Повышение пенсионного возраста - одна из самых болезненных реформ последних лет для миллионов россиян. Но это неизбежный шаг, чтобы спасти пенсионную систему страны от полного краха. Давайте разберемся подробно, как эта реформа коснется государственных и муниципальных служащих.
Предпосылки пенсионной реформы в России
По данным Росстата, ожидаемая продолжительность жизни в России неуклонно растет. В то же время рождаемость снижается. Это приводит к старению населения и демографическому кризису.
С 1990 по 2016 годы численность населения России в трудоспособном возрасте сократилась почти на 10 млн человек. А количество пенсионеров за этот период увеличилось на 7 млн. При сохранении этой тенденции к 2030 году в стране будет 2 работающих гражданина на 1 пенсионера.
Нагрузка на пенсионную систему
Такая ситуация создает колоссальную нагрузку на пенсионную систему. Если ничего не менять, к 2030 году дефицит пенсионного фонда может достигнуть 4,5% ВВП страны в год.
Это чревато:
- Резким ростом пенсионного возраста для всех категорий;
- Снижением размера пенсионных выплат;
- Невозможностью индексации пенсий;
- Дополнительной нагрузкой на работающее население для покрытия дефицита.
Мировые тенденции
Помимо внутренних демографических причин, на решение о повышении пенсионного возраста повлияли и мировые тенденции. Большинство экономически развитых стран уже повысили пенсионный возраст для своих граждан. Например:
- США, Япония - 65 лет для мужчин и женщин;
- Германия постепенно доводит до 67 лет к 2030 году;
- Польша, Норвегия, Испания установили порог в 67 лет.
Так что и в России этот шаг выглядит вполне логичным и оправданным.
Основные положения реформы
Закон о повышении пенсионного возраста был принят Госдумой и подписан президентом в 2018 году. Он предусматривает поэтапное увеличение общеустановленного пенсионного возраста до 65 лет для мужчин к 2028 году и до 63 лет для женщин к 2034 году.
Для госслужащих
Но для государственных и муниципальных служащих прописан особый порядок повышения пенсионного возраста. Он отличается от общих норм следующим:
- Более высокие конечные пороги: 65 лет для мужчин и 63 года для женщин;
- Более длительный переходный период: с 2017 по 2034 годы;
- Повышение на 6 месяцев ежегодно вплоть до 2021 года, затем на 1 год;
- Увеличение минимального стажа на госслужбе для назначения пенсии за выслугу лет с 15 до 20 лет к 2026 году.
Дискуссии в Госдуме
При обсуждении этого закона в Госдуме развернулись бурные дебаты. Депутаты от КПРФ выступали категорически против:
Увеличение пенсионного возраста чиновникам до 70 лет выглядит абсурдно. В таком возрасте люди уже еле передвигаются. Наши предложения снизить возраст хотя бы для работников вредных производств отклонены.
В то же время во фракции "Единая Россия" подчеркнули неизбежность этой меры:
Реформа пенсионной системы назрела давно. Для ее спасения необходимы непопулярные меры. Увеличение возраста выхода на пенсию госслужащим - наименьшее зло в сложившейся ситуации.
Текущий пенсионный возраст госслужащих
На текущий момент, то есть на 2023 год, повышение пенсионного возраста госслужащим уже частично произошло в соответствии с переходными положениями закона. Дифференцированно для разных категорий он составляет:
Федеральные служащие
Для федеральных госслужащих сейчас установлен пенсионный возраст:
- 56,5 лет - для женщин;
- 61,5 года - для мужчин.
Региональные и муниципальные
А вот для региональных и муниципальных служащих пенсионный возраст чуть ниже:
- 55 лет для женщин;
- 60 лет для мужчин.
Это связано с тем, что на местах скорость повышения пенсионного возраста госслужащим чуть ниже, чем на федеральном уровне - не по полгода, а по трети года ежегодно.
Особенности для отдельных категорий госслужащих
Кроме общих норм повышения пенсионного возраста, действуют особые правила для ряда категорий государственных служащих.
Сотрудники силовых структур
Для военнослужащих и сотрудников спецслужб пенсионный возраст повышается быстрее общих темпов. Уже к 2024 году он составит:
- 50 лет - для военных мужчин;
- 45 лет - для военных женщин;
- 55 лет - для сотрудников спецслужб мужчин;
- 50 лет - для сотрудниц спецслужб.
Сотрудники правоохранительных органов
Для силовиков, не являющихся военными, пенсионный возраст тоже повышается быстрее:
- 62 года - для мужчин;
- 57 лет - для женщин.
Это касается полицейских, сотрудников следственного комитета, ФСИН, ФСБ, прокуратуры.
Продление срока службы после 65 лет
Последние новости о повышении пенсионного возраста госслужащих касаются возможности продления срока службы после 65 лет. Такой законопроект обсуждается в Госдуме.
Он предусматривает увеличение предельного возраста госслужащих до 70 лет. При этом речь идет о сохранении на рабочем месте только руководителей федеральных министерств и ведомств.
Мнения депутатов
Эта инициатива вызвала неоднозначную реакцию в парламенте. Депутат от КПРФ Николай Арефьев заявил:
Людям за 65 уже тяжело работать полноценно. Такое решение выглядит абсурдно.
А вот депутат от "Единой России" Адальби Шхагошев считает это оправданной мерой:
Государство должно максимально использовать потенциал ценных кадров. Их опыт на руководящих постах просто необходим.
Назначение пенсий госслужащим
Помимо изменения общего пенсионного возраста, ФЗ "О повышении пенсионного возраста госслужащих" регламентирует особенности назначения пенсий этой категории.
Виды пенсий
Госслужащие имеют право на 2 вида пенсионного обеспечения:
- Страховая пенсия по старости;
- Пенсия за выслугу лет.
Первая назначается по достижении пенсионного возраста, о котором речь шла выше. А вторая начисляется дополнительно после отработки определенного стажа на госслужбе.
Размер пенсий
Реформой также скорректирован размер пенсий для госслужащих. Повышение пенсионного возраста госслужащим должно компенсироваться увеличением их размера. Ключевые нормы здесь таковы:
- Пенсия за выслугу лет составит 45% от зарплаты служащего;
- Ее размер будет ежегодно индексироваться на 3%;
- Максимальный размер не может превышать 75% от последней зарплаты госслужащего.
Особенности пенсионного обеспечения по регионам
Помимо общефедеральных норм повышения пенсионного возраста, действуют региональные коэффициенты и льготы для госслужащих в ряде субъектов РФ.
Работа в районах Крайнего Севера
Для чиновников, проработавших в районах Крайнего Севера не менее 15-20 лет, сохранено право на досрочный выход на пенсию в 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин.
Повышающие коэффициенты
В ряде регионов к пенсии госслужащих применяются повышающие коэффициенты. Например, в Магаданской области, Чукотском АО, Камчатском крае коэффициент составляет 1,2. То есть пенсия увеличивается на 20%.
Пример расчета
Допустим, госслужащий из Магаданской области получал зарплату 100 000 рублей в месяц. Его пенсия за выслугу лет составит:
- 45% от 100 000 = 45 000 рублей;
- Применяем региональный коэффициент 1,2;
- Получаем пенсию 45 000 * 1,2 = 54 000 рублей.
Перспективы дальнейшего повышения пенсионного возраста
Несмотря на уже проведенную реформу, в правительстве не исключают возможность дальнейшего поэтапного увеличения пенсионного возраста после 2028-2034 года.
Возможный сценарий
По мнению экспертов, реалистичный сценарий - повышение пенсионного возраста для госслужащих до 67-70 лет к 2050 году. Это позволит поддерживать сбалансированность пенсионной системы.
Компенсирующие меры
Однако такие непопулярные меры потребуют компенсации для госслужащих. В частности, предлагается увеличивать размер пенсий и ежегодный процент индексации.
Варианты негосударственного пенсионного обеспечения
Помимо государственных пенсий, существуют дополнительные способы обеспечить себе достойную старость.
Корпоративные пенсии
Многие государственные компании и ведомства имеют собственные пенсионные программы для своих сотрудников помимо обязательных государственных пенсий.
Частные пенсионные фонды
Также можно накопить средства на старость, открыв индивидуальный пенсионный счет в коммерческих банках или негосударственных пенсионных фондах.
Альтернативные способы пенсионного обеспечения для госслужащих
Помимо государственных пенсий, существуют и альтернативные способы обеспечить себе достойную старость.
Индивидуальные инвестиционные счета
Один из вариантов - открыть индивидуальный инвестиционный счет в банке или у брокера. Ежегодно можно вносить до 400 тысяч рублей. Доход от инвестиций не облагается налогом после 3 лет инвестирования.
Паевые инвестиционные фонды
Госслужащие могут разместить часть сбережений в надежные паевые фонды. Годовая доходность может достигать 10-15%. Таким образом можно формировать свой негосударственный пенсионный капитал.
Банковские депозиты
Относительно гарантированный доход при невысоких рисках может обеспечить стратегия вложения средств в банковские депозиты. Проценты выше инфляции позволят частично компенсировать потери от ее роста в старости.
Рекомендации по выстраиванию пенсионных стратегий
Для госслужащих, озабоченных своим будущим материальным положением на пенсии, можно дать несколько рекомендаций.
Начать накопления как можно раньше
Главное правило - чем раньше вы начнете откладывать и инвестировать средства, тем большего результата добьетесь к пенсии. Даже небольшие, но регулярные накопления помогут сформировать солидный пенсионный капитал при длительных сроках.
Использовать государственные программы софинансирования пенсии
Следует максимально использовать возможности государственных программ по софинансированию пенсии, такие как программа государственного софинансирования пенсии или соцвыплаты на накопительную часть пенсии.
Диверсифицировать инструменты инвестирования
Не стоит размещать все пенсионные накопления только в государственных инструментах или только в частных фондах. Оптимальной является сбалансированная диверсифицированная стратегия с использованием различных инструментов.