Рубрики
...

Участник закупки - это... Определение, документы и требования

Каждый предприниматель однажды задумывается о таком серьезном и надежном клиенте как государство, контракты с которым заключаются по результатам определенных закупочных процедур (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений). Иными словами, возможность заключить такой контракт предоставлена всем. Нужно лишь пройти отбор и предложить лучшую цену и другие условия исполнения заказа. Эта статья расскажет о требованиях к участникам закупки. Какие документы оформляются и подаются для участия. Каким образом каждый может принять участие в закупке и побороться за государственный контракт.

Кто может участвовать?

Участник закупки – это любое заинтересованное лицо, будь то организация, индивидуальный предприниматель или гражданин, которое желает стать для государства поставщиком необходимых товаров или подрядчиком на выполняемые работы или услуги. Информация о государственных нуждах является открытой и предоставляется безвозмездно через официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок.

Кому доступ к государственным закупкам закрыт?

Однозначно не могут претендовать на заключение контракта с государством оффшорные компании, то есть те, которые зарегистрированы, например, в Лихтенштейне, Монако или ОАЭ. Полный перечень таких государств и территорий можно найти в приказе Минфина России от 13.11.2007 № 108Н.

Участником закупки является

Для всех остальных потенциальных участников закупки неустранимых препятствий нет, достаточно лишь соответствовать простым и понятным требованиям.

Основные требования к участникам

Можно выделить основные требования, которые предъявляются ко всем участникам:

  • организация не должна находиться в стадии ликвидации или быть признана банкротом;
  • в отношении участника закупки не должно действовать административное приостановление деятельности;
  • участник закупки не должен иметь налоговой задолженности (включая непосредственно налоги, а также сборы и иные обязательные платежи), которая превышала бы 25% балансовой стоимости его активов;
  • участник закупки не должен иметь судимости за экономические или коррупционные преступления, например, незаконное предпринимательство или дачу взятки;
  • организация не должна привлекаться к административной ответственности за незаконное вознаграждение от своего имени;
  • между участником закупки и заказчиком не должно быть конфликта интересов.

Рассмотренные требования предъявляются во всех без исключения закупках.

Никаких документов для подтверждения соответствия этим требованиям не требуется. Участник закупки в свободной форме декларирует свое соответствие им, а если закупка проводится в электронной форме, то такое декларирование может заключаться в проставлении отметки в соответствующем поле на электронной площадке.

Требования к участникам закупки

Интересно, что заказчик даже не обязан проверять соответствие участника основным требованиям, а может делать это по своему усмотрению. Тем не менее, необходимо понимать, что выявленное несоответствие требованиям участника закупки является основанием для его отстранения от торгов или отказа от заключения контракта с ним. Заключенный контракт будет обязательно расторгнут заказчиком в одностороннем порядке.

Для участника закупки это будет означать включение в реестр недобросовестных поставщиков, что фактически лишит его возможности участвовать в закупках в течение двух лет.

Кстати, требование об отсутствии информации об участнике в РНП также не является обязательным и устанавливается по желанию заказчика. Однако на практике они охотно пользуются этим своим правом и не допускают к торгам участников с сомнительной репутацией.

В ряде случаев для участия в закупке может потребоваться лицензия на соответствующий вид деятельности (например, пассажирские перевозки) или исключительные права на интеллектуальную собственность, если она являются предметом закупки. Тогда в составе заявки необходимо представить, соответственно, лицензию или иные документы.

Дополнительные требования к участникам закупки

Дополнительные требования могут применяться в конкурсах (с ограниченным участием и двухэтапных) и аукционах.

В частности, они устанавливаются, когда от участника закупки для исполнения контракта объективно требуется соответствующая квалификация, опыт, наличие кадров и материальных ресурсов. Примером могут служить крупные поставки (свыше пятисот тысяч рублей) продуктов питания, организация детского отдыха, строительные работы на особо опасных и уникальных объектах и другие.

Дополнительные требования к участникам закупки

Полный перечень случаев, дополнительных требований и подтверждающих документов можно найти в постановлении Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Как правило, дополнительным требованием выступает наличие опыта исполнения аналогичного контракта. Для поставок продуктов питания, например, он должен быть исполнен в течение последних 3-х лет, а его цена составлять не менее 20% предельной стоимости контракта, который участник намерен заключить. Подтвердить свой опыт необходимо предоставлением копий ранее исполненного контракта и копиями актов, накладных, счетов и прочих документов, которые свидетельствуют о том, что товар был принят.

При закупках некоторых видов работ, например, сохранение объектов культурного наследия народов России, кроме наличия опыта, необходимо соответствие участника закупки требованию о наличии ресурсов, которые обеспечат надлежащее исполнение контракта точно в срок (например, недвижимость, техника, оборудование и другие). Подтвердить его наличие можно выпиской из ЕГРП, перечнем технологического и иного оборудования, копиями инвентарных карточек по форме ОС-6 и иными документами, которые подтверждают наличие материальных ресурсов у участника закупки на любом законном основании.

Ограничения участников закупки

Как уже было сказано, по общему правилу доступ к участию в закупке в равной степени открыт для всех заинтересованных лиц. Однако законодательство о контрактной системе допускает некоторые исключения, которые могут поставить участников закупки в неравное положение или даже вовсе не позволить некоторым из них принять участие в конкретной закупке.

Национальный режим в закупках

соответствие участника закупки требованиям

Национальный режим подразумевает регулирование условий участия иностранных компаний в закупках и ограничений на поставку или создание конкурентных условий для товаров и услуг, имеющих отечественные аналоги. Например, запрещены закупки иностранного ПО. Поставка возможна только при подтвержденном отсутствии российских аналогов.

Ограничения и условия допуска, в отличие от запрета, не исключают участие в закупке поставщиков импортных товаров. Однако следует понимать, что отечественная продукция для заказчика будет в приоритете. Кроме того, ограничения допуска предполагают отклонение заявки с предложением продукции иностранного происхождения, если есть конкурирующие предложения от российских производителей.

В частности, ограничения допуска установлены для лекарственных препаратов, медицинских изделий, радиоэлектроники и ряда других товаров.

Участие в закупке отдельных видов организаций

Во-первых, ряд тендеров проводится исключительно для СМП и СОНО, следовательно, участниками закупки являются только они.

Во-вторых, существуют перечни товаров, работ и услуг, приобретая которые, заказчик обязан предоставить ценовые преференции организациям инвалидов, учреждениям и предприятиям УИС. Участие других лиц в закупке при этом не исключается, однако нужно понимать, что ценовая конкуренция в данном случае будет неравной.

В любом случае вся информация об условиях, включая ограничения участия, открыта для ознакомления любому. Участник закупки это может учесть, принимая решение о целесообразности участия в конкретном тендере.

Отдельно можно выделить закупки, которые проводятся закрытым способом, и принять участие в них можно только по приглашению заказчика.

Ограничение участников закупки

Технические особенности участия в закупке

По статистике около 60 % закупок проводятся в виде электронного аукциона, а с 2019 года все закупки будут проводиться в электронной форме. Исключения будут очень редки. Таким образом, уже сейчас всем потенциальным участникам открыта прямая дорога на электронные площадки. В связи с этим для участия в закупке понадобится:

  • электронная подпись (можно получить в любом из удостоверяющих центров);
  • аккредитация на электронной площадке.
документы подтверждающие соответствие участника закупки

По поводу аккредитации стоит обратить внимание на следующую особенность. До 2019 года аккредитация на каждой отдельной электронной площадке осуществляется ее оператором по заявлению участника.

С 2019 года каждому участнику сначала будет необходимо зарегистрироваться в ЕИС, а впоследствии, на основании регистрационных данных, операторы ЭТП автоматически аккредитуют участника на своих площадках.

Если участник успел получить аккредитацию до 2019 года, то может продолжать участвовать в закупках без регистрации в ЕИС, однако к 2020 году пройти такую регистрацию будет все же необходимо.

Как принять участие?

Для этого участнику нужно подготовить заявку и направить ее оператору электронной площадки или заказчику. Поскольку бумажные процедуры уходят в прошлое, рассматривать требования к формированию заявок для них (прошивка, нумерация, опись документов, запечатанный конверт и так далее) не имеет смысла.

В большинстве случаев уже сейчас заявки участников закупки подаются в виде электронных документов, содержание которых зависит от вида закупочной процедуры.

Заявка на участие в запросе котировок

Состав: предложение участника закупки о товарах, работах или услугах, а также о цене контракта.

Содержание:

  • согласие на исполнение контракта на заявленных заказчиком условиях;
  • характеристики товара, который является предметом поставки или будет использоваться для производства работ или оказания услуг;
  • информация об участнике (наименование, место нахождения, номер телефона и иная);
  • декларация участника.

Заявка на участие в аукционе

Предложение участника закупки

Аукционная заявка состоит из 2 частей, благодаря чему обеспечивается анонимность участников закупки (это крайне важно) непосредственно в ходе проведения торгов.

Содержание первой части:

  • согласие на исполнение контракта на заявленных заказчиком условиях;
  • указание страны производства и характеристики товара, который является предметом поставки или будет использоваться для производства работ (оказания услуг).

Содержание второй части:

  • информация об участнике;
  • декларация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям заказчика (при необходимости);
  • документы о соответствии товара, работы или услуги законодательным требованиям (например, сертификаты).

Дополнительно во вторую часть заявки могут включаться документы о соответствии товара мерам по импортозамещению. А также документы и декларации, дающие право на получение преимуществ или участие в закупке в целом.

Таким образом, большая часть закупок доступна всем заинтересованным лицам, а участие в них не представляет никаких трудностей. Достаточно лишь подобрать тендер, под требования которого подходит сам участник и то, что он готов предложить заказчику. Затем останется только подать заявку на участие и заключить контракт, если предложение окажется лучшим.