Понятие служебной дисциплины – это одновременно и просто, и сложно. Предмет данной статьи может рассматриваться как в общих чертах, так и в рамках специализированных срезов (например, для правоохранительных органов). Так, что же собой представляет служебная дисциплина?
Вводная информация
Начать следует с определения терминологии. Служебная дисциплина – это соблюдение установленных инструкциями и положениями, должностных обязанностей и/или не нарушение существующих правил на предприятии/организации. В зависимости от того, о каком объекте идет речь, ей уделяют разное внимание.
Так, склад продуктов – это одно, горюче-смазочных материалов – совсем другое, а подразделение внутренних органов – третье. Чтобы не распыляться, в рамках статьи будет рассмотрено, что же собой представляет служебная дисциплина в ОВД. Ведь она претерпевает интересные изменения, о которых следует рассказать.
Что собой представляет служебная дисциплина в органах внутренних дел? О подготовительных аспектах
Социальные и экономические перемены в стране сказываются и на личном составе подразделений МВД. Относительно недавно (в 2011 году) была проведена реформа ОВД. Учитывая довольно значительный срок, который прошел после того времени, можно подвести итог того, как законодательные изменения повлияли на ситуацию. В первую очередь необходимо вспомнить о документах под номерами № 3-ФЗ и № 342-ФЗ. Кроме этого, можно вспомнить и о политике государства, которая провозглашает работу в стороны повышения законности и служебной дисциплины в правоохранительных структурах. Для этого:
- оценивается дисциплина среди сотрудников;
- проводится социально-правовая работа;
- осуществляется деятельность психологов, а также тематических учреждений культуры;
- воплощаются социально-правовые гарантии.
Источниками информации обо всем этом выступают отчеты. В них (в идеале) можно найти данные про любое грубое нарушение служебной дисциплины, законности, а также обо всех совершенных сотрудниками ОВД преступлений.
Такое информационное разнообразие позволяет целенаправленно и оперативно вести работу по улучшению морально-психологического портрета личного состава, несущего службу, а также оперативно реагировать на существующие пробелы в законодательстве для разработки, создания и воплощения механизмов охраны сотрудников. Это позитивно сказывается на дисциплине и законности.
Анализ положения
Чтобы найти и устранить причины правонарушений, необходимо тщательно разобрать ситуации, что способствуют их возникновению, и принять меры по недопущению их в будущем. Но это легко только на словах. Нарушение служебной дисциплины сотрудниками правоохранительных органов сложно объединить в одну картину из-за значительного количества привлечений, которые, увы, за последнее десятилетие только растут. Почему? Возможно, сыграло свою роль то, что на это меньше закрывают глаза. Или очень большое количество документов, от которых зависит соблюдение дисциплины: реализация предоставленных прав, исполнение приказов и распоряжений непосредственных и прямых руководителей, контракт, присяга, устав и законодательство. Если говорить о №342-ФЗ, то в нем интерес предоставляют статьи 47-51. В них определяется понятие самой служебной дисциплины, обязанности начальников по ее поддержанию, перечисляются возможные поощрения, взыскания, рассматривается порядок их применения, а также права и ответственность руководящих сотрудников. В №3-ФЗ за дисциплинарные вопросы отвечает статья 39.
Правовая основа известна. А что же дальше?
Далее опускаемся на более низкий уровень, где служебная дисциплина и законность начинают регулироваться уставом органов внутренних дел РФ. Этот документ утверждается президентом РФ. Следует отметить, что сейчас он не принят (есть только у вооруженных сил).
То есть данный вопрос полностью с нормативно-правовой точки зрения не урегулирован. Если говорить о том, что собой должна представлять в идеале служебная дисциплина, это безупречное соблюдение норм Конституции, законов и прочих правовых актов, добросовестное исполнение обязанностей, профессиональное совершенствование. Плюс ко всему, сотрудникам следует вырабатывать в себе такие качества, как честность, мужественность, опрятность, соблюдать права и свободы личности, а также внимательно относиться к сослуживцам. Достичь этого можно только при наличии самосознания сотрудников. Методы внешнего воздействия на их поведение только вторичны. Им следует уделить больше внимания.
О методах внешнего воздействия
Укрепление служебной дисциплины – это важный и неотъемлемый процесс успешного развития и совершенствования всей правоохранительной системы. В качестве наиболее важных следует упомянуть методы убеждения, взыскания и наказания.
Методы убеждения. Должны явно превалировать в деле поддержания дисциплины на высоком уровне. Необходимое условие – умение руководства располагать подчиненных к себе, добиваться взаимопонимания, заслуживать доверия и проявлять требовательность. Особенно важным является личный положительный пример. Не зря ведь говорят – рыба гниет с головы.
Методы дисциплинарного поощрения/взыскания. Если предыдущую группу может использовать любой руководитель, то перечень тех, кто может применять вот эту, устанавливается министром внутренних дел РФ. Так, к примеру, оговаривается, что сотрудники не должны принимать участие в заведомо преступных действиях или выполнять сопутствующие им приказы. И в случае конфликта между распоряжениями вышестоящего начальства и законодательства, необходимо ориентироваться на последнее. Поэтому служебная дисциплина в органах внутренних дел трактуется как ненадлежащее исполнение обязанностей (или уклонение от них), не влекущее административной или уголовной ответственности. К этому мы еще вернемся.
При этом необходимо трудиться над:
- созданием условий для отдыха, труда, повышения квалификации;
- воспитывать и развивать чувство ответственности за выполнение возложенных служебных обязанностей;
- обеспечением гласности и объективности в оценке деятельности;
- уважать честь и достоинство сотрудников;
- не допускать протекционизма по личным мотивам.
О поощрениях и взысканиях
Они являются мерой укрепления служебной дисциплины. Это могут использовать только прямые начальники и исключительно в рамках существующих полномочий. Для объявления поощрений и взысканий используются приказы. Хотя замечание, благодарность, выговор, наряд вне очереди могут назначаться и устно.
Здесь есть один очень важный момент: если взыскание было наложено приказом, то его нельзя снять устно. Обо всех принятых решениях относительно сотрудника может быть объявлено ему устно, перед строем сослуживцев или на собрании (совещании).
Какие поощрения используются для поддержания служебной дисциплины?
Чтобы отметить образцовое исполнение возложенных обязанностей и достигнутые значительные результаты, используются:
- выдача денежной премии;
- объявление благодарности;
- награждение почетной грамотой;
- занесение на Доску (в Книгу) почета;
- награждение нагрудным знаком;
- досрочное присвоение очередного специального звания;
- предоставление именного оружия;
- досрочное снятие наложенного ранее дисциплинарного взыскания;
- награждение ценным подарком.
В учебных заведениях, подчиненных министерству внутренних дел РФ дополнительно существует:
- повышение размера получаемой стипендии;
- получение внеочередного увольнения из учебного заведения.
Более того, за проявленную отвагу и мужество сотрудники могут быть представлены к целому ряду государственных наград РФ.
Какие взыскания используются для поддержания служебной дисциплины?
За различные нарушения на сотрудников может быть наложен:
- выговор;
- замечание;
- строгий выговор;
- понижение в должности;
- предупреждение о неполном служебном соответствии;
- лишение нагрудного знака;
- понижение в звании;
- увольнение из структуры органов внутренних дел.
В учебных заведениях, работающих под эгидой МВД РФ, кроме этого, применяются взыскания в виде:
- назначение в наряд по службе вне очереди;
- отчисление из учебного заведения.
При этом есть количественное ограничение. Так, на одни случаи нарушения служебной дисциплины может накладываться только одно дисциплинарное взыскание. И наложено оно должно быть не позднее, чем через десять суток после того, как о нем стало известно начальству. Если требуется проведение служебной проверки, возбуждение дела об административном правонарушении или уголовном преследовании, то на это дается один месяц. Кроме того, нельзя налагать дисциплинарное взыскание во время болезни сотрудника или при его пребывании в командировке или отпуска, а также в случаях, если прошло больше шести месяцев.
Бюрократические моменты
Как видно, служебная дисциплина на службе в правоохранительных структурах довольно сильно регулируется.
Если изучать очень подробно, с учетом всех моментов, то можно отметить для себя, что бюрократия живет и здравствует. Так, к примеру, прежде чем налагать взыскание, от сотрудника необходимо получить письменное объяснение. Если нужно, то проводится проверка предоставленных в нем сведений, по результатам которой выносится заключение. Затем в приказ включаются мотивы неправомерного поступка, и он оглашается сотрудникам после расписки провинившегося. В исполнение оно проводится немедленно.
Как снять?
Если кто-то оступился и искренне раскаялся, значит ли это, что взыскание будет отображаться на всей его карьере? Нет. Если в течение года с момента его наложения сотрудник не давал поводов для повторного наказания, то проступок считается снятым. Для устного взыскания срок становит один месяц. И не следует забывать о том, что оно может быть снято и в качестве поощрения. Кроме этого, провинившийся сотрудник (или считающийся таковым) может подать жалобу на взыскание. Хотя процент удовлетворительных решений и невелик, но он все же существует. Об этом всегда следует помнить и не опускать руки, если взыскание было наложено несправедливо.
Как повлиять на это?
Служебная дисциплина в полиции является проверенным временем механизмом. Но, увы, она все еще далека от идеала. Ряд положений по взаимоотношениям устанавливается министром внутренних дел РФ. Поэтому, если есть желание повлиять на всю систему, необходимо обращаться непосредственно к этому чиновнику. Ряд различных положений может быть изменен или установлен определенным уровнем руководства.
Так, к примеру, при необходимости, если определенное действие выходит за рамки полномочий одного начальника, то он обязан обратиться к вышестоящему должностному лицу, чтобы получить его согласие/поддержку/содействие для совершения определенных дел. Если говорить об определенных локальных проблемах, то это самый лучший вариант. Как пример, награждение именным оружием.
Заключение
Вот, что собой представляет служебная дисциплина в правоохранительных структурах. Если говорить об гражданских объектах, то там все не так серьезно. А вот если затронуть армию, то внимание дисциплине здесь уделяется существенное. Но то, какая должна быть служебная дисциплина, поощрения и взыскания, зависит от того, какие цели преследуются, и в каких условиях приходится работать. Само собой, что сравнивать склад со строительными материалами и районную часть милиции, где хранится множество единиц оружия, нельзя. У них должны быть разные режимы работы, ответственность сотрудников, служебная дисциплина – все согласно возможным рискам. Всегда необходимо оценивать возможные последствия при негативном развитии ситуации.