Органы внутренних дел РФ относятся к исполнительной власти. Они формируют целостный институт, реализующий функцию охраны порядка и обеспечения безопасности на территории страны. Рассмотрим далее подробно, что собой представляет система органов внутренних дел.
Задачи
Деятельность органов внутренних дел базируется на принципах:
- Соблюдения и уважения свобод и прав человека и гражданина.
- Гласности.
- Гуманизма.
- Законности.
- Подконтрольности.
Положение о службе в органах внутренних дел формулирует пределы полномочий, а также определяет ключевые задачи института. К последним, в частности, относят:
- Обеспечение защиты свобод и прав граждан в рамках своих полномочий.
- Организацию в пределах компетенции предупреждения, пресечения, выявления, расследования и раскрытия преступлений.
- Обеспечение охраны правопорядка в обществе.
- Предупреждение и пресечение административных правонарушений.
- Осуществление госконтроля оборота оружия.
- Организацию госохраны имущества и организаций.
- Обеспечение безопасности на дорогах.
- Контроль частной охранной и детективной деятельности, а также вневедомственной охраны на территории страны.
Борьба с преступностью
Положение о службе в органах внутренних дел определяет ключевые направления их работы. Одним из них выступает борьба с преступностью. В рамках противодействия незаконным посягательствам органы внутренних дел осуществляют:
- Дознание, предварительное следствие по уголовным преступлениям, отнесенным к их компетенции.
- Организацию и непосредственное проведение оперативно-розыскной работы и экспертно-криминалистических мероприятий.
- Выявление, предотвращение, пресечение, расследование и раскрытие преступлений, отнесенных к тяжким и особо тяжким, совершенных криминальными сообществами, организованными группами, отличающиеся межрегиональным или транснациональным характером или вызывающие широкий общественный резонанс.
- Обеспечение государственной защиты свидетелей, потерпевших и прочих участников судопроизводства по уголовным делам, судей, следователей, прокуроров, должностных лиц контролирующих и правоохранительных структур, прочих субъектов, защищаемых законом.
- Выявление, пресечение, предотвращение, расследование и раскрытие, проведение ревизий и проверок финансово-хозяйственных операций на предприятиях, организациях, в учреждениях вне зависимости от их форм собственности.
- Принятие мер, направленных на борьбу с экстремизмом.
Административная работа
В органах внутренних дел российской исполнительной власти проводятся мероприятия, направленные на:
- Охрану порядка на территории государства.
- Производство по делам, связанным с административными правонарушениями, включенным в компетенцию ОВД.
- Обеспечение безопасности на автотрассах страны, разработку и внедрение мероприятий по предотвращению ДТП, уменьшению тяжести последствий аварий, организацию и выполнению специальных надзорных, контрольных и разрешительных функций в сфере БДД.
Органы внутренних дел Российской Федерации проводят также лицензионную работу в сферах, подлежащих лицензированию, контролируют отношения, возникающие в них.
Другие функции
Органы внутренних дел Российской Федерации участвуют в обеспечении режима ЧС и военного положения при их введении на территории страны либо в отдельных ее регионах. Структуры обеспечивают проведение мероприятий в рамках военного времени и единой госсистемы ликвидации и предупреждения чрезвычайных ситуаций. ОВД организуют и проводят мобилизационную подготовку в системе МВД, контролируют и координируют работу ФМС в данной сфере. Органы внутренних дел обеспечивают выполнение мероприятий ГО, способствуют повышению стабильности функционирования внутренних войск в военное время и при возникновении ЧС в мирных условиях.
Структуры участвуют в территориальной обороне, в совместных действиях с ВС, прочими формированиями. Органы внутренних дел организуют специальные воинские перевозки в границах страны в интересах ОВД и ВС в соответствии с межведомственными соглашениями и правительственными постановлениями и в интересах соответствующих институтов исполнительной власти. По решению президента ОВД обеспечивают участие своих сотрудников, солдат внутренних войск и госслужащих в мероприятиях по восстановлению либо поддержанию международной безопасности и мира.
Система органов внутренних дел
Федеральным институтом, осуществляющим функции по разработке и реализации госполитики и нормативному регулированию в сфере ВД и миграции, является МВД. Построение системы органов обуславливается разными полномочиями, которыми наделяются структуры, входящие в нее. Она включает в себя горизонтальные и вертикальные связи. В последнем случае система состоит из:
- Центрального аппарата - на федеральном уровне.
- Главных управлений по округам, транспортных ведомств - на окружном уровне.
- Оперативных бюро, центров спецназначения, линейных подразделений на воздушном, водном, железнодорожном транспорте - на межрегиональном уровне.
- Министерств по республикам, управлений (главных в том числе) по прочим субъектам - на региональном уровне.
- Отделов, ведомств, подразделений по городам, районам, прочим муниципальным образованиям, на режимных и особо важных объектах, на комплексе "Байконур", воздушном, железнодорожном, водном транспорте - на районном уровне.
Горизонтальные связи представлены следующим образом:
- Органы внутренних дел, полиция в том числе.
- Внутренние войска.
- Подразделения и организации, сформированные для реализации полномочий и задач, возложенных на МВД.
Структура ОВД
Органы внутренних дел включают в себя:
- Центральный аппарат Министерства ВД, кроме главного командования внутренними войсками МВД.
- Территориальные подразделения.
- Научно-исследовательские, санаторно-курортные, медико-санитарные организации, образовательные учреждения.
- Окружные управления по материально-техническому снабжению.
- Зарубежные представительства.
- Прочие подразделения и организации, сформированные для реализации полномочий и задач, возложенных на ОВД.
Кроме этого, каждый из перечисленных институтов выстраивает собственную систему органов в соответствии с тем или иным уровнем (федеральным, территориальным, районным и пр.).
Коллегия МВД
Этот орган рассматривается отдельно от прочих. В состав коллегии МВД входят:
- Председатель - министр ВД.
- Заместители.
- Начальники ФМС.
- Руководитель управления по Северо-Кавказскому ФО.
- Лица, входящие по должности.
- Прочие сотрудники ОВД, военнослужащие внутренних подразделений, федеральные госслужащие, работники МВД.
Состав коллегии, за исключением лиц, включенных в нее по должности, утверждает президент России.
Управление
Руководство работой МВД осуществляет глава государства. Возглавляет институт министр. Назначение его на должность, а также освобождение от нее осуществляется президентом в соответствии с представлением председателя правительства. Министр несет индивидуальную ответственность за реализацию задач и полномочий, которые возлагаются на МВД, а также за осуществление госполитики в сфере ВД. Должностное лицо имеет заместителей. Они назначаются и освобождаются от должности президентом также в соответствии с представлением председателя правительства. Министр может иметь 8 заместителей.
Служба в органах внутренних дел Российской Федерации
Она осуществляется на должностях начальствующего и рядового состава. Они устанавливаются министром ВД. Служба в органах внутренних дел также осуществляется на должностях высшего руководящего состава. Они утверждаются президентом. Особый порядок, в соответствии с которым проходит служба, установлен законодательством, ведомственными нормативными документами. Работа сотрудников основывается на тех же принципах, что и строится функционирование всей структуры МВД. Кроме указанных выше основных положений, можно выделить следующие:
- Приоритет интересов государства.
- Выполнение обязанностей на всей территории страны.
- Единоначалие ОВД.
- Компетентность и профессионализм.
- Политическая нейтральность.
- Ответственность за все принимаемые решения.
- Правовая и социальная защищенность.
- Справедливое вознаграждение за работу.
- Продвижение по службе в соответствии с результатами труда и с учетом квалификации и способностей.
Правовой статус должностей
В соответствии с ним формируются ключевые обязательные требования к кандидату. С момента замещения соответствующей должности субъект становится сотрудником ОВД. Служащий органа ВД является гражданином страны, имеющим свободы, права и обязанности, установленные для всех Конституцией и прочими нормативными актами. Вместе с этим, с момента замещения должности он получает соответствующий статус.
Это обеспечивает его участие в государственно-служебных отношениях. Занимая определенную должность, лицо наделяется специальными обязанностями и правами, за реализацию которых он несет ответственность. Осуществляя свои полномочия, сотрудник ОВД использует юридические возможности в соответствии со своей компетенцией, согласно закону, присяге и контракту. При исполнении своих обязанностей субъект находится под государственной защитой по ФЗ № 45. Никто, за исключением должностных органов и лиц, прямым образом уполномоченных на это, не может вмешиваться в деятельность сотрудника ОВД.
Обязанности
В юридической литературе предлагается следующая классификация:
Служебные обязанности. Они возводятся в ранг нормативных предписаний и закрепляются ФЗ, нормативными документами президента, актами МВД. Именно служебные обязанности характеризуют сотрудника ОВД как представителя исполнительной федеральной власти. Среди них следует отметить:
- Соблюдение Конституции, ФЗ и прочих правовых актов.
- Добросовестное выполнение обязанностей.
- Обеспечение защиты и соблюдения законных интересов и прав граждан и так далее.
Должностные обязанности. Они устанавливаются в инструкциях и положениях. К таким обязанностям, в частности, относят соблюдение условий контракта и присяги, внутреннего порядка и дисциплины и пр.
Права
Они сопровождают государственно-служебную деятельность сотрудника, формируют условия его защищенности и в социальной, и юридической сфере. Права, по своей сути, обладают обеспечительным характером. Ряд авторов предлагает следующее разделение:
- Права, которые способствуют непосредственному исполнению обязанностей. К этой категории, например, относят возможность ознакомиться с материалами и документами, регулирующими деятельность сотрудников ОВД, должностной рост, повышение квалификации, членство в профсоюзе и пр.
- Права, которыми сопровождается служебная деятельность субъекта. К ним, например, можно отнести ношение и хранение оружия, форменной одежды и пр.
Кроме того, для сотрудника устанавливаются определенные ограничения. Они призваны обеспечивать его моральный облик и свободу действий служащего в рамках его компетенции.