В 2005 году в России появился инструмент, позволяющий привлекать частный капитал в экономику страны в результате принятия Закона №115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Что это такое? Речь идет о договоре, в котором одна из сторон, выступающая в виде концессионера, создает или реконструирует имущество, принадлежащее другой стороне - концеденту, а также эксплуатирует соответствующий объект. Концедент, в свою очередь, обязан предоставить концессионеру данное имущество во владение и пользование на установленный срок. Из статьи вы узнаете следующую информацию о концессионных соглашениях: что это такое, о правах и обязанностях сторон, об объектах и других значимых моментах договора.
Основные цели
Цель закона №115-ФЗ состоит в привлечении инвестиционных средств в российскую экономику, успешного пользования имущественными активами (как государственными, так и региональными, а также муниципальными) посредством заключения концессионных соглашений и увеличения качества товаров и услуг, установления соответствующих прав и гарантий. Договор подписывается после проведения конкурса, кроме случаев, указанных в законе.
Стороны
В качестве сторон соглашения выступают концедент и концессионер. В ФЗ "О концессионных соглашениях" даются следующие определения:
- Концедент - это государство в лице Правительства России или уполномоченной государственной, региональной либо муниципальной структуры. Одни права осуществляются согласно федеральным законам и другими правовыми актами РФ, другие - региональными законами, третьи - муниципальными. Концедент обязан уведомить концессионера о соответствующих структурах и лицах, которые осуществляют соответствующие права и обязанности.
- Концессионером является ИП, юрлицо или объединение без образования юрлица. Последние могут функционировать по договору о совместной деятельности или простого товарищества.
Концессионное соглашение представляет собой договор, в котором присутствуют элементы разных договоров, согласно федеральным законам. Поэтому в их отношении действуют разные гражданские законы, содержащие элементы концессионного соглашения.
Объект
К объектам концессионного соглашения относится недвижимое имущество в следующем составе:
- Авто, ж/д, водного, воздушного и трубопроводного транспорта.
- Гидротехнических и энергетических сооружений.
- Объектов образования, культуры, здравоохранения, спорта и другого социального назначения.
Виды
Рассмотрим, какие типы концессионных соглашений встречаются в международной практике:
- Строительство - управление - передача. В данном случае концессионер возводит объект, а затем эксплуатирует его. После этого осуществляется передача государству.
- Строительство - передача - управление. При этом концессионер выполняет строительные работы и передает объект государству. А уже после этого объект снова передается концессионеру для эксплуатации.
- Строительство - владение - управление. Концессионер осуществляет строительство, а затем эксплуатирует объект по праву собственности в том случае, если соглашением не установлен ограничивающий срок.
- Строительство - владение - управление - передача. Строительство, а затем пользование выполняется в течение установленного срока, после которого объект передается в собственность государства.
- Покупка - строительство - управление. В этом случае осуществляется продажа объекта, после которого осуществляется его расширение или восстановление. Государство идет на этот шаг в том случае, если частный сектор лучше справится с усовершенствованием объекта.
Что кому принадлежит?
Собственностью концессионера являются доходы и продукция, которые получены в ходе деятельности, согласно концессионному соглашению. В отношении объектов на концессионера возлагается риск случайной гибели или повреждения. Также договор может предусматривать обязанность осуществления соответствующего страхования.
Движимое имущество, которое образовано или куплено концессионером при выполнении соглашения, - это его собственность, за исключением случаев предусмотренных условиями документа. Объекты недвижимости, возведенные концессионером с согласия концедента при выполнении деятельности, не являются объектом заключенного договора и принадлежат концессионеру. Если же недвижимость была построена без согласия концедента, то она также не является объектом соглашения, не передается концессионеру, но является собственностью концедента и его стоимость не может быть компенсирована. На результаты интеллектуальной деятельности, которые концессионер получил за свой счет, концедент имеет исключительные права.
Конкурс
Заключение концессионного соглашения осуществляется посредством проведения конкурса, который бывает открытым и закрытым. В первом случае заявки вправе подавать все желающие, в то время как во втором - только те, кому были направлены соответствующие приглашения.
Закрытый конкурс проводится в отношении объекта, данные о котором являются государственной тайной или имеют стратегическое значение для обеспечения обороны и безопасности государства. Информация об открытом конкурсе размещается в Интернете.
Договор заключается в письменной форме и регистрируется уполномоченным органом. Пошлина за государственную регистрацию составляет 1 тыс. руб., а при внесении изменений в концессионное соглашение - 20% от размера госпошлины, которая была внесена за регистрацию.
Плата и сроки
При выполнении соглашения концессионер вносит плату, размер которой, так же, как форма, порядок и сроки, указываются в документе. Плата может устанавливаться в следующей форме:
- В твердой сумме. При этом платежи вносятся регулярно или единовременно.
- В установленной доле доходов или продукции, которая получается при осуществлении деятельности.
- Передаче имущества, принадлежащего концессионеру, в пользу концедента.
Согласно Закону №115-ФЗ "О концессионных соглашениях", плата может вноситься в разных формах.
Сроки предоставляются достаточные для того, чтобы вернуть вложенные средства и получить прибыль. В мировой практике данный срок, как правило, связывают с продолжительностью жизненного цикла главных активов.
Права и обязанности концессионера
При исполнении концессионного соглашения в отношении объектов у концессионера появляются следующие права:
- При согласии концедента передавать объект соглашения третьим лицам в пользование в течение срока не больше того, что предусмотрен соглашением, если последние обязуются исполнять обязательства по концессионному соглашению.
- Исполнять соглашение самостоятельно или с привлечением иных лиц.
- Пользоваться исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности безвозмездно, согласно условиям договора.
Помимо прав, Закон "О концессионных соглашениях" возлагает на концессионера ряд обязанностей, в частности:
- Образовывать и реконструировать объект соглашения, а также использовать его.
- Эксплуатировать соответствующий объект в порядке, установленном соглашением.
- Выполнять деятельность, не прекращая ее без согласия концедента.
- Давать возможность потребителям получать определенные товары и услуги.
- Предоставлять им льготы, которые установлены законом.
- Сохранять объект соглашения в исправном состоянии, при необходимости проводить текущий и капитальный ремонт.
Гарантии концессионеру
При работе с объектами концессионного соглашения концессионер получает гарантии того, что его права и интересы будут защищены. При незаконных действиях госорганов, региональных или местных структур он вправе получить возмещение понесенных убытков.
Концессионеры, включая иностранных юрлиц, имеют равные права по закону. Установленный правовой режим исключает какие-либо дискриминации и другие меры, препятствующие свободному распоряжению инвестициями. Если в течение периода действия соглашения вводятся нормы, которые ухудшают положение концессионера настолько, что он лишается того, на что мог рассчитывать при подписании соглашения, стороны изменяют положения документа, чтобы обеспечить соблюдение интересов концессионера.
Согласно ФЗ "О концессионных соглашениях", правительство утверждает типовые формы об объектах, которые поименованы в нем.
Прекращение
Концессионное соглашение прекращается в следующих случаях:
- После окончания периода действия сторон.
- По соглашению.
- При досрочном расторжении договора.
После этого концессионер передает объект концеденту. Объект должен иметь пригодное состояние для деятельности, быть не обремененным правами трех лиц.
Преимущества
Заключение концессионного соглашения выгодно как концессионеру, так и концеденту. Среди самых значимых моментов документа выделяются следующие:
- Соглашение избавляет от финансовой нагрузки государство, так как концессионер берет на себя все расходы, касающиеся управления, содержания и ремонта объектов.
- Правоотношения носят долгосрочный, жесткий, стабильный и устроенный характер.
- Соглашение позволяет привлечь частные инвестиции без утери стратегического контроля над самыми важными объектами.
Исходя из этого, можно заключить следующий интерес государства:
- Перекладывание расходов на частных инвесторов с целью повышения эффективности объекта.
- Заполнение бюджета в результате получения льготных платежей.
- Решение проблем социального и экономического характера.
Частные инвесторы, в свою очередь, получают:
- Государственные активы в долгосрочное пользование.
- Надежное инвестирование, благодаря гарантиям со стороны государства.
- В отдельных случаях (например, при концессионном соглашении теплоснабжения) государство продолжает дополнительно вносить плату, если качество обслуживания при этом улучшается.
- Концессионер может стать больше в результате увеличения производительности, а также роста прибыли.
Концессия и аренда
Отличие концессионного договора от аренды заключается в том, что в первом случае предметом могут являться, к примеру, земли лесного фонда без наличия инфраструктуры. Поэтому потребуется вложение немалых средств для осуществления установленной деятельности. Среди прочих обязанностей инвестор обязан создавать инфраструктуру. При этом не все лесоматериалы поступают в собственность концессионера. Определенная часть остается в собственности РФ.
Кроме того, согласно ФЗ "О концессионных соглашениях" пользование предоставляется максимум на 49 лет на безвозмездной основе. Решение об этом принимают госорганы субъекта РФ.
Концессия и франчайзинг
Разобравшись с тем, концессионные соглашения - что это такое, нетрудно выявить схожие черты с франчайзингом. По сути, концессию иногда называют прототипом франчайзинга. Именно последний договор в настоящее время является наиболее популярным в странах с развитой экономикой (особенно в США и Англии).
В России одним из первых франчайзингов считают производство пепси-колы. Если в 2002 г. подобных компаний насчитывалось всего несколько десятков, то к 2007 г. их было уже более 600. Однако ввиду того, что необходимой правовой базы пока нет, франчайзинг не сильно развивается в нашей стране.
Заключение
Из статьи мы узнали, какое значение играют в экономике страны концессионные соглашения. Что это такое? Концессия - это инструмент, при помощи которого государство может пополнить бюджет и улучшить состояние объектов, с одной стороны, а также надежный объект для инвестиций частного сектора, с другой стороны.