Субъекты и объекты экологической экспертизы

Экологическая экспертиза - процедура, чью важность для сохранности окружающей среды трудно переоценить. Разберемся в ее особенностях, принципах, видах, порядке. Самое пристальное внимание уделим объектам экологической экспертизы - и федерального, и регионального уровня.

Определение понятия

Экоэкспертизой называется проверка соответствия документов, обосновывающих хозяйственную или иную деятельность ее (экспертизы) объекта, установленным экологическим нормам, утвержденным российским правительством.

Цель процедуры: предотвращение негативного воздействия объекта экологической экспертизы на природу, места проживания и деятельности человека. Ее предмет - проект планируемой деятельности ее объекта. Вспомогательная документация - экологические требования. Ими выступают как соответствующие законодательные акты, так и техрегламенты.

Экологическая экспертиза разделяется на две большие группы:

Государственная. Внутри нее дополнительная градация - региональная и федеральная.
Общественная.

Процесс регулируется отдельным законодательным актом. Это ФЗ № 174 "Об экологической экспертизе". Он распространяется как на государственные, так и на общественные процедуры.

Субъекты государственной экспертизы

Об объектах, подлежащих экологической экспертизе, мы поговорим далее. Сначала посмотрим на субъектов данного мероприятия государственного масштаба:

Федеральный орган исполнительной власти - Росприроднадзор.
Органы госвласти субъектов Российской Федерации.

Их действия регулирует ФЗ № 174, а также законы и нормативные документы как федерального, так и регионального уровня РФ.

Субъекты общественной экспертизы

Продолжаем рассказ о субъектах и объектах экологической экспертизы. Перейдем к ее общественной форме. Она может производиться как по инициативе граждан, общественных объединений, так и по инициативе структуры местного самоуправления.

Осуществляют ее общественные организации, чей главный вектор деятельности - охрана окружающей среды. В уставе учреждения должна быть запись о правомочии на проведение экологической экспертизы. Также организация обязательно должна быть зарегистрирована в порядке, который устанавливает российское законодательство.

Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня

Список достаточно обширен:

Проекты методико-инструктивной, технологической, нормативной документации в сфере охраны окружающей природы, утвержденные государственными органами власти РФ.
Проекты ряда целевых федеральных программ, которые предусматривают строительство и использование объектов хоздеятельности, оказывающих влияние на экологическую ситуацию. Цель - разработка варианта их размещения с учетом режима природной охраны.
Проекты договоров о разделе продукции.
Данные для обоснования лицензий на осуществление конкретных типов деятельности, которые могут оказать отрицательное воздействие на окружающий мир (по законодательству РФ в сфере использования атомной энергии).
Проекты документации на новые виды техники, технологии, чье негативное влияние на экологию не исключено. Сюда же относятся и бумаги на новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду.
Материалы экологического комплексного обследования территории, которые обосновывают присвоение данной локации следующих правовых статусов: зоны экологического бедствия, особо охраняемой природной местности, зоны чрезвычайной экоситуации.
Исследования, которые подтверждают перевод природных государственных заповедников в статус национальных парков.
Объекты государственной экологической экспертизы, перечисленные в ФЗ №155, 187, 191. Среди них - находящиеся в пределах данных локаций: исключительные экономические зоны, внутренние морские воды, территориальные моря, прибрежная территория и континентальный шлейф. Подробнее - в следующем подзаголовке.

Объекты ФЗ № 155, 187, 191

Объекты экологической экспертизы федерального уровня - это и следующие примеры:

Проекты зданий, производств, чье строительство, реконструкция планируется на просторах особо охраняемых природных территорий федерального уровня.
Проектная документация технически сложных, уникальных, особо опасных объектов, реконструкция, строительство которых планируется на землях особо охраняемых природных зон местного и регионального значения.
Документы об эксплуатации, проекты строительства, реконструкции, вывода из рабочего состояния объектов, которые используются для размещения или обезвреживания отходов 1-5 класса опасности. Сюда же относятся планы рекультивации земель, использованных, нарушенных из-за такой деятельности.
Проектная документация на искусственные земельные участки, которые планируется устроить в акваториях водных объектов, принадлежащих РФ.
Планы ликвидации горных выработок, где заключены отходы производства черных металлов 4-5 класса опасности.
Проектная документация капитальных строений, которые относятся к объектам I категории согласно законам об охране окружающей среды.
Иные не указанные выше данные для обоснования экологического комплексного решения.

Объекты региональной экологической экспертизы

Теперь перейдем к экологической экспертизе объектов строительства, реконструкции и проч. уже регионального уровня. Она касается следующего:

Проекты методико-инструктивных, технологических, нормативных документов сферы защиты окружающего мира, утвержденных органами власти субъектов РФ.
Проекты региональных целевых программ, которые предполагают возведение и эксплуатацию объектов хоздеятельности, имеющих возможность оказывать негативное воздействие на экологическую обстановку. Размещение данных предприятий, организаций с соблюдением режима охраны природных зон.
Данные комплексных экологических исследований, которые призваны обосновать отнесение той или иной территории к особо охраняемой природной зоне субъектного (регионального) значения.
Различные проекты объектов, чья реконструкция, строительство планируется на просторах особо охраняемых территорий как регионального, так и местного значения.

Дополнительное, повторное прохождение экспертизы

Объекты государственной экологической экспертизы (и федеральной, и региональной), успешно прошедшие процедуру однократно, обязаны повторить ее в следующих случаях:

Объект доработан в соответствии с замечаниями ранее проведенной экспертизы.
Объект реализован с некоторыми отклонениями от планового документа, который был одобрен экспертами. Или же в сам проект внесены изменения перед началом работ.
Истек срок действия одобрительного заключения ранее пройденной экспертизы.
Был внесен ряд изменений в документ, который был одобрен специалистами-экологами.

Принципы экспертизы

Знать принципы процедуры не менее важно, чем объекты экологической экспертизы. К ним относится следующее:

Ответственность участников и заинтересованных лиц за организацию, проведение процедуры, уровень ее качества.
Гласность, учет мнения социума, допуск к участию общественных организаций.
Законность, объективность, научная обоснованность результатов экспертизы.
Независимость экспертов-участников при осуществлении своих полномочий во время процедуры.
Полнота и достоверность данных, предоставляемых специалистам, проводящим экспертизу.
Обязательный учет требований экологической безопасности при прохождении процедуры.
Комплексность оценки воздействия деятельности объекта экологической экспертизы (общественной и государственной) на природу и людей.
Презумпция потенциальной опасности для окружающей среды любой планируемой деятельности предприятия, организации (объекта экспертизы).
Обязательность проведения экологической государственной экспертизы до принятия решения о запуске в работу ее объекта.

Порядок проведения

Мы разобрали, какие примеры являются объектами экологической экспертизы. Давайте ознакомимся с ее порядком.

Заказчик (юридическое или физическое лицо, государственная структура) направляет в уполномоченный орган регионального или федерального уровня письменное обращение с приложением необходимых материалов. Важное место среди них занимает документация, подлежащая экоэкспертизе.
Если предоставленный пакет документов неполный, то заказчика уведомляют об этом письмом о некомплектности. В течение 30 дней он может отправить недостающие материалы. В противном случае неполный пакет ему возвратят.
Если предоставлены все нужные документы, заказчика извещают о сроках проведения экспертизы, предоставляют реквизиты для ее оплаты.
После того как произведен платеж, уполномоченный орган формирует экспертную комиссию, назначает ее руководителя и ответственного секретаря.
Далее издается приказ об организации и проведении мероприятия.
Следующий этап - организационное заседание. С экспертами заключаются документы о сотрудничестве, им раздаются индивидуальные задания, материалы для работы. Соглашаются сроки экспертизы.
Подготовка индивидуальных и групповых заключений. Проведение заседания экспертной комиссии. Подготовка проекта общего заключения.
Предпоследний этап. Подписание руководителем актов приемки экспертных работ. Формирование сводного документа с результатами.
Подписание приказа об утверждении общего заключения экоэкспртизы. Формирование документов с особым мнением (от экспертов, не согласных с общей оценкой).

Сроки проведения

Длительность государственной экологической экспертизы не может превышать трех месяцев. В порядке исключения процедуру возможно продлить на один месяц. Но только по требованию заказчика. Иные частные исключения - в ФЗ № 174.

В целом законодательство определяет такие рамки:

Простые объекты - до 30 дней.
Объекты средней сложности - до 60 дней.
Сложные объекты - 60-120 дней.

Общественная экспертиза

Общественная экоэспертиза - это одна из форм участия простых граждан, общественных организаций в экологической политике, принятии важных для этой сферы решений.

С ее инициаторами, субъектами мы уже определились в самом начале статьи. А каковы же объекты общественной экологической экспертизы? Абсолютно те же самые, что и государственной. Это определено законом. Он запрещает проводить общественную экоэкспертизу той документации, что не может быть подвержена государственной экологической экспертизе.

Теперь о сроках проведения. Общественная экспертиза может проводиться как до государственной, так и одновременно с ней. На практике более всего распространен последний вариант.

Заключение общественной экоэкпертизы вступает в силу после утверждения документа исполнительным органом власти - федеральным или региональным. Оно может публиковаться в СМИ, передаваться структурам местного самоуправления, заказчикам процедуры и прочим заинтересованным лицам.

Экологическая экспертиза - важное и четко структурированное мероприятие. Список объектов что государственной, что общественной его формы разнообразен и объемен.