Согласно Конституции РФ, Правительство является высшим федеральным органом, который реализует исполнительную власть в стране. Порядок деятельности и статус структуры также нормируются федеральным конституционным законом. Изначально необходимо ознакомиться с тем, каковы основные положения, касающиеся действия этой вертикали.
Принцип формирования и роспуска
Государственная функция правительства как основной структуры, представляющей высшую исполнительную власть, состоит в распорядительной и организационной деятельности, это важнейшее звено системы разделения государственного аппарата.
Составные части системы:
- Правительство страны.
- Органы федерального значения (Ведомства и Министерства, Комитеты, Агентства).
- Органы государственных субъектов.
Порядок формирования начинается с назначения Председателя правительства. Президент страны выносит кандидатуру на эту должность на рассмотрение Государственной Думы. Конституционное право обязывает лидера государства соблюдать определенные нормы для реализации этого шага. Законом предусмотрено несколько ситуаций:
- После отставки прежнего правительства должен быть соблюден двухнедельный срок.
- Отклонение представленной кандидатуры Госдумой реализуется в течение недели.
Кандидатуру Председателя вправе выдвигать только Президент страны. Если между лидером государства и депутатами возникают разногласия по этому вопросу, путь их решения определен Конституцией. Дума может быть распущена после трехкратного отклонения внесенных на рассмотрение кандидатур. Правительство, порядок формирования и полномочия которого подчиняются строгим законодательным и конституционным принципам, не может функционировать без назначения Председателя.
После проведения соответствующего назначения, наступает момент для выбора кандидатур на должности заместителей, министров федерального значения. Председатель Правительства представляет список лиц Президенту, который реализует выбор и назначение. Процесс не является публичным. Таким образом, фактическое количество членов, входящих в эту структуру определяется лидером государства. Срок полномочий Правительства зависит от избрания или переизбрания Президента.
Роспуск
Конституция страны также регулирует вопросы отставки Правительства. Законом предусмотрены разнообразные основания для реализации этих мер, в зависимости от того, кто стал инициатором процесса. Правительство на заседании, в присутствии всех своих членов, может принять решение об отставке, о чем подписывается соответствующее заявление. В данном случае роспуск является добровольным.
В другом случае инициатором может выступить глава государства. Причины могут быть самые разные, но обычно они касаются обострения противоречий. Кроме того, данной структуре может выразить недоверие Палата Федерального собрания или Госдума. Парламент вправе выразить свой вотум. Решение об отставке принимает Президент, в случае положительной оценки реализуется прекращение полномочий Правительства, структура распускается.
Как устроен аппарат?
После формирования образуется целостная вертикаль исполнительной власти. Правительство, его структура и полномочия каждого звена представлены ниже.
Состав:
- Глава. Сфера компетенции – внесение предложений о совершенствовании соответствующих органов. Определение приоритетного вектора деятельности, организация работы в соответствии с Конституцией, указами Президента, ФЗ. Полномочия Председателя Правительства могут быть делегированы первому заместителю в случае его отсутствия.
- Первый заместитель. Компетенция – право решающего голоса на пленумах, выработка и реализация политических вопросов.
- Заместители председателя. Полномочия – рассмотрение постановлений, распоряжений, внесенных в структуру. Участие в подготовке постановлений, обеспечение их исполнения, координация работы органов исполнительной власти, имеющих федеральное значение.
- Министры РФ. Компетенция – участие в заседаниях с правом решающего голоса, подготовка постановлений и распоряжений, выработка и реализация политики страны, полномочия по руководству соответствующими органами, назначение должностей и низложение полномочий руководителей федеральных органов.
Министерства и ведомства
В структуру Правительства входят следующие министерства:
- МВД (внутренних дел).
- МЧС (по делам гражданской обороны, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).
- МИД (иностранных дел).
- Минобороны.
- Минюст.
- Минздрав.
- Минкультуры.
- Минобрнауки.
- Минприроды (природных ресурсов и экологии).
- Минпромторг.
- Министерство по развитию Дальневосточного региона.
- Министерство по делам Крыма.
- Министрество по делам Северного Кавказа.
- Минкомсвязь (связи и массовых коммуникаций).
- Минсельхоз.
- Минспорт.
- Минстрой (строительства и ЖКХ).
- Минтранс.
- Минтруд (труда и социальной защиты).
- Минфин.
- Минэкономразвития.
- Минэнерго.
Сфера компетенции
Многих граждан нашей страны волнует вопрос о том, каковы полномочия Правительства. Среди людей растет политический интерес и сознательность по отношению к собственному государству, структуре управления, исполнительной власти.
Полномочия Правительства раскрываются следующим образом:
- Руководство и оценка деятельности федеральных министерств и органов.
- Распределение функций между полномочными исполнительными органами.
- Введение порядка создания и функционирования территориальных структур.
- Установление размера финансовых средств, необходимых для содержания аппаратов власти в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом страны.
- Назначение и освобождение от должностей заместителей министров РФ, руководителей соответствующих органов.
- Приостановка или отмена действия исполнительных актов.
- Учреждение организаций, совещательных органов для расследования причин возникновения чрезвычайных ситуаций.
Общая компетенция
Общие полномочия правительства можно обозначить таким образом:
- Организация исполнения внешней и внутренней политики страны.
- Выстраивание единства системы исполнительной вертикали в РФ. Направление и контроль деятельности полномочных органов.
- Регулирование социально-экономической сферы.
- Формирование целевых программ и обеспечение условий для их исполнения.
- Реализация прав законодательной инициативы.
- Передача полномочий исполнительным органам, если это не противоречит Конституции.
- Функции и полномочия Правительства в этой области касаются осуществления решений, переданных в структуру федеральными исполнительными органами.
- Предоставление ежегодной отчетности об итогах деятельности.
- Направление в палаты Федерального Собрания страны информации о разработке и сроках принятия правовых нормативных актов.
Экономическая сфера
Полномочия Правительства страны в области экономики:
- Реализация и контроль экономических вопросов.
- Обеспечение целостности и единства экономического пространства, свободы деятельности, перемещения финансовых средств, услуг, товаров.
- Составление прогнозов, относящихся к социально-экономическому развитию страны.
- Разработка и реализация программ развития приоритетных отраслей.
- Создание инвестиционной и структурной политики, принятие решений, направленных на её реализацию.
- Исполнение управления федеральной собственностью.
- Реализация вопросов в сфере инвестиционного, финансового, экономического, международного экономического сотрудничества.
- Общее руководство таможенной отраслью.
- Принятие мер по защите отечественных услуг, товаров, производителей.
- Комплектование мобилизационного экономического плана страны.
- Обеспечение полноценного функционирования оборонной производственной отрасли РФ.
Кредитная, финансовая, бюджетная политика
Полномочия Правительства в этой сфере можно обозначить следующим образом:
- Обеспечение проведения единой денежной, финансовой, кредитной политики.
- Разработка и предоставление федерального бюджета Госдуме и обеспечение его исполнения, выработка соответствующей отчетности.
- Разработка и внедрение налоговой политики.
- Исполнение совершенствования бюджетной структуры.
- Контроль за рынком ценных бумаг.
- Управление государственными долгами (внешними и внутренними).
- Валютный контроль и регулирование.
- Руководство финансовой и валютной деятельностью, касающейся отношений с другими государствами.
- Разработка и реализация мер по проведению единой ценовой политики.
Социальная сфера
Полномочия Правительства в этой области таковы:
- Создание условий для проведения единой социальной политики.
- Реализация гражданских прав, гарантированных Конституцией страны, в области социального обеспечения.
- Развитие сферы соц. обеспечения и благотворительности.
- Исполнение трудовых прав граждан.
- Разработка программ, направленных на устранение безработицы, обеспечение их выполнения.
- Исполнение единой миграционной политики государства.
- Реализация гражданских прав в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья.
- Содействие решению вопросов материнства, семьи, детства, молодежной политики.
- Взаимодействие с религиозными организациями и общественными объединениями.
- Полномочия Правительства в социальной сфере касаются принятия и внедрение мер по развитию туризма, спорта, физической культуры, курортной и санаторной сферы.
Культура, наука, образование
Полномочия Правительства в этой области таковы:
- Реализация и принятие мер по развитию науки.
- Осуществление поддержки приоритетных направлений в этой области и фундаментальных наук.
- Создание единого политического вектора в образовательной сфере.
- Выявление основных направлений совершенствования и развития системы образования, в том числе бесплатного.
- Обеспечение полной господдержки культуры, сохранение культурного наследия, имеющего общегосударственное значение.
Природопользование, вопросы охраны окружающей среды
Полномочия Правительства распределяются следующим образом:
- Обеспечение единой политики в данной сфере.
- Контроль за исполнением гражданских прав по реализации экологического благополучия.
- Организация деятельности по рациональной эксплуатации природных ресурсов.
- Регулирование природопользования.
- Развитие государственной минерально-сырьевой базы.
- Координация деятельности, направленной на предотвращение развития стихийных бедствий, катастроф и аварий.
Международные отношения, политика
Правительство страны проводит:
- Обеспечение реализации задач внешней политики государства.
- Назначение представительств страны в организациях на международном уровне и в иностранных государствах.
- Заключение международных договоров в пределах компетенции.
- Выполнение обязательств государства по международным договорам.
- Отстаивание геополитических задач и интересов страны, защита граждан, находящихся за ее пределами.
- Регулирование и государственный контроль в секторе внешнеэкономической деятельности.
Борьба с преступностью, охрана граждан
Полномочия правительства состоят в следующем:
- Разработка и реализация политики в сфере обеспечения личностной безопасности граждан, общества и государства.
- Обеспечение законности, прав, гражданских свобод по борьбе с преступностью, общественно опасными явлениями.
- Разработка и реализация мер, направленных на укрепление кадров, развитие и усиление материальной и технической базы органов правопорядка.
- Создание условий для обеспечения деятельности судебных органов.
Государственная безопасность и оборона
Основные полномочия правительства в данной области:
- Обеспечение безопасности и обороноспособности страны.
- Организация вооруженного оснащения войск и воинских формирований.
- Внедрение программ, направленных на развитие вооружения, подготовку граждан для военно-учетной службы.
- Обеспечение социальных гарантий для лиц, служащих в армии.
- Принятие мер по охране границы страны.
- Управление гражданской обороной.
Особенности деятельности этой федеральной структуры состоят в том, что при введении режима чрезвычайного или военного положения в силу вступают соответствующие конституционные и федеральные законы, указы главы государства.
Акты Правительства
- Издание распоряжений и постановлений, обеспечение их исполнения.
- Нормативные акты по оперативным и текущим задачам, выпускаемые в форме постановлений.
- Ненормативные акты, выпускаемые в форме распоряжений.
- Акты являются обязательными к реализации на всей территории государства.
- Любой документ должен быть подписан Председателем.
- Постановления, за исключением тех, которые являются государственной тайной, подлежат обязательной публикации.
Полномочия Президента и Правительства нормируются Конституцией страны. При осуществлении своей деятельности правящие структуры принимают множество программ, касающихся функционирования всего государства.