Ст. 124 УПК часто используется людьми, в той или иной степени затронутыми уголовным процессом. Необязательно быть фигурантом дела, чтобы иметь это право. Закон никого не ограничивает в нем. Предусмотрена процедура принятия мер по жалобам.
Кто и на что имеет право
Жалобы – действенный инструмент отстаивания прав участниками процесса и другими гражданами или организациями, чьи интересы затронуты действиями следователя, дознавателя.
Норма ст. 124 УПК сформулирована самым широким образом. Жаловаться разрешается кому угодно, статус в деле не имеет значения. Все, кто не имеет статуса участника дела, обязаны обосновать, как именно решение или отсутствие действий причинило им вред.
В жалобе должны излагаться факты, ссылки на закон, и нарушения должны иметь причинную связь с уголовными делом. Если этой связи нет, примут отрицательное решение даже по обоснованной жалобе. Ст. 124 УПК действует исключительно в рамках уголовного процесса.
В этом плане удобнее всего жаловаться в прокуратуру, выявив нарушения, её сотрудники обязаны отреагировать. Материалы из отдела, ведающего надзором за следствием и оперативными подразделениями, передаются в отдел общего надзора. Некоторые сотрудники предпочитают сразу же выдавать отрицательный ответ. В отличие от полиции и СК или ФСБ, их компетенция выходит за рамки уголовного процесса.
На кого жалуются
Законом установлена следующая система органов предварительного расследования:
- следователи и дознаватели полиции;
- дознаватели ФССП;
- следователи ФСБ;
- следователи СК.
В первую очередь надзор за их деятельностью ведет начальник органа следствия или дознания. Нередко на проведение следственных действий, а также открытие уголовного дела или его закрытие необходимо согласие начальника. Затем оно пересылается на утверждение прокурору.
Прокуратура также принимает жалобы на действия органов дознания и следствия.
В 2014 году прокуратуре вернули надзор за СК, кроме этого, в самой службе действует контрольное управление. Теперь ст. 124 УПК РФ в полной мере распространяется и на СК. Ранее в связи с отсутствием контроля со стороны прокуроров отмечали чрезмерную независимость. Внутриведомственный контроль не считается достаточной мерой для защиты от злоупотреблений. Стоит обратиться к прокурорам. В некоторых случаях стоит идти к ним напрямую, начальники следователей и дознавателей склонны проявлять заинтересованность.
Как передать заявление
Бумаги передаются следователю или дознавателю, он сам обязан передать их адресату, однако надо проследить, чтобы документ был зафиксирован в книгах учета корреспонденции, иначе дальше кабинета он никуда не попадет. На копии подателя ставят входящий номер.
Ст. 124 УПК РФ не регламентирует процесс фиксации, она опирается на нормативные документы МВД, прокуратуры, СК, ФСБ.
Лучше всего передать жалобу напрямую лично прокурору или начальнику отдела. На первой копии должностное лицо ставит подпись, дату принятия. Бумаги принимаются в канцелярии органов власти, там тоже на копии ставят отметки о принятии и роспись работника.
Особенности прокуратуры
В прокуратуре действует тот же порядок. Вместе с этим там стоят ящики, в которых люди вправе оставить свои обращения. Они впоследствии регистрируются и расписываются на адресатов.
Нередко жалоба оказывается в учреждении прокуратуры, на которую жалуются. Данный порядок считается законным, т. к. формально поручение оказывается у другого сотрудника или решение принято заместителем прокурора, теперь же все решит сам прокурор. Несмотря на нарекания, такая система продолжает существовать.
Процесс рассмотрения
Ст. 124 УПК предусматривает единый алгоритм действий по материалам, поступающим на рассмотрение, неважно, кто их получил - вышестоящий начальник или прокурор.
Дается 3 дня на принятие решения. Срок этот отсчитывается со дня, когда обращение было получено соответствующим сотрудником на руки. Он вправе принять решение на основе материалов, предоставленных заявителем, а также истребовать дополнительные сведения. Они предоставляются по запросу. Передачей документов в данном случае занимается помощник следователя. Так же направляется и жалоба прокурору.
Следователь или дознаватель чаще всего к заявлению приобщает объяснения своих действий. Так выявляется полная картина происходящего.
Одни случаи просты, и достаточно написанного в заявлении, другие требуют детального изучения. Запросы, выполнение поручений занимают много времени, сотрудники загружены и не успевают уложиться в отведенное время.
В прокуратуре из-за этого пользуются правом продления сроков по прокурорским проверкам, что в данном случае незаконно, но практикуется, например, при проверке законности отказа в возбуждении дела. Вместо 10 дней она длится месяцами.
В целом же, порядок рассмотрения жалобы един, не имеет значения, кто по ней обязан принимать решение.
Как дают ответ
Результаты по жалобе могут быть следующими:
- полностью отказано;
- частично отказано;
- дается полное согласие.
Ст. 124 УПК РФ с комментариями КС требует у должностных лиц оценивать доводы в своих ответах и мотивировать свое согласие или несогласие с ними. Обязательна конкретизация доводов, фактически запрещается давать формальные, шаблонные ответы.
При согласии с жалобой проверяющий указывает: какие именно действия признаются незаконными и какие конкретные меры должны быть приняты следователем в дальнейшем.
Лицо, ведущее расследование, может назначить проведение экспертизы, допроса, очной ставки.
Жалоба может касаться отвода, и тогда материалы передаются другому должностному лицу.
На практике производится частичное признание действий. Например, признают незаконным то или иное действие, но никаких последствий для виновного чиновника это не несет.
Ответ отсылают по почте в бумажном виде.
Если не получилось добиться результата
Первым в цепи чиновников является начальник отдела, затем районный прокурор, если только делом не занимается следственное управление более высокого уровня.
На незаконный ответ подается жалоба вышестоящему прокурору, затем следующему, так, пока бумаги не окажутся в Генеральной Прокуратуре. Иногда добиться результата получается там.
Жалоба ст. 124 УПК РФ не ограничивается. Судебные процессы начинаются с районных судов, где дается возможность высказать все свои аргументы, так материал проходит новую ступень с самого низа до ВС РФ.
Настойчивость позволяет гражданам добиться результата, не всегда и не сразу, но все же возможность существует.
Проблема, к сожалению, и в системе реагирования на жалобы. Это отношение чиновников и самих людей, их нежелание обращаться за помощью к специалистам или самим изучать закон, практику его применения. Ведь даже маститый знаток закона, обладающий опытом, никогда не дает полной гарантии.