В современных российских политических реалиях все большей популярностью стали пользоваться различные протестные акции. Количество их видов довольно разнообразно. Достойной внимания формой протестного движения является акция одиночного пикетирования. Надо заметить, что одиночные пикеты — в основном черта российских активистов. За рубежом к такому виду протеста прибегают редко. Сегодня многие граждане, как политически ангажированные, так и простые обыватели, задаются вопросами: разрешены ли одиночные пикеты? Что говорит об этом закон? Какими сведениями нужно обладать, чтобы провести эту акцию?
Что такое пикет?
Пикет — это общественная форма выражения своих воззрений, проводимая одним или несколькими гражданами. В этом случае не применяются средства, усиливающие звук, не осуществляется передвижение и не используются агитационные плакаты или транспаранты. Существуют разные виды пикетирования, среди которых выделяется акция, называемая одиночным пикетом.
Этот вид протеста имеет отличия. Главная разница заключается в том, что акция может проводиться без предварительных соглашений с кем-либо, и в ней может участвовать лишь один человек. Отсутствие в законодательстве пункта о необходимости согласования одиночных пикетов скорее всего можно объяснить его предполагаемой незначительностью. Ведь пикетчик в одиночку не может охватить большое собрание людей, выражая свои требования. Он также не сможет создать особых помех в плане общепринятого порядка в сопоставлении с другими формами публичных мероприятий. Но правильная и хорошо продуманная тактика регулирования таких пикетов помогает удачно разрешать некоторые проблемы, привлекать внимание граждан к принципиальным политическим, экономическим или культурным вопросам.
Чтобы такая гражданская инициатива не была бессмысленной, а ее участники не были привлечены к разного рода ответственности по статьям, нужно хорошо знать, что в таком случае предписывает закон, а также следует разбираться в определенных формальностях организации общественных мероприятий.
Законность
Во-первых, нужно констатировать факт, что данная акция протеста официально разрешена. Конституция РФ (ст. 31) дает россиянам право на осуществление разных форм пикетирования. При этом отмечается, что выступления должны иметь мирную направленность и проводиться без применения оружия. Существует также ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в котором подтверждаются эти пункты.
Главные принципы
При проведении акции необходимо учитывать следующие ключевые моменты:
- Обеспечить соблюдение законности (место, где устраивается мероприятие, и выражаемые воззрения не могут идти в разрез с законодательством).
- Должно отсутствовать принуждение (то есть добровольное участие в акции).
- Необходимо знать пункты закона, на основании которых можно приостановить или прекратить одиночный пикет.
Требования к участнику
Основные предписания следующие:
- являться гражданином РФ;
- быть совершеннолетним (18 лет);
- средства наглядной агитации должны соответствовать нормам закона РФ.
При этом можно сидеть или стоять, но нельзя передвигаться, пользоваться плакатами и транспарантами, распространять среди интересующихся листовки, отвечать на вопросы граждан, представителей прессы и других СМИ с тем, чтобы пояснить мотивы своих действий и своих убеждений по указанной проблеме. Законом не запрещается выкрикивать лозунги, но только используя свой голос без усилителей. Однако делать это не рекомендуется, так как такие звуки могут расцениваться уже как митинг.
Основные запреты
К ним относятся: публичный призыв к осуществлению террористических актов, экстремистской деятельности или оправдание терроризма. В понимание "экстремистская деятельность" входит:
- распространение и демонстрирование атрибутов нацизма;
- фабрикация экстремистских лозунгов и их распространение;
- общественные воззвания к осуществлению вышеописанных действий;
- преднамеренно ложное обвинение представителя, который занимает государственную должность в РФ, в совершении вышеперечисленных деяний.
Кроме перечисленного, нельзя использовать музыкальное оформление, аудиозаписи, танцевать, петь, издавать стучащие звуки, устраивать акробатические номера, произносить агитационные призывы, создавать помехи для прохожих и транспорта, распивать алкоголь, вредить чужому имуществу. Когда пикет будет закончен, необходимо убрать все атрибуты и оставленный мусор.
Полицейские могут задержать пикетчика, если, по их мнению, во время акции со стороны несогласных с позицией протестанта нарастает агрессия и появляется угроза для его жизни. Некоторые пикетчики не согласны с такой позицией и уже обращались с жалобами по этому поводу в Конституционный суд России, который дал разъяснения, что действия полиции действительно должны соответствовать степени угрозы. В таких случаях опасность для протестующего должна быть не надуманной, а настоящей.
Подобное произошло с художницей из Санкт-Петербурга Е. Осиповой. 9 мая она пыталась проводить антивоенный пикет, это не понравилось ее идейным противникам и участникам праздника, и они начали угрожать ей. В этом случае полиция могла задержать пикетирующего, но только если эта мера была бы единственной возможностью гарантировать его безопасность.
Разрешенные места
Касательно выбора мест для этой акции в законодательстве говорится, что пикет можно проводить в любой локации, если его осуществление не несет угрозы обрушения зданий и не создает каких-либо дополнительных нарушений безопасности граждан. Но здесь также имеется существенная оговорка о том, что законодательные органы могут конкретизировать условия, ограничивающие или запрещающие устраивать пикет в некоторых местах.
Запрещенные места
К местам, где нельзя проводить подобную акцию, относятся:
- местности, находящиеся в близости от опасных объектов производства;
- ж/д магистрали, нефте-, газопроводы, участки, где расположены высоковольтные линии передач;
- территории, которые прилегают к резиденциям президента, зданиям судов или к учреждениям лишения свободы;
- пограничные зоны (исключение — наличие специального разрешения).
Некоторые российские территории носят статус культурно-исторических памятников. И если планируется устраивать пикет в таком месте, то правила его осуществления должны определять структуры исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, при этом будет учитываться специфика таких территорий и предписания федерального закона.
Пример неудачи из-за несоответствия выбранного места закону — задержание члена партии "Яблоко" Митрохина. Он устроил одиночный пикет по поводу реновации Москвы недалеко от здания Государственной думы.
Остановка или прекращение пикетирования
Если в период осуществления протестного мероприятия (в данном случае пикета) будет нарушен правопорядок, но это не повлечет за собой риска для жизни и здоровья участвующих, представитель власти вправе обязать организатора своими силами или вместе с представителями ОВД ликвидировать возникший эксцесс. Если данное требование не будет выполнено, представители власти могут остановить мероприятие на определенное время. Когда нарушение будет устранено, акция по согласованию обоих сторон может продолжаться. Если за отведенное время нарушение так и не было ликвидировано, то мероприятие прекращается согласно статьям 16, 17 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Акция Антона Долина
Антон Долин — известный в стране кинокритик. Он является главным редактором журнала "Искусство кино".
В декабре 2018 он организовал акцию одиночного пикетирования возле здания администрации президента. Акция проводилась в поддержку украинского кинорежиссера Олега Сенцова, который в 2015 году был приговорен к 20 годам лишения свободы по делу о крымских террористах.
Долин заявил, что акция проводится в связи с вручением заключенному премии Сахарова, которую он не может получить в силу пребывания в тюрьме. Серию пикетов в поддержку украинского режиссера организовала писатель А. Ганиева, к акции присоединился Л. Гозман и другие известные личности. По словам участников, администрация вмешиваться в проведение одиночных пикетов не стала.
Акция Алены Поповой
В 2018-м правозащитник и общественный деятель Алена Попова провела одиночный пикет: это был протест против поведения депутата Госдумы Слуцкого. Поводом для протеста также стала работа комиссии Государственной думы, которая, разбираясь в истории с депутатом Слуцким, не нашла нарушений этических норм в его поведении.
По словам Алены, изначально она и ее сторонники планировали организовать массовую акцию в марте 2018 на Театральной площади, но их заявка не была принята представителями закона. После этого единомышленники решили провести серию одиночных пикетов против Слуцкого. Для этих целей ими были созданы картонные изображения депутата.
У здания Госдумы, где женщина осуществляла протест, к ней подошли представители полиции и попросили ее уйти.
По ее словам, первоначально ей в вину было вменено сооружение быстровозводимой разборной конструкции (имелось в виду картонное изображение депутата). Вследствие этого она была задержана, поскольку при применении таких конструкций пикет должен быть согласован с представителями власти. Соответственно пункту 2 статьи 20-й Федерального закона ей грозил штраф в размере от 20 до 30 тысяч рублей. Но через несколько часов она была освобождена за недостаточностью оснований для ареста.
Алена заявила, что она и другие ее единомышленники будут продолжать устраивать одиночные пикеты до тех пор, пока не будет принята и согласована их заявка на проведение массового мероприятия. Их цель — внесение в законодательство РФ поправок о сексуальных домогательствах.
Одиночный пикет Ильдара Дадина
Ильдар Дадин — известный активист российской оппозиции. Он стал первым в РФ осужденным именно по уголовной, а не административной статье из-за проведения протестных акций. Правда, позже суд аннулировал приговор, так как в нем были найдены нарушения.
В апреле 2017 года Дадин также был задержан за проведение пикета у здания МВД в Москве. Пикетчик выдвигал требование отправить в отставку Начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по карельской республике — Александра Тереха. Эта акция — пример того, как можно попасть в ОВД из-за отсутствия документов, удостоверяющих личность.
7 июля в Москве его арестовали за одиночное пикетирование у здания ФСБ. На этот раз он проигнорировал распоряжение, что во время чемпионата мира по футболу все протестные акции в столице должны согласовываться с властями и осуществляться лишь в специально оговоренных местах. То есть, с официальной точки зрения, он действительно нарушил законодательное положение о проведении публичного мероприятия без уведомления (статья 20.2 ФЗ РФ). В итоге активист был оштрафован на 20 тысяч рублей.
Акции в Южно-Сахалинске
В Южно-Сахалинске 9 февраля 2019 г. состоялось несколько одиночных пикетов против передачи Южных Курил Японии. Гражданские активисты с плакатами рассеялись по разным районам города. Эти акции не имели политического характера, участники — обычные горожане. Все мероприятия прошли мирно. Полицейские не мешали участникам протеста. Данная акция была спланирована правильно и не нарушала предписаний законодательства РФ.
Резюмируя, можно сказать, что несмотря на все сложности закона, акция одиночного пикетирования является вполне реальной формой протеста. Одиночные пикеты разрешены и гарантированы Конституцией РФ. Тем не менее имеется много ограничений в их проведении. Именно поэтому, решившись на такой вид протеста, надо вооружиться знаниями закона и соблюдать все правила одиночного пикета. В таком случае акция будет максимально продуктивной и не повлечет за собой штрафных санкций.