Безопасность эксплуатации сооружений и конструкций определяется качеством выполнения строительных мероприятий. Существует огромная база технической документации, которой регулируются технологии производства ремонтно-монтажных, реконструкционных и отделочных операций. Особое место в группе строительных стандартов занимают нормы специальных технических условий (СТУ), которые разрабатываются под конкретный объект. Причем регуляция в данном случае относится не только к строительству, но и к смежным проектировочным мероприятиям.
Общие сведения о документе
Регламент, регулирующий условия разработки технической документации, был утвержден в 2008 году, когда Минрегион РФ выпустил соответствующий приказ под номером №36. В документе говорилось о новом порядке разработки и согласования строительных и проектировочных документов, касающихся реализации капитальных объектов. Какое место сегодня занимает данный регламент в структуре других технико-нормативных стандартов, в числе которых СНиП, СП и ГОСТ? Специальные технические условия являются приоритетными с точки зрения регуляции процессов строительства и проектирования в РФ. Если те же СНиПы или ГОСТы противоречат правилам СТУ, то их не учитывают.
Фактически СТУ определили дополнительный перечень требований к строительно-проектировочной деятельности, ужесточив существующие правила разработки технической документации. Это проявилось и в более плотном сопряжении с ведомством МЧС в случаях, если проект содержит особые требования к пожарной безопасности объекта. Но, есть и положительные моменты в системе регламентирования СТУ. Поскольку разработка специальных технических условий не лицензируется, это облегчает процесс подготовки документов. На качестве материалов данный нюанс также не сказывается, поскольку процедуры согласования фактически сохранили прежний порядок.
Основные положения норматива
За время своего существования документ претерпел несколько редакций, но суть регулирующих правил осталась прежней. На сегодняшний день все еще актуальны следующие положения норматива:
- Документ регулирует процессы разработки и согласования спецусловий, в которых должны производиться проектировочные и строительные мероприятий.
- Регламент распространяется только на объекты капитального строительства.
- Устанавливаются только специальные технические условия, касающиеся требований по безопасности и надежности, которые отсутствуют в других технических документах.
- Документ СТУ может распространяться на технико-конструкционные характеристики, а также учитывать требования к безопасности, обеспеченной технологическими системами, не относящимися непосредственно к объекту капительного строительства.
- СТУ в каждом случае разрабатываются и устанавливаются для конкретного объекта и не являются универсальными.
Правила и порядок разработки СТУ
На предварительном этапе заказчик формирует задание для СТУ. Далее научно-исследовательская группа или проектная организация начинает разработку специальных технических условий в соответствии со следующими правилами:
- В ходе создания документа следует руководствоваться подготовленным обоснованием проекта с пояснительной запиской от заказчика, а также нормативной технической документацией с требованиями к безопасности и основным сводом правил для строительной отрасли.
- Разработчики в СТУ описывают недостающие требования проектирования и строительства для конкретного объекта.
- Должны быть указаны правоустанавливающие документы для строительных работ – в частности, на право владения земельным участком.
- Описываются ключевые элементы объекта капитального строительства с обозначением конструктивных и объемно-планировочных решений. Может прилагаться схема участка с инженерными коммуникациями.
- Если по тем или иным причинам в составе СТУ отсутствуют ссылки на общие положения строительных требований, они должны быть компенсированы отступлениями с обоснованием посредством альтернативных стандартов и правил. Например, СНиПы могут в некоторых случаях заменяться положениями из СП и ГОСТа.
- Также порядок разработки и согласования специальных технических условий требует, чтобы все присутствующие в составе документации технические нормативы были конкретизированы. Это позволит на этапах проверки контролировать их, давая соответствующую оценку по мере осуществления проекта.
Разновидности СТУ
Документация по условиям проектирования и строительства может различаться в зависимости от объектов целевого назначения, направленности требований относительно технико-эксплуатационных характеристик и т. д. На базовом уровне специальные технические условия классифицируются на четыре категории:
- Требования, которые ориентируются на соблюдение предписаний технических регламентов. В минимальной степени применяются дополнительные нормативы, разрабатываемые независимо от существующих стандартов.
- Специальные требования к промышленной безопасности. В основном применяются для сооружений производственного типа, эксплуатация которых сопряжена с высокими рисками пожарной угрозы.
- Требования к сейсмической безопасности. В данном случае отличительной чертой документации будет территориальная расположенность в зонах с сейсмической опасностью от 9 баллов.
- Специальные требования к обеспечению противопожарной безопасности. Этот вид регламента может применяться ко всем объектам капитального строительства независимо от назначения. Другое дело, что в каждом случае содержание будет ориентироваться на конкретные данные проекта.
Также СТУ разделяются по принципу обеспеченности объекта действующими техническими стандартами. Сам заказчик может выбрать ту или иную форму нормативной поддержки, которая, в свою очередь, обусловит будущий характер разработки и согласования специальных технических условий:
- Нормы, которые опираются на Градостроительный кодекс (статья 48). Это технические требования, комплексно регулирующие процессы проектирования, строительства и эксплуатации капитальных объектов. Причем в качестве целевых зданий могут рассматриваться памятники истории и культуры, для которых на текущий момент не действуют в должной мере правила обеспечения надежности и безопасности.
- Нормы, которые учитывают исключительно правила пожарной безопасности. Также применяются в разделах, посвященных проектированию и строительству.
- Нормы, относящиеся непосредственно к конструкционным и технологическим решениям. Базой могут выступать документы СП, ГОСТа и СНиПа.
Специальные технические условия по пожарной безопасности
В данном случае объектом исследования и дальнейшей нормативной поддержки выступает противопожарная защита. Документ будет базироваться на общих требованиях пожарной безопасности для объектов капитального строительства, но с акцентом на конкретные условия эксплуатации сооружения. В основе учитывается комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий с процедурами, направленными на предотвращение возгорания в здании или своевременное тушение огня. Разработкой документа по специальным техническим условиям на проектирование противопожарной защиты, в частности, занимаются организации, имеющие лицензию от МЧС. В процессе создания СТУ анализируются следующие технико-эксплуатационные факторы:
- Изначальный уровень пожарной угрозы на объекте.
- Эффективность мер, которые могут быть направлены на ограничение и предотвращение распространения огня.
- Приоритетность и эффективность мероприятий, направленных на защиту людей в условиях пожара.
- Возможности для спасения человеческих жизней.
- Доступность пожарных служб к очагу возгорания и подачи материалов для тушения огня с учетом конструкционных особенностей и оснащения здания.
С учетом вышеперечисленных факторов составляется пакет документов с описанием специальных технических условий по пожарной безопасности, где могут учитываться и характеристики работы местной пожарной службы. Например, средства коммуникации играют ключевую роль в процессах борьбы с огнем. Алгоритм организации противопожарных мер будет зависеть от точности обнаружения факта возгорания, далее от скорости срабатывания автоматики в системе сигнализации и тревожном оповещении соответствующих служб.
Технические условия на специальную оценку условий труда
Данный формат регламента требуется для устранения потенциально опасных или вредных факторов производственной деятельности, которые могут оказывать влияние на здоровье сотрудников предприятий. Прежде подобные функции выполнял так называемый списочный метод, в котором указывались потенциально опасные производства, но сегодня этот подход признан неэффективным. Что же представляет собой техническое задание специальной оценки условий труда? В его основе заключено обоснование спецоценки, которая будет дана по результатам комплекса процедур, направленных на выявление рисков целевой группы технологических процессов на конкретных рабочих местах. Заказчиками в данном случае выступают руководители предприятий, которые планируют вводить новые или реорганизовывать прежние рабочие места. Непосредственно разработка документов этого типа производится в следующем порядке:
- Создается исследовательская комиссия с представителями от работодателя и профсоюзной организации, а также специалистом по охране труда.
- Формируется перечень целевых рабочих мест, которые будут изучаться.
- Составляется договор с лабораторией, которая будет обрабатывать результаты обследования. Данная организация должна иметь госаккредитацию и состоять в Реестре предприятий, оказывающих соответствующие услуги в сфере охраны труда.
- Идентификация факторов производственной деятельности. Данная часть работ осуществляется экспертами лаборатории на основе результатов осмотра рабочих мест. Производятся замеры вредных факторов.
- Классификация рабочих мест по степени вредности и опасности.
На основе составления специальных технических условий труда для конкретного предприятия вырабатываются рекомендации по распределению или переоснащению рабочих мест, изменению отдельных технологических процессов или коррекции стратегии социальной поддержки сотрудников. Например, специалисты отмечают, что по результатам оценки трудовых условий работодатель сможет скорректировать пенсионные отчисления.
Требования к содержанию материалов СТУ
В первом же разделе указываются юридические данные объекта, информация о заказчике, исполнителях и возможных подрядчиках. В дальнейших разделах помимо общих положений указывается следующее:
- Основания для строительства. Например, могут приводиться документы с правоустанавливающим статусом.
- Обоснование необходимости разработки специальных технических условий для объекта со ссылкой на нормативную документацию. В частности, может быть указана причина, подкрепленная технико-эксплуатационной целесообразностью проведения тех или иных проектно-строительных работ.
- Указывается область применения конкретного документа СТУ. В данном случае также следует обозначить адрес объекта и его основные характеристики. Важно учесть, что по умолчанию СТУ распространяются только на один объект – за исключением случаев, когда речь идет о функционально объединенном комплексе нескольких строений.
- Техническое описание объекта. Указываются конструкционные и объемно-планировочные решения, примененные в конкретном случае. В состав СТУ не входят схемы и чертежи, а также план земельного участка.
Порядок согласования документа
После разработки документации СТУ требуется ее утверждение. На сегодняшний день действует следующий порядок согласования специальных технических условий:
- Для положительного исхода изначально следует подготовить пакет документов, содержащий сведения о заказчике и организации-разработчике, непосредственно проект СТУ и пояснительную записку. Конкретный набор документов может меняться в зависимости от типа проекта и требований конкретного ведомства. Правоустанавливающие материалы желательно подготовить с копиями.
- Документы направляются в Министерство строительства и ЖКХ.
- При выявлении нарушений в составлении документации, комиссия направляет ее обратно заказчику в течение 10 дней.
- Максимальный срок рассмотрения документов – 30 дней.
- В соответствии с протоколом может быть создан нормативно-технический отдел, мнение которого при рассмотрении документов носит рекомендательный характер.
- При успешном рассмотрении и согласовании специальных технических условий заинтересованное лицо должно быть проинформировано об этом в течение 5 дней с момента принятия данного решения.
- В случае отказа в согласовании также в течение 5 дней направляется пояснительная записка с причиной такого решения.
- Согласованные СТУ выдаются заказчикам на руки или по юридически оформленной доверенности. При желании заказчик может заказать доставку документов по почте.
Стоит отметить, что и действующие СТУ должны подвергаться процедуре согласования в аналогичном порядке, если в них были сделаны изменения. В этом случае также формируется пакет документов с последующим их направлением в Министерство.
Особенности согласования СТУ в МЧС
Обращаться в данное ведомство требуется не во всех случаях. Как уже говорилось, разрешение или согласование с органами МЧС нужно при разработке отдельных разделов проекта с особыми требованиями к противопожарной защите. Непосредственно за одобрение согласования специальных технических условий с нормативами для пожарной безопасности отвечает надзорный департамент. Комплект документов должен будет включать следующие материалы:
- Письменное заявление, в котором должно быть раскрыто обоснование согласования СТУ. Как советуют эксперты, в этом же документе будет нелишним указать возможность оценки в присутствии заявителя.
- Расчет пожарной угрозы. Этот документ актуален только для случаев разработки СТУ, которые включают отступления от действующих норм обеспечения пожарной безопасности. Другие расчеты должны касаться непосредственно безопасности людей.
- Три копии материалов СТУ.
По установленным правилам, специальные технические условия в МЧС рассматриваются в 30 дней, но допускается и продление срока до 45 дней в некоторых случаях. Изменение сроков, в частности, может быть обусловлено привлечение узкоспециализированных исследовательских групп, которые вынесут рекомендательное заключение. По итогам рассмотрения также может быть вынесено или решение о согласовании, или же отказ. Во втором случае документация отправляется на доработку с указанием неудовлетворительных параметров оформления или нарушений в содержании проекта. Каждая последующая процедура рассмотрения документов СТУ будет производиться как новая без учета прежних проверок.
Заключение
Прежняя система регуляции строительно-проектировочной деятельности имела множество несовершенств и не всегда способствовала решению задач, которые перед ней были поставлены. Это касается преимущественно этапов разработки проектной документации, которая в первую очередь должна опираться на существующие планировочные нормативы. Однако, ввиду совершенствования технологий строительства, передовым организациям, работающим в данной отрасли, становилось все сложнее подстраиваться под некоторые из действующих стандартов. Отчасти для исключения подобных ситуаций был внедрен порядок разработки специальных технических условий, позволяющий в индивидуальном порядке подходить к правилам реализации строительных проектов.
Причем система СТУ не относится сугубо к строительной отрасли как таковой. Разработка документации для зданий с учетом пожарной безопасности и вовсе может не затрагивать технико-конструкционное устройство зданий. Или, по крайней мере, частично их касаться. Оценка трудовой деятельности на производствах также главным образом относится к характеристикам технологически процессов на предприятиях. То есть СТУ выступают своего рода универсальным инструментом, позволяющим в разных отраслях повышать качество технико-организационной, строительной и производственной деятельности.