Избирательное право и избирательная система имеют исключительное значение в политическом развитии общества. Это каналы, посредством которых происходит процесс формирования всей структуры представительной власти - от Президента до муниципальных органов самоуправления. У граждан страны есть политические права. Они позволяют участвовать в развитии государства. Реализация этой возможности осуществляется через выборы. Далее рассмотрим подробнее основные типы избирательных систем. В статье будут описаны основные особенности отечественной выборной структуры.
Общие сведения
Что собой представляют избирательное право и избирательная система? Первое выступает в качестве комплекса конституционных норм. Оно обеспечивает регулирование общественные отношения, складывающиеся при выборе Президента, депутатов представительных органов, как федеративного, так и местного значения.
Избирательная система Росси – это определенный порядок, в соответствии с которым осуществляется формирование институтов власти. Выборы проводятся в соответствии с Федеральными законами, нормативными актами представительных органов госвласти субъектов. Определяя понятие избирательной системы, необходимо учесть специфику конституционных возможностей, которые исходят непосредственно из Основного закона. Она состоит в том, что они, будучи реализованы в определенном взаимодействии, не прекращаются и не появляются снова. Избирательная система России предусматривает одинаковую возможность по своему содержанию и объему для всех граждан.
Общая классификация
Прежде чем рассматривать отечественную выборную структуру, следует описать основные виды избирательных систем. В разных странах применяется тот или иной метод формирования органов власти. В некоторых государствах те или другие виды избирательных систем представлены частично. Это обусловлено главным образом существующим государственным режимом и особенностью законодательства. Наиболее распространенной считается та, в которой итог зависит от выбора большинства. Это мажоритарная избирательная система. Она считается единственно возможной при выборе одного должностного лица (губернатора, Президента и прочих).
Если же мажоритарная избирательная система применяется при формировании коллегиального органа, к примеру, парламентской палаты, то создаются, как правило, одномандатные округа. В каждом из них должен быть выбран один депутат. Также существует пропорциональная избирательная система. Ее главная идея заключена в том, чтобы в парламенте или ином представительном органе у каждой партии было определенное число мандатов. Оно должно быть пропорционально количеству голосов, поданных на выборе за ее кандидатов. Полупропорциональное представительство предполагает применение "ограниченного вотума". При этом голосование осуществляется не за установленное число кандидатов от округа, а за меньшее. Она объединяет в себе виды избирательных систем, которые основываются на большинстве, но при этом дают некоторые возможности для меньшинства. Также в выборной практике используется еще одна категория. Смешанная избирательная система применяется в случаях, когда имеют место несколько разных форм представительства в одной палате. Выборы также могут проводиться по принципу единственного передаваемого голоса.
Выборы большинством голосов
Мажоритарная система считается самой простой. Она отличается результативностью. Единственным случаем, когда результат может отсутствовать, становится одинаковое наибольшее количество голосов между кандидатами. Однако на практике такое встречается довольно редко. Разрешение ситуации осуществляется жребием. Данная система применяется при парламентских выборах в США, Индии, Великобритании частично в России и Германии. Часто такая форма выборов имеет место при формировании муниципальных органов власти. Мажоритарная система применяется и в много-, и в одномандатных округах. Первые, однако, встречаются редко. На практике часто бывает так: чем больше кандидатов, тем меньше необходимо голосов для их избрания. При выдвижении одного человека он считается выбранным без голосования. В данном случае достаточно, чтобы хотя бы один человек отдал за него свой голос, даже если им окажется сам кандидат.
Выборы относительным большинством
Такая избирательная система считается несправедливой в отношении к политическим партиям. Особенно это касается тех, которые относятся по своему влиянию к малым и средним. Мандат получает кандидат, набравший относительное большинство голосов. При этом против могло высказаться больше людей, чем за. В этом случае говорят, что он выбран абсолютным меньшинством.
Суть здесь состоит в том, что те голоса, которые были против, пропали. Чем это чревато? В масштабах государства это приводит к тому, что та партия, которая набрала большинство голосов, в парламенте непосредственно получает меньшее число мест. Данная система, тем не менее, имеет сторонников. Это обусловлено тем, что, как правило, обеспечивает партии-победительнице абсолютное, а иногда и значительное большинство в палате. При смешанной и парламентарной системах правления это позволяет формировать устойчивое правительство.
Выборы абсолютным большинством
В этом случае кандидат считается избранным, если он набрал более половины общего числа голосов. При этом определяется нижний порог участия в голосовании избирателей. Если он не будет достигнут, то выборы будут признаны недействительными либо несостоявшимися. Как правило, порог равен половине зарегистрировавшихся избирателей, но зачастую их число может быть и меньшим. Несмотря на то что эта форма выглядит более справедливой, она имеет тот же дефект, что и у описанной выше. Другими словами, вероятно, что партии, набравшие большинство по стране, получат меньшинство в парламенте.
Пропорциональная избирательная система: недостатки
К минусам проведения таких выборов относят, в первую очередь, то, что голосование проводится по многомандатным округам, где соперничают списки кандидатов от движений и политических партий. Из них непосредственно избирателю могут быть известны лишь несколько лиц. Однако, с другой стороны, руководство движения или партии, наряду с громогласными спикерами, может провести в парламент людей, неизвестных широкой публике.
Будучи профессионалами в определенной области, они могут участвовать в разработке того или иного закона, контроле над деятельностью исполнительных органов. Еще одним существенным недостатком пропорциональной системы считается то, что в парламенте может сформироваться множество мелких фракций, которые объединены вокруг лидеров, обладающих небольшим влиянием, но большими амбициями. Неспособные к конструктивному взаимодействию, они зачастую препятствуют проведению тех или иных законов, принятию важных решений. Данная ситуация крайне нежелательна, если правительству необходимо опираться на большинство в парламенте.
Достоинства
Данная система дает возможность получить количество мест, которое будет пропорциональным числу голосов каждой партии. Именно поэтому она считается наиболее справедливой, чем выборы по большинству. При достаточно низкой квоте партии также получат места. Избиратели при данной системе предпочитают голосовать за тех, чья позиция близка их собственной, а не за тех, которые обладают большими шансами.
Распределение мандатов
Оно осуществляется по разным схемам. Первая заключается в установлении избирательной квоты. То есть определяется число голосов, которое необходимо для выбора одного депутата. Следующий метод заключается в том, что количество голосов, которое набрала партия, разделяется на число мандатов, которые она получила, плюс один. Нераспределенный остаток передается партиям с наибольшими средними показателями голосов. Однако достаточно часто система распределения непонятна для плохо информированных граждан.
Единственный передаваемый голос
В теории считается, что данная форма самая справедливая. Она дает возможность сочетать личный выбор с пропорциональным представительством партий. Распространению такой формы выборов препятствует некоторая техническая сложность при определении результатов. Каждая партия может выдвигать столько представителей, сколько посчитает необходимым. Допускается участие независимых кандидатов. Действия избирателей при этом аналогичны тем, что и при мажоритарной системе, предусматривающей альтернативное голосование. То есть напротив фамилий кандидатов человек ставит соответствующие отметки. После определения общего количества действительных бюллетеней устанавливается избирательная квота.
Получившие ее кандидаты считаются выбранными. Обычно они получают излишек квоты, то есть определенное число голосов, которое им не нужно. Это количество отдается тем, кто квоту не получил, по принципу второго предпочтения. В случае если после распределения голосов остались неизбранные кандидаты и незамещенные мандаты, первые исключаются из выборов. При этом бюллетени, в которых они получили первое предпочтение, отдаются другим по принципу второго предпочтения, аналогично тому, как это происходит при альтернативном голосовании.
Смешанная избирательная система
Ее применение обусловлено стремлением соединить достоинства разных выборных форм. Также в той или иной степени компенсируются или устраняются недостатки, которые имеют виды избирательных систем. В этом отношении характерен порядок формирования отечественной Государственной Думы. Половина ее образуется по мажоритарной системе представительства по относительному большинству. Общее число депутатов – 450. Вторая половина избирается на основании пропорциональной системы по общефедеральному округу.
Результаты голосования
В соответствии с ними, осуществляется распределение мандатов. Это выполняется по следующим правилам:
- Определяется сумма голосов, которые поданы по общефедеральному округу за списки кандидатов от допущенных к распределению мандатов объединений. Данный результат является первым избирательным частным.
- Количество действительных голосов каждого общефедерального списка кандидатов, участвовавших в распределении, разделяется на первое частное. Целая часть результата считается числом мандатов. Его получает соответствующий список.
- Если остаются мандаты, распределение проводится повторно. По одному они передаются спискам, обладающим наибольшей дробной частью. Он представляет собой остаток, полученный при делении. При равенстве преимущество получает тот список, за который отдано больше голосов, а при их равенстве – тот, кто раньше зарегистрировался.
Особенности отечественной выборной структуры
Следует отметить, что сегодня в России происходит процесс становления демократической правовой системы. В связи с этим, традиционный взгляд на процедуру образования органов власти считается неполным и ограниченным. Избирательная система РФ рассматривается современными экспертами как институт народовластия и метод реализации политических возможностей граждан.
В качестве основополагающего положения, отражающего сущность и глубину конституционного строя в стране, выступают свободные выборы. Избирательная система РФ предусматривает провозглашение и последующее юридическое закрепление воли народа. В Конституции (ст. 3, ч. 1) зафиксировано, что население государства является единственным источником власти и носителем суверенитета. При этом Основной закон устанавливает механизм, посредством которого будет реализована воля народа. Высшим проявлением его считаются выборы и референдум.
В заключение
Сложно сказать однозначно, какая избирательная система лучше. При применении той или иной формы представительства и образования органов власти следует, в первую очередь, исходить из особенностей законодательной структуры. На разных уровнях могут использоваться разные типы избирательных систем. Тем не менее, одним из основных принципов при проведении выборов должен оставаться принцип справедливости.