Самоуправление – это специфический тип администрирования. Он отличается тем, что объект и субъект отношений совпадают. Другими словами, люди самостоятельно управляют собственными делами. Рассмотрим этот институт подробнее.
Власть местного самоуправления
Она избирается населением на территории муниципального образования. Если рассматривать граждан в политико-социологическом аспекте, то они выступают как сообщество. Его наличие выступает как показатель определенной структуры внутри социума. Ценность этого сообщества выражается в благотворном воздействии на муниципальный административный аппарат. Вместе с этим на институт оказывает существенное влияние государственное самоуправление. Сообщество граждан участвует в отношениях с администрацией МО, региона и федерального центра на основании положений законодательства.
Определение
Самоуправление – это организация и осуществление деятельности граждан, обеспечивающей решение населением проблем территориального значения, в том числе связанных с использованием муниципальной собственности, в соответствии с интересами жителей данного МО. Данное определение характеризует институт в узком смысле. При более общем рассмотрении вопроса предполагается, что органы местного самоуправления наделяются возможностями и реальной способностью регламентировать большую часть публичных отношений в рамках закона, под свою ответственность и в соответствии с интересами граждан.
Теоретический аспект
Самоуправление – это один из способов выражения воли народа. Эта форма является децентрализованной и предполагает определенную автономность, самостоятельность. Теоретические основы института были сформированы в начале 19 столетия Алексисом Токвилем, Лоренцом Штейном, Рудольфом Гнейтсом, Паулем Лабандом и рядом других деятелей. В РФ самоуправление – это публичная система, не ассоциирующаяся с гражданским обществом.
Основы организации и деятельности
В законодательстве предусмотрены условия, в соответствии с которыми определяется природа рассматриваемого института, его положение и значение в системе. Выделяют следующие принципы самоуправления:
- Самостоятельность. Это условие закрепляется в Конституции. Самостоятельность распространяется на все сферы влияния института: финансовую, экономическую, юридическую, организационную.
- Госгарантии и поддержка.
- Независимость одного МО от другого в рамках своей компетенции.
- Обязательность наличия законодательного органа или осуществление его функций собранием граждан.
- Приоритетность представительных институтов.
- Гласность деятельности, направленной на реализацию самоуправления.
- Субсидиарность, взаимодействие и сотрудничество с региональными и федеральными институтами в вопросах обеспечения жизнедеятельности граждан.
Что такое полномочия местного самоуправления?
Они представляют собой определенные возможности и обязанности, установленные в федеральном, региональном и муниципальном законодательствах. Полномочия местного самоуправления касаются реализации функций и задач, поставленных перед ним, решения вопросов территориального значения. Они могут осуществляться двумя способами. Население может выражать свою волю прямо и непосредственно или через органы местного самоуправления.
Работа в бюджетной сфере
Выделяется несколько групп полномочий местного самоуправления в зависимости от той или иной области деятельности. Так, в бюджетной сфере территориальные структуры:
- Составляют, утверждают и реализуют бюджет.
- Формируют фонды кредитования мероприятий и целевых программ, направленных на решение вопросов территориального характера.
- Создают внебюджетные резервы, определяют их статус и направления расходования средств.
- Устанавливают территориальные сборы и налоги.
Имущественные вопросы
В сфере управления собственностью местные органы:
- Устанавливают условия создания, приобретения, преобразования объектов.
- Утверждают согласно законодательству порядок, в соответствии с которым осуществляется назначение на должность и снятие с нее начальников муниципальных организаций, учреждений и предприятий.
- Определяют перечень объектов муниципального имущества, на приобретение, формирование и преобразование которых необходимо согласие местного органа самоуправления.
- Устанавливают преимущества и льготы, в налоговой сфере в том числе, для стимулирования работы предпринимателей.
- Формируют условия для размещения предприятий, не находящихся в собственности муниципалитета, на территории, подведомственной местной власти.
Земельные отношения
В этой сфере местные органы:
- Определяют порядок изъятия и предоставления участков в соответствии с законодательством.
- Устанавливают правила использования природных ресурсов.
- Принимают решение о приостановлении строительных работ в случае выявления нарушений санитарных, экологических норм.
- Запрещают мероприятия, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на природную среду, в соответствии с заключением Санэпиднадзора.
ЖКХ, бытовое, торговое обслуживание
В указанных сферах местное самоуправление:
- Утверждает правила и планы застройки территории.
- Определяют порядок продажи и передачи жилья в собственность предприятий и граждан, сдачи его в аренду.
- Выдает разрешение на застройку, приостанавливает строительство, которое осуществляется с нарушениями утвержденных проектов и правил.
- Привлекает на договорной основе организации и предприятия к участию в увеличении промышленных мощностей.
Транспортная сфера
Местная власть:
- Руководит организациями и предприятиями, осуществляющими перевозки, находящимися в собственности муниципалитета.
- Контролирует работу других транспортных учреждений, оказывающих услуги населению.
- Определяет и утверждает графики и маршруты движения.
- Привлекает к транспортному обслуживанию на договорных началах предприятия, располагающиеся на подведомственной территории.
- Обеспечивает ведение учета автомобилей и прочих ТС.
- Организует и контролирует работу с пассажирами на вокзалах, аэропортах, пристанях.
- Обеспечивает деятельность предприятий связи, развитие телевидения и радио.
Дополнительно
Местная власть предпринимает различные меры по улучшению социально-бытовых, материальных, жилищных условий лиц, нуждающихся в помощи на дому, инвалидов, престарелых граждан, семей, потерявших кормильца. За счет средств бюджета могут устанавливаться льготы на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, по оплате коммунальных и транспортных услуг и пр.