Предписания - распространенный инструмент государственного и муниципального контроля. Но не все знают тонкости их применения. Давайте разберемся, что же такое предписания, как их исполнять и обжаловать.
Определение предписаний
Предписание - это юридический документ, содержащий обязательные для исполнения требования об устранении нарушений.
Различают следующие виды предписаний:
- предписания об устранении нарушений обязательных требований;
- предписания о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда;
- предписания о проведении проверки выполнения предписаний.
Предписание должно содержать:
- перечень выявленных нарушений и сроки их устранения;
- ссылку на нормативные правовые акты, требования которых нарушены;
- фамилию, имя, отчество и должность лица, выдавшего предписание.
Порядок выдачи предписаний
Предписания выдают государственные контрольно-надзорные органы, а также органы местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля.
Основанием для выдачи предписания является акт проверки, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований законодательства. Предписание выдается одновременно с таким актом.
Срок устранения нарушений по предписанию не может превышать 6 месяцев. Для отдельных видов нарушений могут быть установлены сокращенные сроки.
Исполнение и обжалование предписаний
Неисполнение предписаний в установленный срок влечет административную ответственность. Штрафы для должностных лиц составляют от 10 до 20 тыс. рублей; для юридических лиц - от 50 до 100 тыс. рублей. Предписание может быть обжаловано как в административном, так и в судебном порядке. Приоритет отдается судебному обжалованию.
Оспорить предписание можно в следующих случаях:
- предписание выдано без проведения проверки;
- в ходе проверки были допущены существенные нарушения;
- указанные в предписании требования не соответствуют законодательству.
Предписание или представление
Предписания часто путают с представлениями. Действительно, эти документы имеют сходство:
- выдаются контрольно-надзорными органами;
- содержат указание на нарушения и требования по их устранению;
- являются обязательными для исполнения.
Однако есть и принципиальные различия.
Цель представления - устранение причин, условий, способствующих нарушению. Предписание направлено на устранение самого нарушения.
При неисполнении представления повторно его не выдают. Неисполненное предписание влечет повторную проверку и выдачу нового предписания.
Ошибки при выдаче и исполнении предписаний
К сожалению, на практике нередки ошибки как со стороны контролирующих органов, так и проверяемых лиц.
Типичные ошибки контрольно-надзорных органов:
- выдача предписаний без проведения проверок;
- установление нереалистичных сроков исполнения;
- ссылка в предписаниях на неактуальные или отмененные нормативные акты.
Часто встречающиеся ошибки проверяемых лиц:
- игнорирование полученных предписаний;
- неполное или формальное исполнение предписаний;
- пропуск сроков обжалования.
Как избежать предписаний
Лучший способ избежать предписаний - соблюдать все требования законодательства, которые касаются деятельности организации.
Однако на практике это не всегда удается. Поэтому рекомендуется:
- проводить внутренние проверки на предмет соответствия обязательным нормам;
- оперативно устранять выявленные нарушения;
- обеспечить надлежащее оформление документов.
При получении предписания важно детально изучить его обоснованность и законность с привлечением юристов.
Кейсы по предписаниям
Рассмотрим несколько примеров из практики по предписаниям.
Кейс 1.
ООО "Ромашка" выдано предписание о переоборудовании склада в соответствии с нормами пожарной безопасности. При этом акт проверки не содержал четкого указания, какие именно нормы нарушены. ООО успешно оспорило предписание в суде.
Кейс 2.
ИП Сидорова оштрафована за неисполнение предписания СЭС. При этом изначально предписание выдавалось с нарушением сроков. Суд отменил постановление о штрафе.
Другие типичные случаи с предписаниями
Рассмотрим еще несколько характерных ситуаций, связанных с предписаниями.
Случай 1.
Предприятию выдано предписание о приостановке деятельности до получения лицензии. Однако данный вид деятельности не подлежит лицензированию. Предписание признано незаконным.
Случай 2.
Индивидуальному предпринимателю вынесено предписание об уплате налогов. Но взыскание налогов не может осуществляться в виде предписаний. Документ отменен.
Случай 3.
Организация оштрафована за неисполнение предписания противопожарной службы. При этом само предписание было выдано с нарушением сроков. Постановление о штрафе признано незаконным.
Анализ типичных ошибок
Проанализируем наиболее распространенные ошибки, допускаемые сторонами при работе с предписаниями.
Со стороны контролирующих органов:
- Нарушение процедуры и сроков выдачи предписаний;
- Указание в предписаниях неправомерных или неисполнимых требований;
- Некорректные ссылки на нормативные акты.
Со стороны проверяемых лиц:
- Нарушение сроков исполнения предписаний;
- Неполное, формальное исполнение требований предписаний;
- Упущение сроков обжалования предписаний.
Рекомендации по работе с предписаниями
Чтобы избежать типичных ошибок, рекомендуется:
- Тщательно проверять законность и обоснованность полученных предписаний;
- Строго соблюдать установленные сроки исполнения предписаний;
- При несогласии с предписанием своевременно его обжаловать.
Правомерность требований предписаний
Зачастую предписания содержат требования, не предусмотренные действующим законодательством или носящие неопределенный характер.
Например, контролирующий орган может потребовать "привести документы в соответствие", не конкретизировав, какие именно документы и нормы имеются в виду.
В таких случаях целесообразно направить в адрес органа мотивированный запрос с просьбой пояснить и уточнить спорные формулировки предписания.
Судебное обжалование предписаний
Обжалование предписаний в судебном порядке является одним из наиболее действенных способов защиты.
При подаче искового заявления важно обосновать его доводами, подтверждающими неправомерность или необоснованность оспариваемого предписания.
К исковому заявлению необходимо приложить копии предписания, акта проверки, нормативных актов и иных документов.
Ответственность должностных лиц
Должностные лица, выдавшие неправомерные предписания, могут быть привлечены к дисциплинарной или административной ответственности.
Основаниями привлечения к ответственности являются:
- Нарушение порядка и сроков выдачи предписаний;
- Включение в предписания неправомерных или неисполнимых требований.