Системами видеонаблюдения давно оборудовано большинство общественных мест. В первую очередь это делается для обеспечения безопасности людей. Детские сады не стали исключением, так как в законе об образовании одной из главных задач прописана безопасность детей.
Кроме того, родителей часто, помимо безопасности, интересует и качество воспитательного и образовательного процессов. Один из способов контролировать ситуацию - установить видеонаблюдение в детском саду.
Что по этому поводу на сегодняшний день нам говорит закон? Можно ли в детском саду установить видеонаблюдение?
Установка камер снаружи здания
Установка видеонаблюдения в детском саду, защищающего от террористических угроз и незаконного вторжения, обязательна и входит в обязанности руководителя.
Установка видеокамер осуществляется на первом этаже здания, а также снаружи по его периметру. Фиксируются все входы в дошкольное учреждение и выходы из него. Камеры размещают определенным образом, чтобы было видно всех входящих, особенно их лица.
В этом случае согласие родителей и работников дошкольного учреждения на проведение видеозаписи не требуется.
Каким законом установлено?
Существующие нормы закона, четко говорящие об обязательности видеонаблюдения на первых этажах в образовательных учреждениях и снаружи здания:
- ФЗ от 06.03.2006 г. № 35 о противодействии терроризму – приоритетные меры по его предупреждению.
- Утвержденная президентом 05.10.2009 г. «Концепция противодействия терроризму в РФ» (п. 11 «д») – регулирует защищенность объектов с массовым пребыванием людей.
- ФЗ от 30.12.2009 г. № 383, регулирующий вопросы, связанные с технической безопасностью зданий.
- СП 118.13330.2012 в редакции СНиП 31.06.2009 г. (п. 6.48). «Свод правил. Общественные здания и сооружения». Предусматривает необходимость размещения на первых этажах в образовательных учреждениях систем видеонаблюдения, комнат охраны, пожарной и охранной сигнализации.
Кем финансируется?
Финансирование осуществляется из местного бюджета. ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления (ст. 15, ч. 1, п. 6.1) наделяет местные власти полномочиями участвовать в профилактике терроризма.
Также п. 42 «Концепции противодействия терроризму» закрепляет за региональными и местными властями положение, согласно которому, они несут расходы за счет своих бюджетов на организацию таких мероприятий.
Установка камер внутри здания
Проводить видеонаблюдение в детских садах законом не запрещено, даже в помещениях для игр, сна, занятий и т. д. Вопросы могут возникнуть, когда речь идет о просмотре и использовании полученной информации.
Устанавливать видеокамеры непосредственно в группах детского сада закон не обязывает. Поэтому необходимо получение согласия персонала и родителей на осуществление видеосъемки и на использование полученной информации в дальнейшем. Расходы на оборудование в этом случае также лягут на плечи законных представителей воспитанников.
По этому вопросу специалисты не пришли к единому мнению. В законе он также четко не оговорен. Пока не сформирована по нему и судебная практика.
Разные подходы
Специалисты выделяют 3 разных подхода к решению этого вопроса:
- Необходимость получения согласия на видеосъемку внутри помещений ДОУ только от родителей.
- Нет необходимости получать согласие ни от родителей, ни от сотрудников, так как дошкольное учреждение – это общественное место.
- Необходимость получения согласия и от родителей, и от сотрудников.
В любом из этих случаев нужно уведомить работников детского сада об изменении условий труда в письменной форме (о произведении видеозаписи). Также нужно отразить информацию о произведении видеонаблюдения в детском саду в правилах внутреннего трудового распорядка (ПВТР).
Рекомендуется получение письменного согласия родителей на проведение видеосъемки в целях исключения возможных конфликтных ситуаций и судебных разбирательств в условиях правовой неопределенности по этому вопросу.
Важно
Руководству ДОУ необходимо перед установкой камер издать приказ. В нем целесообразно указать:
- ответственных за работу видеонаблюдения лиц;
- ответственных за ознакомление с документацией по видеонаблюдению родителей и сотрудников детского сада;
- утвержденный локальный акт, регулирующий вопросы, связанные с видеонаблюдением в ДОУ;
- утвержденные изменения в ПВТР.
В помещениях, где расположены камеры, в обязательном порядке нужно повесить объявление о проведении видеонаблюдения. Таким образом, организация видеонаблюдения в помещениях детского сада, где оно по закону не является обязательным, возможна с согласия родителей.
Человеческий фактор
Осложнить установку видеокамер в ДОУ может нежелание сотрудников находиться под постоянным родительским контролем. Даже педагог, знающий свою работу и любящий детей, может не выдержать такой эмоциональной нагрузки и уволиться.
И дело тут вовсе не в том, что ему есть, что скрывать. Просто осознание того, что за тобой неусыпно бдят, заставляет постоянно оглядываться на камеры и думать о родителях, а не уделять все свое внимание детям. Порой именно этот фактор становится главным препятствием, а не банальная нехватка средств.
С другой стороны, возникшие конфликты разрешать гораздо проще, если есть доказательства в виде записи.
С чего начать?
Руководству дошкольного учреждения для организации видеонаблюдения во внутренних помещениях нужно сделать следующее:
- Получить согласие каждого родителя в письменном виде.
- Уведомить каждого сотрудника об установке системы видеонаблюдения в детском саду.
- Разработать и утвердить локальный акт о работе с подобной системой.
- Внести изменения в ПВТР.
- Издать приказ об установке видеокамер.
- В помещениях, где размещены камеры, повесить объявления о проведении видеосъемки.
Очень важно, что полученная в ходе видеонаблюдения в детском саду информация может быть использована только в целях безопасности детей и сотрудников. Руководство дошкольного учреждения обязано предпринять все необходимые меры, препятствующие попаданию видеоматериалов в свободный доступ.
Разработка локального нормативного акта и его утверждение
Целесообразно отразить все вопросы, связанные с видеонаблюдением в детском саду, в локальном нормативном акте. Он представляет собой свод норм и правил, регулирующих различные вопросы, связанные с этой темой.
Включает в себя подробное описание следующие вопросы:
- Общие положения.
- Цели и задачи видеонаблюдения в конкретном дошкольном учреждении.
- Порядок организации системы видеонаблюдения.
- Просмотр и хранение полученных данных и их передача третьим лицам.
Подобное положение о видеонаблюдении в детском саду утверждается приказом и подписывается заведующей.
Как организовать процесс видеонаблюдения?
Можно обратиться в специализированные компании. Этот способ самый простой, но и самый затратный – за составление проекта и установку к стоимости самого оборудования добавится сумма надбавки от 30 до 70 %. Также компания может предложить модернизацию системы (ежегодную) и сервисное обслуживание за определенную плату.
В детских дошкольных учреждениях нет необходимости в установке камер со сверхвысоким разрешением. Главную роль будет играть стабильная работа системы и ее простота. Оптимальным выбором с этой точки зрения являются готовые системы видеонаблюдения, монтаж которых можно осуществить самостоятельно.
Характеристика готовых систем
В стандартный набор входят:
- камеры с функцией ночного видения;
- блок питания;
- рекордер с несколькими режимами записи (постоянная, по детектору движения, по расписанию);
- соединительные шнуры и аксессуары для установки;
- опционально – жесткий диск.
Для наружной установки подойдут влаго- и пылезащищенные камеры, которые крепятся и к горизонтальным, и к вертикальным поверхностям. Стандартные аналоговые камеры отличаются базовой комплектацией. Если есть необходимость, можно выбрать систему с цифровыми или AHD-камерами.
Комплект подключается к любому телевизору или монитору (HDMI, VGA), управляется при помощи компьютерной мыши. С любых устройств (компьютеров, планшетов и смартфонов на платформе Android, iPad и iPhone) возможен удаленный доступ. Для просмотра устанавливается бесплатная программа.
Если для родителей не предусмотрен доступ к видеонаблюдению онлайн, то в соответствии с «Законом о персональных данных» № 152-ФЗ (ст. 14), по запросу родителей администрация обязана предоставлять записи. В соответствии с законом обращение должно быть сделано в письменной форме. Срок ответа на него может составлять не более 30 дней.
От чего будет зависеть стоимость?
Итоговая стоимость установки камер видеонаблюдения в детском саду будет зависеть от качества и количества оборудования. Здесь есть несколько вариантов:
- Экономичный. Камерами фиксируется вход, захватывается небольшая часть прилегающей территории. Цена порадует, но качество изображения не будет отличаться высокой детализацией.
- Стандартный. На камерах отчетливо видно всех входящих. Запись будет вестись за счет дополнительных источников даже при отсутствии основного электропитания.
- Идеальный. Камеры с высоким разрешением съемки размещаются и снаружи здания, и на входах, и во внутренних помещениях. Также имеется возможность энергонезависимости.
Для каждого отдельного дошкольного учреждения подойдет свой вариант, так как требования у всех индивидуальны. Организация видеонаблюдения в детском саду – это необходимая мера безопасности, а не прихоть.
Камерами наружного видеонаблюдения лучше вести запись круглосуточно, особенно летом. Это поможет избежать порчи имущества детских площадок, где могут собираться различные компании. На внутренние камеры целесообразно установить время включения, ведь группы пустуют в нерабочее время.
Установление камер выгодно всем: и родителям, и администрации дошкольного учреждения. Сотрудники стараются выполнять свою работу качественнее, администрация лучше контролирует их деятельность, а родители в любой момент могут увидеть отношение к своему ребенку персонала и других детей и быть уверенными в его безопасности.