Отказ в совершении нотариальных действий – решение нотариуса не оказывать услугу, о которой его просит клиент. Какие основания могут быть для этого и что учитывают нотариусы в своей деятельности.? Какие аспекты имеет применение законодательства?
Законодательное регулирование
«Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» - нормативный акт, вмещающий основные нормы, регулирующие деятельность этой категории юристов. Документ:
- перечисляет их права и обязанности;
- перечень совершаемых ими нотариальных действий;
- общее описание порядка оказания услуг;
- расчет цены;
- организацию контроля со стороны Минюста;
- порядок обжалования действий, которые заинтересованное лицо считает незаконными (фактически дается ссылка на ГПК).
Нормативный акт затрагивает множество других нюансов данной сферы.
Впрочем, нормативное регулирование не исчерпывается лишь законом. ФНП издает рекомендации, письма, имеющие рекомендательный характер, но активно применяемые.
Тем не менее «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» остаются актом, применяемым напрямую, а не через издание большого объема нормативных актов.
Региональные власти вправе предоставить на своей территории нотариусам дополнительные права, вдобавок к тем, что указаны в законе.
Регламент совершения нотариальных действий устанавливает перечень фактов и документов, в которых нотариус нуждается для оказания услуг. Его издание направлено на исключение случаев истребования лишних, ненужных с юридической точки зрения документов у людей.
Права нотариуса
Какие же права и обязанности у нотариуса? Начнем с прав:
- совершать действия, предусмотренные профильным законом, при обращении граждан и организаций;
- составлять проекты договоров, документов, готовить их копии, выписки из них;
- разъяснять действующее законодательство в сфере своей компетенции;
- просить физических лиц и организации представить по запросу имеющиеся у них документы;
- принимать участие в постановке объектов недвижимости на кадастровый учет и регистрации прав;
- получать выписки из органов кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость;
- получать выписки из реестра юридических лиц и ИП.
Какие закон предусматривает обязанности
- Нотариус обязан помогать гражданам в реализации их прав, разъяснять законодательство, сообщать о правовых последствиях планируемых или совершаемых действий.
- Нотариус должен хранить тайну о совершенных им действиях, освободить от присяги его вправе лишь суд в случае начала производства по уголовному делу из-за совершенного нотариального действия.
- Не менее одного раза в течение 4 лет проходить курс по повышению квалификации.
- Отказывать в совершении действий, если они противоречат законодательству РФ или международным обязательствам страны.
Таким образом, перечень прав и обязанностей нотариуса состоит из относительно небольшого списка, но каждый его пункт не так прост, как кажется на первый взгляд.
Немного о структуре
Нотариат представляет собой скорее корпорацию профессионалов, чем иерархическую организацию, работающую в режиме подчиненности. Нотариусы вправе действовать в рамках, отведенных законом на свое усмотрение. Например, они фактически работают в рамках специализации, кто-то предпочитает заверять сделки, кто-то – оформлять наследство.
Сейчас почти все нотариусы, которые встречаются, частнопрактикующие, т. е. работают на свой страх и риск и не финансируются из бюджета. Наем помещений и труд помощников они оплачивают за свой счет, также с них не снимается обязанность уплачивать налоги в бюджет и отчисления в страховые фонды.
Каким же образом работают государственные нотариальные конторы? В законе о них почти ничего не говорится, лишь делается ссылка на право Минюста учреждать такие конторы. Впрочем, их отсутствие на какой-то территории не должно ограничивать граждан, и в такой ситуации чиновник муниципальной администрации наделяется правом совершать нотариальные действия. Ранее же отсутствие частных нотариусов компенсировалось организацией государственной нотариальной конторы. Теперь такая политика признана нецелесообразной, и часть функций при необходимости передается муниципалитету. Однако такие конторы пока еще существуют.
Общий порядок оказания нотариальных услуг
Порядок нотариальных действий – это алгоритм действий нотариуса или должностного лица, выполняющего его функции при оказании услуг, на которые он уполномочен. Каким образом все происходит?
Нотариус дает краткую консультацию, задает уточняющие вопросы, чтобы понять, в чем действительно нуждается обратившийся человек и можно ли ему помочь.
Если да, то просит представить паспорт и документы, которые нужны для оказания соответствующей услуги. Задача нотариуса - в первую очередь удостовериться в дееспособности обратившегося, в понимании, чего он хочет и не находится ли в этот момент под давлением.
Естественно, никто не требует предъявить справку из больницы, но остается право отказаться от совершения просимого действия при подозрении в психической ненормальности человека.
Далее нотариус проверяет полномочия обратившегося лица (изучает доверенность, бумаги, дающие право представления интересов юридического лица, и т. д.).
Документы, заверенные нотариусом, формируются на защищенных бланках. Ставится его личная печать и подпись в качестве подтверждения воли лиц, на имя которых выданы документы.
Копии почти всех документов, выданных ранее нотариусом, остаются в архиве. Например, копии договоров, доверенностей и ряда других документов он обязан оставлять. Копии бумаг, не обозначенных в законе, остаются в архиве по желанию нотариуса.
Основания отказа в совершении нотариальных действий
Ст. 48 закона предлагает перечень обстоятельств, влекущих отказ нотариуса выполнить просьбу клиента:
- выполнение просьбы обратившегося лица является противозаконным действием;
- услуга, о которой просят, должна выполняться другим нотариусом;
- потенциальный клиент недееспособен;
- представитель лица не имеет соответствующих полномочий;
- предлагаемая сделка от имени организации противоречит ее уставу;
- предлагаемая сделка полностью или частично противоречит нормам законодательства;
- представленные документы не соответствуют требованиям законодательства;
- факты, изложенные в документах, не подтверждены, если требуются дополнительные доказательства.
Перечень формально не является закрытым и исчерпывающим, но все же то или иное основание присутствует в нотариальных отказах.
Противоречие закону
На всех без исключения лежит обязанность подчиняться законодательству и действовать исключительно в его рамках. Так, например, нотариус не вправе заверять сделки, нарушающие закон. Например, иностранец приобретает в собственность земельный участок сельскохозяйственной земли. Либо имущество считается ограниченным в обороте, и участники сделки не вправе им владеть (нет, например, разрешения на приобретение оружия). Вариантов немало, и действия, противоречащие закону, касаются не только сделок.
Нарушение принципа территориальности
Ст. 40 закона перечисляет случаи, когда свобода выбора нотариуса ограничена. Например, сделка с недвижимостью заверяется нотариусом, работающим в пределах субъекта или региона, где расположено это имущество.
Принятие ценных бумаг и денежных средств на депозит производится специалистом в месте исполнения основного обязательства, в связи с которым происходит передача. Перечень, изложенный в статье, достаточно обширный.
Недееспособность обратившегося лица
Нотариус исходит из внешних проявлений состояния человека. И может отказаться, как писалось выше, если у него возникают подозрения. Официально недееспособность подтверждается решением суда.
Представитель не имеет полномочий
Полномочия подтверждаются или доверенностью, заверенной нотариусом, или руководителем организации, имеющим право выдачи.
В нотариальной базе данных можно проверить, была ли действительно выдана представленная доверенность.
В услуге откажут, если срок действия доверенности окончен либо она не дает прав подписывать какие-то документы или совершать какие-то действия. Все полномочия должны быть оговорены в документе, в противном случае считается, что обладатель доверенности ими не обладает.
Несоответствие сделки уставу
Сделка так или иначе противоречит уставу. Нет согласия собственников на совершение сделки, либо она не соответствует роду деятельности. Например, под видом некоммерческой деятельности учредители пытаются заниматься бизнесом и желают заключить сделку, направленную на извлечение систематической прибыли. Нотариус откажется от заверения, если директор пытается выйти за рамки полномочий, прописанных в уставе или учредительном договоре.
Несоответствие документов требованиям законодательства
Сюда включаются дефекты паспорта, исправления, зачеркивания, отсутствие печати, нужного числа подписей, других реквизитов, которые обязательны и подтверждают действительность документа. На решении суда должна, например, стоять отметка о вступлении его в силу, в противном случае оно не принимается нотариусом.
Отсутствие подтверждения фактов, изложенных в других документах
Например, в бумагах, представленных нотариусу, имеется ссылка на судебное решение. Нотариус попросит предъявить тогда ему и решение. Если представитель действует на основе доверенности от организации, нотариус попросит предъявить и документы, подтверждающие право должностного лица выдавать доверенности. Сюда входят: оригинал устава организации, приказ о назначении на должность. Не имея на руках полного комплекта документов, нотариус отказывает в совершении нотариального действия.
Обжалование действия или бездействия
Деятельность нотариусов важна, и ее значение трудно переоценить. Если же клиент считает, что действия или отказ нотариуса не отвечают нормам законодательства, он вправе пожаловаться.
Куда обжалуется отказ в совершении нотариального действия? Граждане имеют два пути:
- отправиться с жалобой в местное управление Минюста;
- написать заявление в суд.
Практикующие юристы отмечают более высокую результативность второго способа. Контроль со стороны министерства имеет свои плюсы. Жалобу составить проще, проверки проводятся быстрее, и нотариусы их не очень-то любят.
В то же время судебное разбирательство хотя и проводится по специальной процедуре и несколько сложнее, чем ведомственная проверка, его результативность выше. Решение суда является обязательным для нотариуса.
Судебный контроль
Судья рассматривает жалобы, которые ему поданы, по собственной инициативе никаких действий он не производит.
В какой суд подается заявление? По месту расположения нотариальной конторы или лица, выполняющего его действия (чиновник муниципалитета, должностные лица больниц, госпиталей, мест лишения свободы и т.д.).
Жалоба на действия капитана корабля рассматривается в суде по месту приписки судна. Первой инстанцией служат районные суды.
Согласно законодательству отказ в совершении нотариальных действий оформляется в письменной форме. В постановлении указываются:
- место совершения;
- сведения о нотариусе или должностном лице;
- сведения об обратившемся лице;
- суть обращения;
- описание причин отказа;
- дата вынесения решения;
- подпись и печать нотариуса или должностного лица.
Заявитель имеет 10 суток на направление жалобы с того дня, как ему стало известно об отказе. Задержка приведет к отказу судьи рассматривать жалобу. Вначале он попросит объяснить задержку, допущенную заявителем.
Судья либо:
- признает действие незаконным и отменит его;
- обяжет совершить указанное в заявлении действие.
Есть еще другой вариант: судья, выявив спор о праве, предлагает рассмотреть спор в исковом порядке. Например, заявитель просит признать недействительным выдачу свидетельства о праве на наследство. Если в нем имеют место ошибки, жалоба обоснована, если же поднимается вопрос о правах других лиц, судья в ней откажет. Почему? Такая постановка вопроса говорит о наличии спора о праве.
Судья может отказать в заявлении и без ссылки на спор о праве.