сведения о полученных доходах и имуществе, принадлежащем им по праву собственности и подлежащих обложению, а также об обязательствах вещного характера.
- Сообщать о выходе из гражданства России или о получении подданства другой страны.
- Соблюдать установленные ограничения, исполнять обязательства, не нарушать требования и запреты, которые устанавливает рассматриваемый закон "О госслужбе" и прочие нормативные акты.
- Уведомлять представителя нанимателя об индивидуальной заинтересованности при выполнении своих обязанностей, вследствие которой может возникнуть конфликт интересов, а также предпринимать меры по недопущению такой ситуации.
Неправомерное поручение
Закон "О госслужбе" не допускает исполнения распоряжений, не согласующихся с нормами права. В случае получения от соответствующего руководителя указания, являющегося, по мнению сотрудника, неправомерным, он должен обосновать это со ссылками на положения нормативных актов, действующих в стране. Объяснение своей позиции осуществляется в письменной форме. В обосновании указываются те нормативные положения, которые могут быть нарушены в случае исполнения данного неправомерного указания от руководства. После этого сотруднику надлежит запросить подтверждение распоряжения, не согласующегося с нормами права. В случае его получения должностное лицо обязано отказаться от его исполнения.
Ответственность
Если неправомерное поручение будет исполнено, руководитель, его отдавший, и сотрудник, его выполнивший, могут быть привлечены к ответственности. Закон "О госслужбе" допускает применение гражданско-правового, административного, дисциплинарного наказания к виновным. В отдельных случаях может применяться и уголовная ответственность.
Дополнительные ограничения и обязанности
Новый закон "О госслужбе" запрещает лицам, замещающим руководящие должности, выступать представителем сотрудников в выборном профсоюзе. Данное ограничение установлено для предотвращения конфликта интересов. Всем сотрудникам предписано проходить обязательную дактилоскопическую регистрацию в случаях, установленных рассматриваемым ФЗ. Закон "О госслужбе" указывает, что процедура проводится в порядке, определенном соответствующими нормативными положениями.
Должности
Закон "О госслужбе" РК и РФ устанавливает, что посты учреждаются президентом республики и России соответственно. Должности региональных сотрудников устанавливаются нормативными актами субъектов РФ. При учреждении последних во внимание принимаются положения рассматриваемого документа.
Категории
Закон "О госслужбе" РК и РФ устанавливает следующую классификацию должностей:
- Руководители. В эту категорию входят должности начальников и их заместителей в госорганах и их структурных подразделениях, территориальных отделах федеральных исполнительных органов, представительств. Они замещаются на конкретный период действия полномочий или без ограничения срока.
- Советники (помощники). Эти должности учреждаются для содействия субъектам, которые замещают государственные должности, начальникам госорганов, территориальных подразделений федеральных исполнительных структур, представительств в реализации ими их полномочий в течение определенного срока. Работа советников ограничивается продолжительностью деятельности указанных субъектов.
- Специалисты. Эти должности учреждаются для профессионального обеспечения исполнения госорганами функций и задач, которые на них возложены. Специалисты назначаются без ограничения сроков полномочий.
Должности вспомогательных сотрудников устанавливаются для информационного, документационного, хозяйственного, организационного, финансово-экономического и иного обеспечения работы госорганов. Они замещаются без ограничения сроков полномочий.