Ежегодно значительная часть бюджетных средств передается от одних органов власти другим для реализации важных социальных и экономических задач. Как правило, эти средства используются не самими органами власти, а передаются другим организациям и учреждениям — так называемым получателям бюджетных средств по переданным полномочиям. Давайте разберемся подробно, кто они такие, каковы их права и обязанности при использовании этих средств.
Понятие получателей бюджетных средств
Получатели бюджетных средств - это организации и учреждения, которые получают деньги из бюджета для выполнения определенных задач. Согласно статье 6 БК РФ, к ним относятся:
- органы государственной власти;
- органы местного самоуправления;
- казенные учреждения.
Также в качестве получателей бюджетных средств могут выступать образовательные, медицинские, культурные и другие некоммерческие организации. Например:
- школы, больницы, театры;
- общественные и религиозные организации;
- частные детские сады или поликлиники, работающие по госзаказу.
Основные сферы, где действуют получатели бюджетных средств:
| Образование | Здравоохранение |
| Культура | Социальная защита |
| ЖКХ | Транспорт |
Из бюджета получателям выделяются деньги в виде субсидий, грантов, а также на выполнение государственного или муниципального задания.
Права получателей бюджетных средств
Согласно правам, закрепленным в Бюджетном кодексе, получатели бюджетных средств имеют следующие основные права:
- Составлять и исполнять бюджетную смету;
- Получать бюджетные средства на основании сметы;
- Возвращать неиспользованные остатки бюджетных средств;
- Получать кредиты за счет соответствующего бюджета;
- Проверять правильность удержаний из заработной платы;
- Обжаловать неправомерные действия или бездействия органов, осуществляющих бюджетные полномочия.
Также у получателей бюджетных средств есть права на управление закрепленным за ними имуществом, осуществление закупок и другие специальные права в рамках выполняемых задач и функций.
Однако при передаче полномочий другому органу власти этот перечень прав может меняться.
В целом, понятие, права и обязанностиполучателей бюджетных средств достаточно подробно прописаны в бюджетном законодательстве, что позволяет им эффективно осуществлять возложенные на них функции по расходованию средств из бюджета.
Обязанности получателей бюджетных средств
Наряду с правами, у получателей бюджетных средств есть и ряд обязанностей.
В частности, они обязаны:
- Целевое и эффективное использование полученных бюджетных средств;
- Ведение бюджетного учета;
- Представление бюджетной отчетности;
- Исполнение налогового законодательства.
То есть получатели бюджетных средств составляют ответственное звено в системе управления государственными и муниципальными финансами.
Особенности получателей бюджетных средств по переданным полномочиям
Передача полномочий подразумевает делегирование одним органом власти части своих функций и бюджетных средств на их осуществление другому органу власти или организации.
При этом получатели бюджетных средств по переданным полномочиям приобретают особый статус и дополнительные обязанности по отчетности.
Порядок финансового обеспечения переданных полномочий
Финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется в виде:
- Субвенций из бюджета;
- Межбюджетных трансфертов;
- Субсидий и иных межбюджетных трансфертов.
При этом контроль за целевым использованием средств сохраняется за органами власти, которые эти полномочия делегировали.
Ответственность получателей бюджетных средств по переданным полномочиям
За нарушение бюджетного законодательства к получателям бюджетных средств могут быть применены следующие меры ответственности:
- Взыскание средств;
- Штрафы;
- Административное приостановление операций;
- Дисквалификация должностных лиц.
Анализ эффективности использования бюджетных средств по переданным полномочиям
Для анализа эффективности использования бюджетных средств по переданным полномочиям применяются следующие основные показатели:
- Доля освоенных бюджетных средств;
- Степень достижения целевых индикаторов и показателей;
- Количество и качество оказанных государственных и муниципальных услуг.
Для комплексной оценки используются балльные и рейтинговые методики.
Недостатки существующей системы оценки эффективности
Основные проблемы действующих подходов к оценке эффективности использования бюджетных средств:
- Формальный характер показателей;
- Недостаточность критериев оценки качества услуг;
- Слабая увязка с конечными общественно значимыми результатами.
Риски неэффективного использования бюджетных средств по переданным полномочиям
Основные риски:
- Нецелевое использование средств;
- Завышение стоимости закупок;
- Низкое качество оказываемых услуг;
- Недостижение запланированных результатов.
Меры по повышению эффективности использования бюджетных средств по переданным полномочиям
В целях повышения эффективности необходим комплекс мер:
- Ужесточение контроля;
- Совершенствование нормативно-правовой базы;
- Внедрение современных информационных технологий.
Ужесточение контроля за использованием бюджетных средств по переданным полномочиям
Для ужесточения контроля необходимо:
- Расширение полномочий органов внутреннего и внешнего финансового контроля;
- Увеличение периодичности и охвата проверок;
- Внедрение риск-ориентированного подхода;
- Развитие общественного контроля.
Ключевые направления совершенствования нормативно-правовой базы
Основные направления совершенствования нормативно-правовой базы:
- Детализация требований к использованию бюджетных средств;
- Ужесточение ответственности за нарушения;
- Упрощение процедур предоставления средств.
Цифровизация процессов работы с бюджетными средствами по переданным полномочиям
Цифровизация включает:
- Внедрение государственных информационных систем в сфере управления финансами;
- Использование цифровых технологий обработки данных;
- Переход на электронный документооборот.
Развитие кадрового потенциала в сфере управления бюджетными средствами по переданным полномочиям
Для развития кадрового потенциала важно:
- Повышение квалификации сотрудников;
- Ротация кадров между бюджетным и коммерческим сектором;
- Привлечение специалистов с опытом реализации крупных проектов.