Каждый предприниматель однажды задумывается о таком серьезном и надежном клиенте как государство, контракты с которым заключаются по результатам определенных закупочных процедур (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений). Иными словами, возможность заключить такой контракт предоставлена всем. Нужно лишь пройти отбор и предложить лучшую цену и другие условия исполнения заказа. Эта статья расскажет о требованиях к участникам закупки. Какие документы оформляются и подаются для участия. Каким образом каждый может принять участие в закупке и побороться за государственный контракт.
Кто может участвовать?
Участник закупки – это любое заинтересованное лицо, будь то организация, индивидуальный предприниматель или гражданин, которое желает стать для государства поставщиком необходимых товаров или подрядчиком на выполняемые работы или услуги. Информация о государственных нуждах является открытой и предоставляется безвозмездно через официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок.
Кому доступ к государственным закупкам закрыт?
Однозначно не могут претендовать на заключение контракта с государством оффшорные компании, то есть те, которые зарегистрированы, например, в Лихтенштейне, Монако или ОАЭ. Полный перечень таких государств и территорий можно найти в приказе Минфина России от 13.11.2007 № 108Н.
Для всех остальных потенциальных участников закупки неустранимых препятствий нет, достаточно лишь соответствовать простым и понятным требованиям.
Основные требования к участникам
Можно выделить основные требования, которые предъявляются ко всем участникам:
- организация не должна находиться в стадии ликвидации или быть признана банкротом;
- в отношении участника закупки не должно действовать административное приостановление деятельности;
- участник закупки не должен иметь налоговой задолженности (включая непосредственно налоги, а также сборы и иные обязательные платежи), которая превышала бы 25% балансовой стоимости его активов;
- участник закупки не должен иметь судимости за экономические или коррупционные преступления, например, незаконное предпринимательство или дачу взятки;
- организация не должна привлекаться к административной ответственности за незаконное вознаграждение от своего имени;
- между участником закупки и заказчиком не должно быть конфликта интересов.
Рассмотренные требования предъявляются во всех без исключения закупках.
Никаких документов для подтверждения соответствия этим требованиям не требуется. Участник закупки в свободной форме декларирует свое соответствие им, а если закупка проводится в электронной форме, то такое декларирование может заключаться в проставлении отметки в соответствующем поле на электронной площадке.
Интересно, что заказчик даже не обязан проверять соответствие участника основным требованиям, а может делать это по своему усмотрению. Тем не менее, необходимо понимать, что выявленное несоответствие требованиям участника закупки является основанием для его отстранения от торгов или отказа от заключения контракта с ним. Заключенный контракт будет обязательно расторгнут заказчиком в одностороннем порядке.
Для участника закупки это будет означать включение в реестр недобросовестных поставщиков, что фактически лишит его возможности участвовать в закупках в течение двух лет.
Кстати, требование об отсутствии информации об участнике в РНП также не является обязательным и устанавливается по желанию заказчика. Однако на практике они охотно пользуются этим своим правом и не допускают к торгам участников с сомнительной репутацией.
В ряде случаев для участия в закупке может потребоваться лицензия на соответствующий вид деятельности (например, пассажирские перевозки) или исключительные права на интеллектуальную собственность, если она являются предметом закупки. Тогда в составе заявки необходимо представить, соответственно, лицензию или иные документы.
Дополнительные требования к участникам закупки
Дополнительные требования могут применяться в конкурсах (с ограниченным участием и двухэтапных) и аукционах.
В частности, они устанавливаются, когда от участника закупки для исполнения контракта объективно требуется соответствующая квалификация, опыт, наличие кадров и материальных ресурсов. Примером могут служить крупные поставки (свыше пятисот тысяч рублей) продуктов питания, организация детского отдыха, строительные работы на особо опасных и уникальных объектах и другие.
Полный перечень случаев, дополнительных требований и подтверждающих документов можно найти в постановлении Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.
Как правило, дополнительным требованием выступает наличие опыта исполнения аналогичного контракта. Для поставок продуктов питания, например, он должен быть исполнен в течение последних 3-х лет, а его цена составлять не менее 20% предельной стоимости контракта, который участник намерен заключить. Подтвердить свой опыт необходимо предоставлением копий ранее исполненного контракта и копиями актов, накладных, счетов и прочих документов, которые свидетельствуют о том, что товар был принят.
При закупках некоторых видов работ, например, сохранение объектов культурного наследия народов России, кроме наличия опыта, необходимо соответствие участника закупки требованию о наличии ресурсов, которые обеспечат надлежащее исполнение контракта точно в срок (например, недвижимость, техника, оборудование и другие). Подтвердить его наличие можно выпиской из ЕГРП, перечнем технологического и иного оборудования, копиями инвентарных карточек по форме ОС-6 и иными документами, которые подтверждают наличие материальных ресурсов у участника закупки на любом законном основании.
Ограничения участников закупки
Как уже было сказано, по общему правилу доступ к участию в закупке в равной степени открыт для всех заинтересованных лиц. Однако законодательство о контрактной системе допускает некоторые исключения, которые могут поставить участников закупки в неравное положение или даже вовсе не позволить некоторым из них принять участие в конкретной закупке.
Национальный режим в закупках
Национальный режим подразумевает регулирование условий участия иностранных компаний в закупках и ограничений на поставку или создание конкурентных условий для товаров и услуг, имеющих отечественные аналоги. Например, запрещены закупки иностранного ПО. Поставка возможна только при подтвержденном отсутствии российских аналогов.
Ограничения и условия допуска, в отличие от запрета, не исключают участие в закупке поставщиков импортных товаров. Однако следует понимать, что отечественная продукция для заказчика будет в приоритете. Кроме того, ограничения допуска предполагают отклонение заявки с предложением продукции иностранного происхождения, если есть конкурирующие предложения от российских производителей.
В частности, ограничения допуска установлены для лекарственных препаратов, медицинских изделий, радиоэлектроники и ряда других товаров.
Участие в закупке отдельных видов организаций
Во-первых, ряд тендеров проводится исключительно для СМП и СОНО, следовательно, участниками закупки являются только они.
Во-вторых, существуют перечни товаров, работ и услуг, приобретая которые, заказчик обязан предоставить ценовые преференции организациям инвалидов, учреждениям и предприятиям УИС. Участие других лиц в закупке при этом не исключается, однако нужно понимать, что ценовая конкуренция в данном случае будет неравной.
В любом случае вся информация об условиях, включая ограничения участия, открыта для ознакомления любому. Участник закупки это может учесть, принимая решение о целесообразности участия в конкретном тендере.
Отдельно можно выделить закупки, которые проводятся закрытым способом, и принять участие в них можно только по приглашению заказчика.
Технические особенности участия в закупке
По статистике около 60 % закупок проводятся в виде электронного аукциона, а с 2019 года все закупки будут проводиться в электронной форме. Исключения будут очень редки. Таким образом, уже сейчас всем потенциальным участникам открыта прямая дорога на электронные площадки. В связи с этим для участия в закупке понадобится:
- электронная подпись (можно получить в любом из удостоверяющих центров);
- аккредитация на электронной площадке.
По поводу аккредитации стоит обратить внимание на следующую особенность. До 2019 года аккредитация на каждой отдельной электронной площадке осуществляется ее оператором по заявлению участника.
С 2019 года каждому участнику сначала будет необходимо зарегистрироваться в ЕИС, а впоследствии, на основании регистрационных данных, операторы ЭТП автоматически аккредитуют участника на своих площадках.
Если участник успел получить аккредитацию до 2019 года, то может продолжать участвовать в закупках без регистрации в ЕИС, однако к 2020 году пройти такую регистрацию будет все же необходимо.
Как принять участие?
Для этого участнику нужно подготовить заявку и направить ее оператору электронной площадки или заказчику. Поскольку бумажные процедуры уходят в прошлое, рассматривать требования к формированию заявок для них (прошивка, нумерация, опись документов, запечатанный конверт и так далее) не имеет смысла.
В большинстве случаев уже сейчас заявки участников закупки подаются в виде электронных документов, содержание которых зависит от вида закупочной процедуры.
Заявка на участие в запросе котировок
Состав: предложение участника закупки о товарах, работах или услугах, а также о цене контракта.
Содержание:
- согласие на исполнение контракта на заявленных заказчиком условиях;
- характеристики товара, который является предметом поставки или будет использоваться для производства работ или оказания услуг;
- информация об участнике (наименование, место нахождения, номер телефона и иная);
- декларация участника.
Заявка на участие в аукционе
Аукционная заявка состоит из 2 частей, благодаря чему обеспечивается анонимность участников закупки (это крайне важно) непосредственно в ходе проведения торгов.
Содержание первой части:
- согласие на исполнение контракта на заявленных заказчиком условиях;
- указание страны производства и характеристики товара, который является предметом поставки или будет использоваться для производства работ (оказания услуг).
Содержание второй части:
- информация об участнике;
- декларация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям заказчика (при необходимости);
- документы о соответствии товара, работы или услуги законодательным требованиям (например, сертификаты).
Дополнительно во вторую часть заявки могут включаться документы о соответствии товара мерам по импортозамещению. А также документы и декларации, дающие право на получение преимуществ или участие в закупке в целом.
Таким образом, большая часть закупок доступна всем заинтересованным лицам, а участие в них не представляет никаких трудностей. Достаточно лишь подобрать тендер, под требования которого подходит сам участник и то, что он готов предложить заказчику. Затем останется только подать заявку на участие и заключить контракт, если предложение окажется лучшим.