В наше время многие задумываются над тем, что влечет за собой слишком активное образование выбросов, вследствие чего появилась масса различных мнений и прецедентов. Именно по этой причине практически в каждой стране разработаны специализированные нормативы образования отходов, призванные урегулировать их возникновение.
Обращение с выбросами, наверное, представляет собой наиболее серьезную проблему преимущественного большинства специалистов, работающих на тех или иных предприятиях. Данная сфера промышленной экологии считается одной из наиболее проблематичных, потому что, несмотря на то, что процесс образования и последующая судьба всех этих веществ предельно ясна, действующее законодательство, устанавливающие нормативы образования отходов, оказывается достаточно обширным и запутанным.
В 2008 году правительство установило некоторые поправки, освободив современные предприятия, работающие в сфере малого и среднего бизнеса, от потребности проведения достаточно трудоемкой и затратной в плане ресурсов разработки проектов и ограничений. Сегодня они должны представлять сведения о фактическом возникновении, а также используемых технологиях обращения с отходами в качестве отчета каждый год.
Для таких компаний просто не существует такого понятия, как «нормативы образования отходов». Вместо этого они просто вносят определенную плату за то, что их выбросы действуют негативно на окружающую среду, но при этом все они должны в обязательном порядке размещаться на специализированных полигонах.
В то же время крупные предприятия и целый ряд юридических лиц, не попадающих под категорию малого или же среднего бизнеса, все так же должны в обязательном порядке заниматься разработкой проекта НООЛР, а также должны учитывать нормативы образования отходов, которые определяются этим проектом.
Чтобы более подробно разобраться в этом вопросе, следует детально рассмотреть законодательную базу и в первую очередь определиться с тем, что же представляют собой нормативы и возможные лимиты.
Что это?
Как гласит действующее законодательство, для того чтобы предотвратить негативное воздействие на нашу окружающую среду со стороны хозяйственной или же какой-нибудь другой деятельности, как физические, так и юридические лица должны в обязательном порядке вести свою работу в соответствии с нормативами допустимого воздействия, в число которых также входят нормативы образования отходов и установленные ограничения на их содержание.
В том случае, если компания превышает установленные нормативы, то в зависимости от того, какой впоследствии этого был причинен вред окружающей среде, она должна будет нести ответственность по законодательству. Таким образом, разработка нормативов образования отходов осуществляется для регулировки воздействия на природу, а их превышение является прямым основанием для контролирующих органов, чтобы данное предприятие было привлечено к ответственности.
Понятия
Нормативы представляют собой установленный объем отходов того или иного вида в процессе производства одной единицы продукции. Лимит же является максимально допустимым количеством тех или иных веществ, которые могут быть размещены определенным способом на указанный срок в объектах, учитывая экологическую обстановку на этой территории.
Лимит представляет собой то допустимое количество отбросов, которое может скапливаться предприятием для последующей передачи на специализированный лицензированный полигон или же какой-нибудь другой объект длительного хранения подобных веществ.
Данный показатель устанавливается в соответствии с тем, насколько вместимым является накопитель на предприятии, а также какой максимальный срок скопления предусмотрен до его транспортировки на размещение или же какой-либо другой вид утилизации. Также здесь учитываются те правила, которые были установлены, когда осуществлялась разработка нормативов образования отходов. Именно поэтому их определение требует пристального внимания.
Однако стоит отметить, что это только одна точка зрения на довольно размытое понятие «лимит на размещение отходов». Другая же предусматривает, что данный термин касается только их хранения или утилизации на специализированных объектах и при этом никоим образом не относится к накоплению этих веществ непосредственно на территории производственного предприятия. В конечном итоге максимальное накопление может быть регламентировано только отдельным разделом проекта НООЛР, вследствие чего уже производится расчет нормативов образования отходов производства.
Позиция законодательства
Наиболее конкретное определение можно увидеть в действующем порядке разработки таких документов, который установлен законодательством. В данном порядке говорится, что нормативы образования отходов предназначены для того, чтобы определить ожидаемые количества веществ тех или иных видов, учитывая планируемые объемы производства той или иной продукции, а также оказания услуг и выполняемых работ.
Порядок разработки, а также расчет нормативов образования отходов производства предусматривает определенные требования к подготовке и дальнейшему представлению документов и различных материалов для утверждения максимально допустимых объемов отбросов того или иного вида, направляемых на дальнейшее размещение в определенных объектах. При этом данная процедура обязательно должна проводиться в соответствии с экологической обстановкой на той территории, где эти объекты располагаются.
Данное определение полностью соответствует определению лимита на содержание, которое устанавливается Федеральным законом № 89-Ф3. Учитывая это, расчет нормативов образования отходов в соответствии с проектом НООЛР предусматривает использование именно лимита на размещение, а не норматива их образования, и только нарушение лимита можно рассматривать в качестве административного правонарушения.
Особенности законов
В соответствии с пунктом 11 Порядка нормативы должны утверждаться на пять лет при условии того, что в дальнейшем ежегодно будет проводиться подтверждение со стороны частных предпринимателей или каких-либо юридических лиц неизменности используемого производственного процесса, а также применяемого сырья в виде отчета. Данный отчет должен учитывать расчет нормативов образования отходов и разрабатываться в полном соответствии с теми методическими указаниями, которые установлены в пункте 4 Порядка, а сам он должен представляться в уведомительном порядке в местные органы Росприроднадзора, которыми осуществлялось утверждение используемых нормативов.
Как составляется и учитывается отчет?
Данный технический отчет должен базироваться на бухгалтерских документах, подтверждающих работу с подобными веществами. Различные контролирующие госорганы могут видеть в отчете предельно четкую картину образования и дальнейшей работы с отбросами на предприятии, причем стоит отметить, что по предоставленным бухгалтерским документам можно определить, были ли нарушены нормативы образования отходов производства, но при этом он никак не указывает на превышение лимитов, так как сам по себе отчет не может предоставлять какие-либо сведения об установленных лимитах.
Если разработка проекта проводилась в полном соответствии с установленными законодательством Методическими указаниями, то в таком случае в нем обязательно должны будут присутствовать установленные нормативы, которые будут предельно приближены к реальным условиям. К сожалению, достаточно часто расчетные нормативы образования отходов производства могут ошибаться, и уже в первый год работы компании по новому проекту оказывается, что по факту общее образование значительно превышает те показатели, которые были рассчитаны ранее.
Как действовать в такой ситуации?
Природопользователи прекрасно знают о том, что грозит в том случае, если установленные НООЛР будут отсутствовать: в процессе проведения расчета квартальной оплаты за НВОС то количество отбросов, которое размещено на данный момент на полигоне, будет умножено на коэффициент 5. Причем если нормативы образования отходов производства превышены, если обращение с ними не предусматривает их хранение или же захоронение, но при этом весь объем был своевременно без чрезмерного накопления передан лицензированным компаниям, плата за них не увеличивается. Если же говорить более точно, то эта плата не взимается вообще.
Такой коэффициент используется также и в том случае, если присутствует разработанный проект нормативов образования и лимитов размещения отходов, но в определенном отчетном периоде присутствует превышенное количество веществ по сравнению с тем, которое устанавливается этими документами.
Непредвиденные расходы по установленным платежам за НВОС являются, конечно же, не самыми приятными, однако не все знают, есть ли еще какие-то проблемы, которые влечет за собой сверхнормативное образование отходов.
Прочие последствия
В случае если будут нарушены нормативы образования отходов производства, а также будут превышены лимиты на их размещение, деятельность частных предпринимателей или же юридических лиц в сфере обращения с отбросов компетентными органами может ограничиваться, приостанавливаться или же прекращаться в том порядке, который предусматривается действующим законодательством. Срок здесь также зависит от того, к какой группе принадлежит нарушитель.
Таким образом, одной из наиболее распространенных санкций, которые могут использоваться по отношению к предприятиям, нарушающим нормативы образования отходов, является полная остановка деятельности в сфере обращения с подобными веществами (сюда входит также накопление и размещение), что фактически говорит о том, что вся работа предприятия останавливается, ведь компания не может работать, не образуя их.
Санитарно-эпидемиологические требования
В том случае, если предприятие или физическое лицо не соблюдает какие-либо экологические или санитарно-эпидемиологические требования, на него накладывается административный штраф, который колеблется в зависимости от того, к какой группе принадлежит нарушитель:
- граждане – 1000-2000 рублей;
- должностные лица 10000-30000 рублей;
- лица, которые ведут предпринимательскую деятельность, не имея образования юридического лица – 30000-50000 рублей;
- юридические лица – 100000-250000 рублей или же полная остановка деятельности предприятия на срок до 90 дней.
Стоит отметить тот факт, что в данный перечень действий не входит норматив образования отхода. Если компания в установленный срок накопила определенное количество веществ, которое превышает границы, установленные проектом НООЛР, вследствие чего разместила их на полигоне, то в таком случае к ней уже может использоваться данная статья. Однако здравый смысл говорит о том, что в основном превышение норм в преимущественном большинстве случаев приводит также и к нарушению указанных лимитов.
Обращение без размещения
Норматив образования отхода, при работе с которым не подразумевается размещение, имеет массу особенностей. В данном случае многие часто задумываются о том, есть ли у предприятия право на то, чтобы превышать, к примеру, нормативы образования отработанных аккумуляторов или же люминесцентных ламп в том случае, если эти отбросы будут предаваться в руки лицензированных компаний, что позволит избежать возможного превышения воздействия на окружающую среду.
Действующее законодательство, по которому определяется норматив и лимит образования отходов, не дает какого-то четкого ответа, однако существует судебная практика решения подобных споров, которая говорит о том, что в преимущественном большинстве случаев предприятие все-таки признается виновным.
Что происходит на практике?
Гораздо чаще случается так, что компаниям предъявляется именно нарушение лимитов на размещение, причем достаточно сложно будет предъявить конкретные доказательства того, что это превышение действительно было допущено. Ведь если инспектор, который проверяет нормативы образования и размещения отходов, увидит на территории предприятия заполненный полностью контейнер, то это еще не говорит о том, что лимиты были превышены. Такое нарушение может классифицироваться также как нарушение санитарно-эпидемиологических или же каких-либо экологических требований, регулирующих обращение с подобными веществами.
Именно по этой причине чаще всего, проверяя нормативы образования и лимиты размещения отходов, инспекторы исходят из предположения, что превышение установленных норм, определенное в соответствии с изученными бухгалтерскими документами, означает и нарушение указанных лимитов. Такое предположение является вполне логичным, но не всегда законным.
В связи с этим всегда нужно грамотно составлять проект нормативов образования отходов, чтобы потом предприятие могло действовать в соответствии с ним без каких-либо нарушений.