Ст. 217 ТК содержит несколько предписаний по поводу обеспечения охраны труда на предприятиях и частными предпринимателями. И они являются лишь малой частью нормативного материала, решающего вопросы охраны труда.
Законодательное регулирование
Ст. 217 ТК служит базой законодательного регулирования охраны труда. Основным актом является профильный закон, посвященный охране труда.
Организация службы охраны труда описывается в специальной рекомендации Минтруда. Она распространяется на все отрасли экономики.
Статус рекомендации означает, что руководитель предприятия или ИП вправе придерживаться её положений в той мере, в какой посчитают нужной. Однако на практике их точное применение послужит защитой от претензий государственных надзорных органов.
Также издано немало ГОСТов, иных рекомендаций, правил, которые так или иначе касаются правил безопасности на предприятии.
Таким образом, законодательное регулирование обеспечивается в большей части не нормами закона, а целым комплексом подзаконных актов, часть из которых формально являются рекомендациями, а не набором обязательных правил.
Такое положение усложняет вопросы применения ст. 217 ТК РФ.
Ответственное лицо
Кто несет ответственность за безопасность труда на предприятии? Законодательство возлагает её на руководителя предприятия, который и возглавляет службу охраны труда. На практике либо собственник, выполняющий функции руководителя, либо лицо, нанятое собственником для управления. В крупной организации службу возглавляет главный инженер по охране труда. Он непосредственно подчиняется директору либо его заместителю.
Форма организации службы
Ч. 1 ст. 217 ТК РФ предлагает два варианта:
- служба создается на предприятии, где численность сотрудников - не менее 50 человек;
- если численность организации - менее 50 человек, за охрану труда отвечает или руководитель, или нанятое им лицо.
Необязательно нанимать кого-то в качестве сотрудника. Закон разрешает пригласить предпринимателя, оказывающего соответствующие услуги.
Рекомендации предлагают создавать службу в качестве специального подразделения на крупном предприятии.
Руководитель издает приказ, в котором назначает на должность сотрудника или передает ему соответствующие полномочия.
Ст. 217 ТК ничего не говорит об устройстве службы. Независимо от численности сотрудников, их деятельность регламентируется должностными инструкциями.
На крупном предприятии принято разделение направлений между отдельными сотрудниками.
Численность службы
Мероприятия по охране труда не небольшом предприятии минимальны и зачастую формальны. В случае с крупными компаниями, особенно если речь идет о строительных или производственных предприятиях, охрана труда организована иначе.
Учитывается три основных критерия:
- численность сотрудников;
- специфика деятельности организации;
- степень опасности производства, иные факторы.
П. 3 ст. 217 ТК РФ предъявляет серьезные требования к тем, кто отвечает за охрану труда. Здесь косвенно делается ссылка на ведомственные нормативные акты.
Если лицо получило высшее образование, оно имеет право занимать должность инженера по охране труда, не имея опыта работы.
Если сотрудник прошел дополнительное обучение, имеет квалификацию и допуск, ему разрешается занимать должность, имея опыт работы техником службы не менее 1 года.
Комитет по охране труда
В состав комитета входят представители профсоюза и работодателя на паритетных началах. Со стороны работодателя обычно входят сотрудники службы охраны труда. В задачи комитета входит:
- обеспечение выполнения мероприятия по охране труда;
- проверка условий труда;
- доведение до работников результата проверок.
Создание комитета - добровольная мера. Он может формироваться по предложению профсоюза, отдельных работников или работодателя. Имеет ли его деятельность практическое значение? Это определяется атмосферой на предприятии, отношением, прежде всего работодателя к сотрудникам.
Комитет не заменяет собой специалистов или службу охрану труда, его задача иная – способствовать их успешной работе.
Численность службы
На данный момент должны учитываться межотраслевые требования к численности сотрудников. Ст. 217 ТК РФ косвенно ссылается на них.
Методика содержит формулу расчета численности службы. Число работников предприятия умножается на коэффициент. При количестве сотрудников до 700 человек разрешается поручить выполнение функций по охране труда отдельным специалистам без формирования из них бюро или отдела.
Если количество сотрудников превышает данное число, желательно создать бюро или службу во главе с начальником. В его обязанности входит:
- распределение обязанностей между сотрудниками, координация их действий;
- разработка необходимой документации;
- выполнение иных обязанностей.
Он несет основную ответственность за решение проблем охраны труда.
Количество специалистов службы может составлять 3-6 человек. Этого вполне достаточно, чтобы она нормально функционировала.
Задачи службы
В задачи специалистов по охране труда входят следующие положения:
- обеспечить соблюдение работниками предприятия правил охраны труда;
- контроль за соблюдением сотрудниками законодательства об охране труда;
- принимать меры, направленные на снижение опасности травматизма, риска возникновения профессиональных заболеваний;
- информирование руководства предприятия, его сотрудников о новых методах охраны труда.
Законодательство обязывает работодателя обеспечить повышение квалификации специалистов по охране труда. Обучение позволяет обновить знания сотрудников и подтвердить уровень их подготовки.
Права и обязанности сотрудников службы
Полный список их прав достаточно длинный, поэтому приведем некоторые, главные из них:
- ведение статистики травматизма, исследование его условий на предприятии;
- проведение проверок состояния зданий, оборудования;
- участие в согласовании проектной, строительной и иной документации, коллективного договора;
- участие в комиссии по приемке зданий в эксплуатацию;
- участие в расследовании несчастных случаев, принятии решений о выплате возмещений сотрудникам;
- организация инструктажа, проведение обучения сотрудников;
- контроль за прохождением сотрудниками обязательного медицинского осмотра, когда это предусмотрено законодательством;
- издание предписаний, обязательных для выполнения всеми сотрудниками предприятия и его руководством.
В комментариях к ст. 217 ТК РФ отмечается, что, несмотря на значение службы, часть её работы выполняется формально. Причина тому - либо отношение работников, либо позиция работодателя.
Последнее немаловажно, ведь данные задачи требуют значительных денежных средств. К сожалению, не все в должной мере понимают, что высокий уровень организации труда избавит от травматизма и, как следствие, обязанности выплачивать огромные суммы пострадавшим работникам или их близким.
Кто обеспечивает контроль
В крупных организациях контроль обеспечивается двумя способами:
- путем проведения проверок органами государственной инспекции труда;
- путем проведения проверок службой вышестоящей организации.
Первый вариант касается организаций всех форм собственности. Проверки в частных организациях проводятся согласно графику. Как правило, основание – план, если некоторые должности требуют оценки условий труда (аттестации).
Всегда без исключения проверяют предприятия и организации государственной формы собственности.
Второе основание – жалобы сотрудников предприятия на нарушение условий труда. Проверка по жалобе проводится вне графика.
Если имеет место происшествие и есть возможность возбуждения уголовного дела, проверка проводится для дачи заключения.
Государственные инспекторы аккредитируют организации, предоставляющие услуги по охране труда, и специалистов – работников.
Корпоративный контроль обеспечивается в крупных организациях, состоящих из нескольких предприятий.
В холдинге, например, на каждом предприятии имеется один или несколько специалистов. Их работу контролирует сотрудник из главного офиса или управляющей компании. В системе холдинга или корпорации существует своя служба охраны труда, лишь формально не объединенная в одно подразделение.
Споры с надзорными органами
Судебная практика по ст. 217 ТК РФ представлена разными делами, в частности:
- оспаривание решений инспекции труда;
- привлечение предприятий и должностных лиц к административной ответственности;
- взыскание материального и морального ущерба в связи с причинением вреда жизни и здоровью работника.
В какой форме судопроизводства обеспечивается рассмотрение дел?
Если идет речь об обжаловании решений за нарушение ст. 217 ТК, следует разделять применение КАС и КоАП.
Иски согласно КАС подаются против органов надзора, вынесших представление о нарушении.
Один нюанс: обжалуется итоговый акт – предписание. Если есть замечания к акту проверки и нарушениям процедуры проверки, замечания на них излагаются в иске, поданном в связи с предписанием. Промежуточные документы и решения обжалованию не подлежат.
Оспаривание штрафа
Если дело уже было передано в суд и согласно КоАП на предприятие был наложен штраф за нарушение правил охраны труда, обжалование производится в порядке, предусмотренном КоАП.
Например, за нарушение порядка инструктажа и его периодичности вынесено предписание. Оно обжалуется в порядке КАС путем подачи иска.
Если же в трудовой инспекции посчитали, что предписание не было исполнено, и направили материалы в суд с дополнительным актом, разбирательство проводится в рамках КоАП.
Надо отметить, что штраф или иное административное наказание налагается лишь судом.
Предмет административных споров
Какие нарушения служат предметом разбирательства в рамках административного производства?
- Порядок и сроки проведения процедур и мероприятий по охране труда.
- Отсутствие надлежащей службы охраны труда.
На предприятиях часто не проводятся должным образом инструктажи, условия работы не соответствуют требованиям закона, работодатели допускают иные упущения. Например, нарушается режим рабочего дня, и допускаются незаконные переработки.
Вторая категории дел связана с незнанием руководителями законодательства. Например, директора небольших муниципальных или государственных организаций, где нет тяжелых условий труда, в частности школы, привлекаются к ответственности, так как не нанимают специалиста по охране труда.
Численность сотрудников уже достигла 50 человек, и руководитель в качестве ответственного лица недостаточен, а отсутствие специалиста уже считается нарушением.
Разбирательства в гражданских судах
Гражданское дело о нарушениях ст. 217 ТК передается в суд только по причине причинения вреда жизни и здоровью человека. Подается иск. Основными доказательствами служат:
- решения органов надзора;
- постановление суда о привлечении к административной ответственности;
- приговор по уголовному делу.
Если по двум последним категориям дел не было вынесено окончательное решение, либо суд прекратил производство из-за окончания сроков давности, либо уголовное дело было также прекращено и приговор не был вынесен, подается гражданский иск. Однако в такой ситуации выиграть дело сложнее.
Судья оценит предоставленные материалы, виновность предприятия и истца, если на это делается указание в возражении против иска.
Если же выносится приговор о невиновности, или следователь прекращает дело из-за отсутствия вины владельца предприятия и его должностных лиц, или суд отказался привлечь их к административной ответственности в силу невиновности, гражданский иск будет считаться необоснованным.