Рубрики

Управление федеральной собственностью РФ

Понятие о том, что такое государственная собственность, указано в Гражданском кодексе РФ. Это имущество, которое принадлежит по праву собственности России, а также имущество, которое принадлежит по праву собственности субъектам РФ. Таким образом, земля и иные природные ресурсы, которые не принадлежат гражданам, юрлицам и муниципалитетам, это и есть государственная собственность. Данное имущество закрепляется за госучреждениями, которые вправе им владеть, пользоваться и распоряжаться. Имущество, которое не закреплено за госучреждениями, относится к казне страны или региона. О том, что относится к полномочиям управления федеральной собственностью и как оно осуществляется, речь пойдет в статье.

Что относится к полномочиям по управлению федеральной собственностью

Объекты

Управленческая организация госсобственностью – это сложное взаимодействие госструктур. К федеральной собственности относятся следующие объекты:

  • Представляющие собой базу внутреннего богатства России.
  • Обеспечивающие работу госорганов власти и решающие задач масштаба страны.
  • Оборонного производственного сектора.
  • Отраслей, которые обеспечивают жизнедеятельность народного хозяйства и развивают иные отрасли.
  • Организации по производству фармацевтических средств, медицинских и биологических препаратов, спирта, ликероводочной и иной продукции.

В госсобственность регионов страны могут быть переданы такие объекты, как:

  • Предприятия народного хозяйства.
  • Энергетического и атомного машиностроения.
  • Здравоохранения и образования.
  • НИО.
  • Телевидения, радиовещания и прочие предприятия.

Система управления федеральной собственностью реализует права России на соответствующие объекты. Она состоит из госорганов и исполнительных структур, управленческих территориальных отделений и так далее. Исполнительные органы вправе управлять исключительно тем имуществом, которое им было передано.

Управление федеральной собственностью РФ

Управленческие принципы

Управление федеральной собственностью основывается на следующих принципах:

  • Оценивается результативность управленческой функцией, которая базируется на факторах экономической и социальной эффективности.

При соц. эффективности принимаются во внимание блага, получаемые обществом посредством соответствующего управления. Эффективность экономического характера зависит от политики управления с учетом таких показателей, как применение производственных мощностей, ресурсов и так далее:

  • Разрабатываются управленческие цели, при которых выделяются главные и приоритетные направления.
  • Отдельное внимание уделяется мотивации.
  • На основе полученных данных, разрабатываются пути материальной заинтересованности сотрудников в реализации управления федеральной собственностью. Это оплата труда, карьера, соц. обеспечение, премирование, и прочее.
  • Действует ответственность работников, которая носит экономический и социальный характер.
  • Управление осуществляется в комплексе и в соответствии с действующей системой.
  • Управленческие задачи взаимодействуют с общими целями, которые обеспечивают направленность системы, единство госорганов, управленческих структур, лиц и так далее. Все это имеет комплексный и системный характер.
  • Процесс эволюционной реорганизации продолжается постоянно. При этом управление федеральной собственностью осуществляется посредством приватизации и деприватизации, национализации и денационализации.
  • Обеспечивается качественное регулирование в соответствии с правовыми нормами. При этом разрабатываются, принимаются и улучшаются системы правовых актов, которые нацелены на решение соответствующих задач. Это имеет важное значение для дальнейшей прозрачной экономики.
  • Профессионализм, при котором к управлению привлекаются субъекты на конкурсной основе, а те, кто уже выполняет управленческие функции, периодически повышают свою квалификацию. Без этого принципа невозможно осуществление управления федеральной собственностью.

К другим принципам, которые можно также присутствуют в этом процессе, относится эффективное пользование ресурсами, направленность на достижение долгосрочных целей, иерархичность, скользящее планирование и другие.

Управление федеральной собственностью, Правительство РФ

Система

Право реализуется посредством реализации системы управления федеральной собственностью РФ. Под этой системой понимается совокупность госорганов, исполнительных, территориальных соответствующих органов страны (Росимущества), управленческих структур на уровне регионов. Данную систему можно рассмотреть с точки зрения разных уровней. Тогда получится следующая структура:

  • Макроуровень, при котором управление осуществляется законодательными и исполнительными органами государства, включая Президента страны, Фед. Собрание, Правительство, регионы, министерства и ведомства, организации и фонды иностранных государств. На этом уровне осуществляется управление федеральной собственностью, разработка федерального бюджета.
  • Мезоуровень, при котором взаимодействуют подразделения Росимущества с структурами иных министерств и ведомств, а также иными организациями.
  • Микроуровень, при котором отделы Росимущества взаимодействуют друг с другом.

Сложности в субъектном составе

В настоящее время нет четкого разграничения полномочий управления федеральной собственностью между субъектами. Фактически все органы утверждают свои правовые документы, принимают те или иные решения, касающиеся объектов госсобственности.

Чтобы управленческий процесс осуществлялся более эффективно, в нем должны участвовать соответствующие субъекты. Росимущество решает данные задачи, поэтому эта организация должна иметь необходимые полномочия для реализации своих функций в полной мере. Так как эта задача охватывает множество разных объектов, система должна иметь сложную структуру.

Министерства и другие исполнительные структуры

Очень важная роль в этом вопросе отводится таким субъектам управления федеральной собственностью, как министерства и иные исполнительные органы (то есть комитеты, комиссии, службы, агентства, надзоры и управление делами Президента). Рассмотрим эти структуры по отдельности. Министерство РФ является исполнительным органом, осуществляющим политику государства и управление в той или иной области, а также координацию в случаях, предусмотренных правовыми актами разных органов.

Госкомитеты, так же, как и федеральные комиссии, относятся к исполнительным органам государства. Они осуществляют координирующие действия между отраслями по определенным вопросам. Федеральные службы, агентства, надзоры – тоже исполнительные органы государства. Они выполняют специальные задачи в области своего ведения.

Субъекты управления федеральной собственностью

Президент и Правительство

Отдельно нужно сказать о Президенте страны. Глава государства согласовывает работу всех ветвей власти, так же, как и взаимодействие соответствующих госорганов, органов регионов посредством издания законодательных актов. В указах Президента содержатся нормативные решения. Что касается управления госсобственностью, то акты главы государства имеют постоянное действие.

Во главе системы исполнительных органов государства находится Правительство РФ. Конституцией этому органу поручено управление федеральной собственностью. Правительство РФ при осуществлении своих полномочий взаимодействует со следующими структурами:

  • Управленческими госорганами.
  • Управленческими органами регионов.
  • Государственными организациями или АО с госучастием, иными субъектами.

Правительство взаимодействует с исполнительными структурами по следующим схемам:

  • Сверху вниз, когда инициатива исходит от него.
  • Снизу вверх, если инициатива исходи от исполнительных органов.

Правовые моменты принципиально отличаются из-за разницы положения Правительства и других органов. При этом Правительство координирует функционирование данных органов в отношении осуществления управления федеральной собственностью.

Росимущество

Часть функций Правительство передало исполнительным госорганам для более эффективного управления конкретными объектами. Как упоминалось выше, главная роль в этом процессе отведена Росимуществу. При управлении госсобственностью этот орган выполняется следующие функции:

  • Управляет объектами госсобственности, как в России, так и за рубежом (в том числе, и распоряжается ими).
  • Ведет учет госимущества, контролирует эффективность соответствующего применения.
  • Разрабатывает и реализует принципы политики государства в отношении приватизации предприятий (государственных и муниципальных), недвижимости и наделов земли, на которых расположены данные объекты.
  • Координирует приватизацию и управление собственностью между отраслями и регионами.
  • Руководит деятельностью своих ТО.
  • Участвует в образовании инфраструктуры фондов, которые обеспечивают приватизационные процессы с целью привлечения инвестиционных средств.
  • Разрабатывает и создает стратегическое направление политики с целью реформирования имущественных правоотношений в стране.
  • Развивает международные связи.
  • Обеспечивает методикой и правовой базой управленческие и приватизационные процессы.
Управление федеральной собственностью, разработка федерального бюджета

Отделения Росимущества

На основании Закона «О приватизации гос. и мун. имущества» №178-ФЗ, Росимущество образовало ТО в регионах, которые в совокупности составляют единую систему по приватизации и управлению федеральной собственностью. Осуществляет эту функцию комитет, агентство на местах, согласно распоряжениями Росимущества.

Чем занимаются агентства?

К функциям территориальных агентств по управлению федеральной собственности относятся следующее:

  • Ведение реестра госсобственности, расположенного на соответствующей территории.
  • Ведение реестра АО, образованных во время приватизации ГУП (государственных унитарных предприятий), находящихся в том или ином регионе.
  • Согласование действий в внесению данными предприятиями имущества в уставной капитал, залога, ведение реестра о заложенном имуществе.
  • Ведение учета аренды.
  • Передача акций приватизированных предприятий фонду госимущества.
  • Изъятие имущества, которое не используется или используется ненадлежащим способом по праву оперативного управления.
  • Участие в разработке и исполнении программ для привлечения инвестиций, предотвращению банкротства ГУП.
  • Организация и контроль за исполнением госпрограммы по приватизации, в том числе, продажа наделов земли и исполнение графиков продаж.
  • Контроль за переводом дивидендов и платы за аренду от пользования госсобственности в бюджет.
Полномочия управления федеральной собственностью
  • Отчет перед Росимуществом об исполнении заданий по поступлениям денег в бюджет от приватизации и пользования госсобственностью.
  • Принятие и регистрация заявок на приватизацию госпредприятий, образование комиссий, занимающихся вопросами приватизации, утверждение соответствующего плана, который не включен в госпрограмму приватизации, учреждение открытых АО.
  • Оформление и передача сертификатов на пакеты акций, которые закреплены в госсобственности.
  • Выступление арендодателем госимущества, которое закреплено за ГУП и госучреждениями на праве оперативного управления, так же, как и того имущества, которое не закреплено соответствующим образом.
  • Дача согласия на передачу в аренду госимущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения.
  • Контроль целевого использования и охраны госимущества, принятие мер при нарушении правил пользования соответствующим имуществом.
  • Назначение и проверка (включая, аудиторскую), контроль за использованием и сохранностью госимущества надлежащим образом, требование от ГУП и государственных учреждений предоставление необходимой информации и документов для выполнения проверочных мероприятий.
  • Организация экспертизы по оценке имущества, которое находится в государственной собственности.
  • Подготовка проектов заключений по ходатайствам регионов о передачи ее в собственность.
  • Принятие решения о проведении приватизации федеральных ГУП, которые включены в соответствующую госпрограмму.
  • Осуществление действий, имеющих отношение к образованию, реорганизации или ликвидации ГУП.
  • Утверждение устава ГУП, если нет государственного исполнительного органа, который координирует и регулирует деятельность данной области.
  • Управление долями и акциями, относящимися к госсобственности, заключение договоров об их управлении.
  • Дача согласия на реализацию госимущества, которое находится на праве хозяйственного ведения, на образование дочерних организаций.
  • Организация конкурсов для передачи госимущества в залог или доверительное управление.
  • Выступление в качестве балансодержателя в отношении имущества, которое находится в России, и не закреплено за федеральными ГУП.
  • Закрепление госимущества за ГУП в оперативное управление или хозяйственное ведение.
  • Выступление в качестве учредителя хозяйственных организаций, которые образованы не в результате приватизации.
  • Участие в разработке и осуществлении процессов по реструктуризации ГУП, образовании холдингов, промышленных групп и иных организаций, которые отличаются корпоративным управлением.
  • Участие в поддержке приватизированных ГУП.

Управление федеральной собственностью осуществляет территориальное агентство при взаимодействии с региональными подразделениями государственного фонда соответствующего имущества, Министерства по антимонополной политике, Госкомитета по земельным ресурсам и устройству, Госкомитета по статистике и прочими органами.

Осуществление управления федеральной собственностью

Заключение

Как видно, управление федеральной собственностью представляет собой сложную структуру взаимодействия разных государственных инстанций. Каждая из них должна выполнять свои задачи. Если Президент и Правительство осуществляют управление федеральной собственностью путем координирования функционирования нижестоящих органов, то эти структуры решают конкретные задачи в рамках возложенных на них полномочий.