Процессы, происходящие в современном обществе, требуют динамичного и стабильного правового регулирования, эффективность которого зависит от последовательности их реализации, форм и методов, процессов функционирования органов (государственных и местного самоуправления). Особое значение приобретает в данном случае административное право. Именно оно является основным инструментом регулирования отношений в обществе в области государственного управления.
Место административного права в системе права
Публичное право по сути своей представляет собой совокупность отраслей, которые в различной степени связаны с механизмом организации и процессами функционирования государства и его органов. В этот комплекс, помимо административного права, входит конституционное, уголовное, гражданское, финансовое, налоговое, процессуальное, международное публичное, а также судоустройство. Каждая из отраслей обладает своими собственным предметом, набором методов и структурой нормативного материала, которые вместе составляют ее систему. Право может быть публичным и частным. В первом случае оно защищает и обеспечивает охрану общих государственных интересов, а во втором – отдельных лиц.
Система административного права часто носит название управленческой. Ее механизм воздействия выполняет особую роль. Он выступает в роли инструмента, который управляет социальными процессами в нашем обществе. Наряду с ним в эту систему входит управленческая политика, учение об управлении и т. д. Говоря о предмете данной отрасли права, следует для лучшего восприятия дать его самое простое и наиболее правильное определение. Административное право уполномочено регулировать в области публичного (государственного) управления общественные отношения. То есть оно устанавливает порядок взаимодействия между государством и гражданами, которые попали в сферу его «внимания» при осуществлении административной деятельности.
Предмет: структура и содержание
В первую очередь стоит сказать, что предмет и система административного права взаимосвязаны как часть и целое. Как уже было указано выше про первое понятие, это отношения в обществе, которые формируются в области государственного управления, осуществляемого специализированными органами власти (исполнительной), также должностными лицами. Отрасль административного права в свою очередь является совокупностью слаженных правовых норм, которые призваны:
- Регулировать отношения в области организации и действия государственного и местного самоуправления, действий органов исполнительной власти.
- Определять порядок совершения действий и процедур управленческого характера. К примеру, составление административного протокола или договора и т. д.
- Создавать гарантии правовой защиты не только физических, но и юридических лиц в суде от неправомерных действий (либо бездействия) государственных властных органов, должностных лиц, муниципальных служащих через административное судопроизводство.
- Для обеспечения общественной безопасности и порядка устанавливать различного рода административно-правовые режимы.
- Система административного права РФ, как и любая другая, должна определять виды административного принуждения за «отрицательные», неэффективные результаты управления, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, совершение правонарушений и т. д.
- Обеспечивать свободы и права, законные интересы юридических лиц и рядовых граждан.
Методология отрасли права
Для осуществления регулятивной функции административное право использует ряд средств (способов) воздействия. Их принято называть методами. Понятие это весьма емкое и состоящее из множества компонентов. Если сказать лаконично, то это совокупность процедур, способов, приемов и механизмов воздействия юридических правил и правовых норм на определенные общественные отношения.
Отметим, что система отрасли административного права использует все три метода (приема) правового регулирования: главным образом дозволение (при помощи управомочивающих норм), предписание и запрет (применяются наиболее часто, а потому известны).
Существует и другая классификация. Теория права выделяет два основополагающих метода регулирования, характерных для двух больших блоков правовых отраслей: публичного и частного.
Императивный метод
Данный метод и система административного права максимально взаимосвязаны. Этот способ правового регулирования осуществляется путем властных предписаний. Именно они характерны прежде всего для административного права. Метод характеризуется властно-императивными началами, отношениями субординации (подчинения), установлением для субъекта права определенного правового статуса. К примеру, правоохранительная или военная службы. Они включают в себя большое количество императивно-правовых характеристик, обуславливающих их функционирование, должностное построение. Отношения между сотрудниками в этих службах базируются на непосредственной подчиненности, централизации управления и распорядительности.
Диспозитивный метод
Его система административного права использует в наименьшей степени. Диспозитивный метод предполагает равенство между участниками правоотношений и свободу их волеизъявления. Юридическим фактом при этом чаще всего выступает договор, в котором его стороны самостоятельно определяют свои обязанности и права, а также ответственность за нарушение его пунктов. В определенных пределах он может использоваться и в системе административного права. Однако в большей степени он характерен для частных отраслей (трудовое, семейное, гражданское).
Понятие и система административного права
Рассматриваемая отрасль является составной неотъемлемой частью правовой системы России, при этом обладает собственной, оригинальной структурой, характеризующейся взаимосвязью входящих в нее подотраслей, институтов и норм. При этом необходимо понимать, что существуют две различные системы: административного права и законодательства. Обе они тесно взаимосвязаны и неразрывны. Их совместное совершенствование в дальнейшем определяет и обуславливает развитие механизма регулирования (административно-правового). В течении долгих лет многими учеными предлагается приблизительно одинаковая система адм. права, включающая две части: общую и особенную.
Характеристика общей части
В ней подлежат рассмотрению главные институты отрасли. Система административного права в общей части содержит такие структурные элементы, как понятие, предмет, система и методы отрасли, субъекты, правовые акты, правонарушения и ответственность и т. д. На основании всего этого целесообразно выделить четыре главных составляющих.
- Институты и нормы права, регулирующие отношения в области деятельности власти (исполнительной), а также системе государственного управления.
- Нормы права, регламентирующие и регулирующие управленческий процесс.
- Правовые нормы, которые регламентируют порядок защиты в суде свобод и прав граждан от решений и действий публичного управления (судопроизводство в соответствии с КоАП).
- Нормы и институты административно-деликтного права, регулирующие меры и виды принуждения, систему применения; определяют должностных лиц и органы, имеющих право рассматривать дела, касающиеся административных правонарушений.
Характеристика особенной части
С точки зрения структурно построения, она включает главы о государственной системе управления в трех наиболее важных сферах: социально-культурной, экономической, административно-политической. Таким образом, особенная часть подробно рассматривает вопросы регулирования. А именно: государственное управление и соотношение между компетенцией РФ и отдельными субъектами в этой области, межотраслевое управление и его формы организации, соотношение с государственным регулированием и т. д.
Современная система административного права предусматривает его деление на материальное и процессуальное. В первом случае оно устанавливает основные положения, определяет статус субъектов, их права и обязанности, ограничения и запреты, ответственность. Процессуальное право диктует порядок воплощения в жизнь материальных норм.
Об источниках административного права
Под источниками административного права подразумеваются его конкретные внешние формы выражения. Проще говоря, это нормативно-правовые акты, которые содержат определенные нормы, призванные регулировать конкретные общественные отношения. Они могут начать свое существование только в результате появления источника. Нормы права содержатся в достаточно многочисленных, действующих на территории РФ, законодательных и нормативных актах. На современном этапе система источников административного права значительно усложнена. Причиной тому - законодательные акты, принимаемые на уровне субъектов РФ и действующие только внутри них, однако не противоречащие общим принципам и стандартам.
Виды источников
Правовые источники не только административной, но и многих других отраслей принято делить на федеральные и региональные. Помимо этого, Конституция РФ в статье 15 определяет, что общепризнанные в области международного права принципы и нормы, а также международные договора России тоже являются составной частью ее правовой структуры. Они не стоят выше или ниже федеральных источников, а скорее выступают на одном уровне. Однако в случае, если в международном договоре, который РФ ратифицировала, указаны иные правила или положения, чем во внутреннем законодательстве, то необходимо применять именно их.
К федеральным источникам административного права относятся (по иерархической лестнице):
- Конституция РФ – основной документ страны.
- Федеральные конституционные законы (имеют сложную процедуру принятия).
- Законы федерального уровня.
- Постановления ГД и Совета Федерации.
- Указы президента страны.
- Постановления правительства.
- Нормативно-правовые акты, которые устанавливают статус министерств, служб и агентств федерального уровня.
- Нормативные акты федеральных органов власти (исполнительной) и министерств.
Функции административного права
Определив, какое место занимает административное право в правовой системе, необходимо сказать и о функциях, которые оно призвано выполнять. Смысл данного понятия заключается в основных направлениях отраслевого правового воздействия в целом на общественные отношения. Традиционно принято выделять две основные функции: регулятивную и охранительную. Первая выражается в воздействии посредством установления обязанностей и прав, ограничений, запретов, компетенций и полномочий субъектов административного права на общественные отношения. Ее потенциал максимально реализуется посредством организационной, исполнительной, разрешительной, нормотворческой и контроль-надзорной деятельности.
Суть охранительной функции заключается в побуждающем воздействии административного права к соблюдению установленных государством норм в данной области. При этом используются меры принуждения, восстановительные санкции, принципы юридической ответственности.