Ст. 38 УПК описывает процессуальный статус следователя - одной из ключевых фигур уголовного процесса. Несмотря на сравнительно небольшой объем статьи, она весьма информативна и многое рассказывает о полномочиях следователя.
Кто такой следователь
В первую очередь это должностное лицо. Следователи работают в системе органов полиции, Следственного комитета, ФСБ. В каждой из структур организованы подразделения следователей, которые возглавляются начальниками, обеспечивающими руководство отделом и выполняющими задачи контроля. Они также непосредственно занимаются следственной работой.
Независимо от места работы, все следователи обладают, согласно ст. 38 УПК, единым статусом.
В отличие от дознавателей, они обладают большей свободой действий, им требуется меньше разрешений на проведение тех или иных действий.
Законодательное регулирование
Деятельность следователя регулируется нормами УПК, ведомственными приказами и инструкциями. В частности, нередко применяются указания Генеральной прокуратуры, в которых содержатся разъяснения о применении норм УПК. Их наличие в некоторой степени обусловлено потребностями практики, однако то, насколько они обоснованы, и злоупотребление ими вызывает постоянные нарекания.
Активно применяются методики расследования преступлений. Это нечто вроде пособия или шаблона того, как действовать.
Ч. 4 с. 38 УПК РФ законом не предусмотрена, в статье всего 3 части, они и содержат основные полномочия следователя, применение которых потом детализируется положениями, посвященными досудебному расследованию.
Чем занимается следователь
УПК разбивает уголовный процесс на несколько стадий, одна из них – стадия предварительного расследования. На этом этапе производится выяснение обстоятельств совершенного преступления и сбор доказательств.
Нормы УПК и ст. 38 в частности предоставляют широкий перечень полномочий, которыми следователь может пользоваться.
Какие из них применять, определяется спецификой расследуемого преступления. Поэтому следственные подразделения и организованы, исходя из специализации сотрудников.
Компетенция следователей
В ст. 38 УПК РФ упоминается о компетенции следователей. Что это значит? Процессуальный закон определяет, какие преступления какой орган расследует. Например, кражи, мошеннические действия находятся в компетенции полиции. Убийства и преступления против детей расследуются СК. Следствие ФСБ занимается делами против государственной безопасности, например, шпионаж, государственная измена и т.д. Законом четко распределяются дела между ведомствами. Возникающие споры о подследственности решаются прокуратурой.
Если возбуждается дело по «чужой» статье, материалы с постановлением направляются через начальника следствия в компетентный орган. Нередко дело вообще не возбуждают, а направляют рапорт с имеющимися материалами. Закон этого не запрещает, и тратится намного меньше времени. Хотя тем самым игнорируются положения ст. 21-38 УПК РФ.
Начало производства по делу
Производство по уголовному делу начинается с постановления о возбуждении уголовного дела. Документ согласно ст. 38 УПК выносит следователь. Постановление выносится в отношении конкретного человека в случае подозрений в отношении конкретного лица. Если их нет, выносится постановление по факту совершения деяния.
Как правило, предварительно проводится доследственная проверка, и уже есть доказательства преступления. Задача следователя - развить и юридически оформить наработки оперативных подразделений. Часто проверка по заявлениям граждан проводится непосредственно следователями, ими и возбуждаются уголовные дела согласно положениям ч. 2 ст. 38 УПК РФ.
Выбор версии
Ст. 38 УПК РФ дает следователю право выбирать направление следствия. Что это значит? Не в каждом деле все так очевидно, как хотелось бы. И задача следователя - выбрать версию преступления, определившись с тем, кто и как совершил его.
Если дело сложное и резонансное, создается следственная группа, и может проверяться одновременно несколько следственных версий. Исходя из видения произошедшего, следователь выбирает: кого допрашивать, с какими запросами куда обращаться и проведение каких экспертиз назначать.
Самостоятельность следователя
Следователь, согласно УПК, сам принимает решения, какие следственные действия проводить. Но в ряде ситуаций ему необходимо содействие суда. Например, обыск жилища гражданина. Без судебного акта его нельзя проводить, за исключением неотложных случаев.
Ст. 38 УПК РФ обязывает следователя обратиться сначала к начальнику следственного отдела.
Затем документы попадают в прокуратуру, которая и подает представление в суд. Без её согласия и участия обращение в суд за решениями, ограничивающими конституционные права граждан, фактически невозможно, хотя формально следователь с согласия начальника вправе самостоятельно обращаться в суд.
На некоторые действия необходимо только согласие или начальника отдела, или прокурора.
Проведение следственных действий, где это требуется, без согласия начальника следственного отдела, прокурора или суда приводит к тому, что полученные в результате доказательства признаются добытыми незаконно.
Взаимодействие с оперативными службами
Оперативные подразделения существуют в ФСБ, МВД и других ведомствах, но следствие работает, как правило, с оперативниками из этих двух ведомств.
Их деятельность связана с проведением гласных и негласных мер для раскрытия преступлений: агентурной работой, слежкой и т. д. Фактически ими ведется сбор сведений о готовящихся или совершенных преступлениях и другой информации, которую может напрямую или опосредованно использовать следователь.
Гласная их деятельность заключается в содействии следователю: проведение опросов граждан, выполнение поручений (проведение следственных действий без участия следователя).
Некоторые действия проводятся совместно, например, обыски, осмотр мест происшествий. Задержание – это уже работа оперативников, и следователи стараются в неё не вмешиваться.
В законе скупо говорится о взаимодействии следователя и оперативных подразделений. Многое определяется спецификой дела и ведомственной принадлежностью.
Одни дела полностью основываются на материалах ОРД, в других основная работа выполняется следователем, и оперативники играют вспомогательную роль.
Оформление действий следователя
Какие бы действия следователь ни проводил, все они фиксируются на бумаге или видеозаписи. Обычно выносится постановление о проведении того или иного действия, а процесс его осуществления фиксируется в протоколе.
Закон содержит предписания касательно их содержания. Например, место и дата проведения допроса, вопросы, которые были заданы в ходе допроса, и ответы, полученные следователем.
Закон отдельно выделяет протокол о разъяснении прав лиц, привлекаемых к следственным действиям, подозреваемых либо обвиняемых.
Прекращение производства по делу
Следователь при наличии законных оснований вправе прекратить уголовное дело. Его решение утверждается прокурором. Какие причины должны быть:
- отсутствие факта деяния;
- невиновность подозреваемого или обвиняемого;
- иные обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности (возраст, малая значительность ущерба и т. д.).
По сути, дело прекращается полностью, либо к ответственности привлекают другого человека.
Обжалование решений вышестоящих лиц
Следователь вправе обжаловать ряд решений прокурора и начальника следственного отдела:
- отмена постановления о возбуждении дела;
- изменение объема обвинения, квалификации;
- указание составить новое обвинительное заключение;
- наложить обязательство устранить иные имеющиеся, по мнению прокурора, нарушения.
В случае с прокурором ходатайство при согласии начальника следственного отдела направляется вышестоящему прокурору.
Если аналогичные претензии предъявил начальник следственного отдела? Ходатайство с жалобой на них передается вышестоящему начальнику следствия (например, ходатайство на начальника районного следственного отдела подается начальнику следственного управления области).
И так по инстанциям. Вышестоящими лицами в описанных цепочках являются Генеральный прокурор, Председатель СК, Начальник Главного следственного управления в МВД и ФСБ соответственно.
Судебной процедуры обжалования следователем решений прокурора или вышестоящего начальства не предусмотрено, как указано в ст. 38 УПК РФ с комментариями.