Право земельной собственности особенно эффективно охраняется государством. Устанавливается административная ответственность за земельные правонарушения в виде штрафов и арестов. В этой статье будут разобраны некоторые положения Административного и Земельного кодексов.
О понятии административной ответственности
Административная ответственность за земельные правонарушения выражается во множестве видов и форм. Зависит здесь все от объекта посягательства и степени тяжести нарушения закона. Что вообще является ответственностью административного типа? Юридические специалисты говорят об одной из форм государственного принуждения. Представленный институт имеет довольно большое значение для прав и свобод личности, государства и общества.
Как можно определить земельные правонарушения? В российском Земельном кодексе говорится о незаконных действиях в области использования и охраны земель. Под охраной земель понимается защита почв от селей, эрозии, заболачивания, загрязнения и т.д. Нерациональное использование земельных участков или полное отсутствие их охраны как раз ведет к административной ответственности за земельные правонарушения.
О нарушении земельного законодательства
Административная ответственность за нарушение Земельного кодекса устанавливается российскими властями в качестве своеобразной меры, которая применяется для пресечения различных нарушений закона в рассматриваемой области. Если взглянуть на положения Земельного кодекса, то становится ясно, за какие группы проступков может наступать ответственность административного типа. Вот что стоит здесь выделить:
- посягательство на участок, являющийся природным или хозяйственным объектом;
- нарушение требований или правил, в соответствии с которыми участки должны использоваться;
- нарушение гражданских правоотношений, касающихся земельных участков;
- грубые нарушения порядка работы с участками и управлением землей - в виде несвоевременного рассмотрения заявлений или полного их не рассмотрения, нарушения порядка регистрации участков, нецелевого использования земель и т.д.
Достаточно часто административная ответственность за земельные правонарушения возлагается не на конкретных граждан, а на целые юридические лица. Но в этом случае сотрудникам обвиняемой организации не стоит расслабляться: на них также могут быть возложены санкции, но уже дисциплинарные.
Об участниках и объектах земельных правоотношений
Прежде чем перейти к подробному разбору конкретных правонарушений, санкции за которые регламентированы Административным кодексом, стоит обратить внимание на субъекты и объекты отношений в рассматриваемой области. Согласно статье 5 российского Земельного кодекса (ЗК РФ), участниками правоотношений являются как сами российские граждане, так и юридические лица - в том числе регионы РФ и различные муниципальные образования. Вот кого можно называть субъектом:
- землепользователи - лица, владеющие землей на основе постоянного или безвозмездного пользования;
- собственники земли - лица, в чье имущество входят земельные участки;
- землевладельцы - лица, наследующие земельные владения;
- обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования той или иной земельной территорией.
Здесь же стоит выделить арендаторов и правообладателей земли, которые также являются субъектами отношений в рассматриваемой области. Объектами же, как ни сложно догадаться, являются сами земельные участки или их части.
О правах и обязанностях собственников земли
Необходимо также обратить внимание на законные обязанности и полномочия субъектов земельных правоотношений. Вот на что имеет право собственник земли:
- возведение производственных, жилых, культурных или прочих объектов на своей территории;
- использование земли для собственных нужд в установленном законом порядке;
- законная реализация оросительных, мелиоративных, осушительных и прочих работ с землей;
- осуществление посевов и посадки различных растительных культур.
А какими обязанностями обладает собственник земли? Здесь стоит обратить внимание на статью 42 ЗК РФ, в которой даются указания:
- на реализацию своевременных платежей за пользование землей;
- на осуществление мероприятий по охране земельных участков;
- на использование земли в строгом соответствии с установленными целями;
- на охрану земли от деградации, истощения, порчи, загрязнения и т.д.
Неисполнение представленных обязанностей повлечет за собой установление административно-правовой ответственности за земельные правонарушения.
Виды санкций за земельные правонарушения
Какая ответственность предусматривается законом за нарушения права, связанного с земельными отношениями? Здесь имеется только два вида наказаний: это штраф и предупреждение. По мнению многих специалистов, арест отсутствует из-за его неэффективности в рассматриваемой сфере.
Предупреждение является минимальной санкцией. По сути, должностное лицо просто информирует виновного о несоблюдении закона. Выносится требование прекратить нарушение действующих в России норм. Штраф же является куда более строгой и серьезной мерой. На виновное лицо по решению суда (мирового судьи или районной инстанции) возлагается определенное денежное взыскание.
О нарушении границ
Для начала стоит обратить внимание на статью 74 российского Земельного кодекса, которая регламентирует установление санкций как за административные, так и за уголовные и дисциплинарные правонарушения. Согласно же статье 2.1 КоАП РФ, нарушением права административного характера именуется виновное и противоправное действие или бездействие, за которое на соответствующие субъекты должны быть возложены санкции. Рассматриваемый вид ответственности способен нести человек, достигший 16 лет.
Большая часть правонарушений в области земельной собственности закреплена в главе 7 КоАП. Так, стоит обратить внимание на статью 7.1, в которой говорится о самовольном занятии земельной территории и использовании этой территории без оформления соответствующих документов. Такое правонарушение имеет даже официальное название - "нарушение межевых границ". При этом человек может преступать закон как намеренно, так и совершенно случайно. Согласно статье 7.2, за нарушение межевых границ на гражданина возлагается штраф или предупреждение.
Незаконное использование земельных фондов
В статье 7.8 КоАП РФ закреплена ответственность за самовольное использование или занятие той или иной земельной территории, в том числе полосы водного объекта, зоны санитарной охраны или водоохранной области. Подобное правонарушение, как не сложно догадаться, несет куда более серьезный характер, чем простое нарушение межевых границ. В статье 7.9 зафиксировано похожее нарушение, но уже связанное с занятием лесного фонда или лесного участка. Если же здесь имела место быть раскорчевка деревьев, возведение крупных построек или несогласованная переработка древесины, то дело может дойти и до уголовных санкций. При этом за не особо тяжкие нарушения границ лесных или водных фондов административная ответственность за земельные правонарушения будет относительно легкой, выражающейся в виде штрафов.
Нарушения в области охраны природы
Если в главе 7 КоАП РФ речь шла про нарушение границ и незаконное использование отдельных земельных территорий, то в главе 8 рассказывается про административную ответственность за земельные и экологические правонарушения.
В статье 8.6 говорится о порче земель. Уничтожение земли, самовольное снятие слоя почвы, химическое отравление земли при помощи пестицидов или агрохимикатов, борьба с плодородностью на той или иной территории - все это можно отнести к порче земельных участков. Представленное правонарушение напрямую вредит экологии, а потому и наказание здесь последует куда более тяжелое, чем за простые нарушения границ. Речь идет как о штрафах, так и об обязанностях реализовывать восстановительные работы на "измученных" участках.
В статье 8.8 похожее правонарушение регламентируется на водных участках, а в статьях 8.12 и 8.30 - в лесах и лесных фондах. В главе 10 КоАП РФ речь идет о привлечении к административной ответственности за земельные правонарушения в области сельского хозяйства, а именно за неправильную и вредную мелиорацию или ветеринарию земель.
Нарушения на транспорте
Необходимо также обратить внимание на главу 11 КоАП РФ, в которой говорится об административной ответственности, применяемой за совершение противоправных действий на транспортных средствах. Это, например, вредоносный выпас скота, покос травы, распашка земли, повреждение или полная порубка насаждений, вываливание мусора в неположенных местах, выемка грунта или снятие слоя дерна, спуск промышленных, канализационных, сточных или мелиоративных вод в очищаемые реки или прочие несогласованные места, установка рекламы или указателей без получения соответствующего разрешения, прокладка коммуникаций в неположенных участках и многое другое.
Надо отметить, что большинство земельных и экологических правонарушений совершается на транспортных средствах. Именно поэтому административная и дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения подобного рода вынесена в отдельную главу.
Нарушение порядка установления земельных отношений
В главе 19 КоАП РФ рассказывается про административную ответственность за нарушения в области несвоевременной подачи заявлений, оформления различных документов, бумаг и т.д. Здесь же можно найти и ссылку на земельные правонарушения. Так, в статье 19.9 КоАП РФ речь идет про нарушение сроков рассмотрения заявлений, в которых имеется прошение о предоставлении земельной территории или совокупности земельных участков. Здесь в качестве меры наказания за административные земельные правонарушения предусмотрен административный штраф.
Можно также выделить статью 19.21, в которой говорится о несоблюдении установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимую собственность.
Уголовная ответственность
Административная ответственность применяется за совершение противоправных действий относительно "легкого" характера. Если же речь идет об уголовном праве, то здесь стоит вспомнить понятие преступления - крайне грубого нарушения закона.
В области земельного права существует множество преступлений. Все они зафиксированы в Уголовном кодексе РФ. Порча земли (ст. 254), отсутствие охраны участка, загрязнение - можно подумать, здесь зафиксированы все те же нормы, что и в КоАП. Однако в УК РФ присутствует понятие отягчающих обстоятельств. Так, если конкретное нарушение права повлекло за собой чрезвычайную ситуацию или целое экологическое бедствие, то санкции на виновное лицо будут возлагаться в соответствии с нормами уголовного права.