Ст. 144, 145, 148 УПК РФ закрепляют правила организации приема, учета, проверки сообщений о противоправных действиях, а также порядок принятия решений по результатам изучения полученных заявлений. Положения указанных норм конкретизируются подзаконными правовыми актами, совместными ведомственными постановлениями. Рассмотрим далее особенности применения ст. 148 УПК РФ с комментариями юристов. 
Общие положения
Согласно ч. 1 ст. 148 УПК РФ, в случае отсутствия причин для открытия дела, руководитель следственного подразделения, следователь, орган дознания/дознаватель отказывает в возбуждении производства. Это решение оформляется постановлением.
Отказ в открытии дела по основанию, закрепленному 2 пунктом 1 части 24 статьи Кодекса, разрешен только в отношении гражданина, личность которого установлена. Данное предписание также содержится в ч. 1 ст. 148 УПК.
В ходе прокурорской проверки могут быть выявлены нарушения уголовного законодательства. В результате прокурор вправе вынести мотивированное постановление о передаче материалов в следственный орган для принятия решения о возбуждении преследования на основании п. 2 2 части 37 статьи Уголовно-процессуального кодекса. Однако следователь, руководствуясь положениями ст. 144, 145, 148 УПК, вправе отказать в возбуждении производства. Для этого он должен получить согласие руководителя следственного отдела.
Требования законодательства
Как указывается во 2 части ст. 148 УПК, при составлении постановления, фиксирующего отказ в открытии производства в результате проверки заявления о преступлении, связанного с подозрениями в отношении субъекта, личность которого установлена, уполномоченный служащий должен решить вопрос о начале производства в отношении заявителя в связи с заведомо ложным доносом. 
Нередко сообщения о противоправных деяниях публикуются в СМИ. Руководствуясь ст. 144, 148 УПК РФ, уполномоченный служащий правоохранительных органов обязан проверить сведения и в случае отсутствия причин для открытия уголовного дела отказать в его возбуждении. Информация о решении в таких случаях подлежит опубликованию. Соответствующие предписания содержатся в ч. 3 ст. 148 УПК.
Копия постановления в течение суток с момента оформления направляется заявителю и передается прокурору. Субъекту, заявившему о преступлении, должны быть разъяснены право и порядок оспаривания акта. Постановление может быть обжаловано руководителю следственного подразделения, прокурору или в суд по правилам, закрепленным статьями 124-125 УПК.
Признание отказа необоснованным и незаконным
В случае неправомерности постановления, составленного органом дознания либо дознавателем, прокурор, согласно ч. 6 ст. 148 УПК, отменяет его. При этом он выносит постановление, в которых приводит свои указания, устанавливает срок их выполнения. Этот акт направляется начальнику отдела дознания.
В случае необоснованности и незаконности отказа следователя/ руководителя следственного подразделения прокурор в пятидневный срок с даты получения результатов проверки заявления о преступлении должен его отменить. Это решение также оформляется мотивированным постановлением. В акте приводятся конкретные обстоятельства, которые должны быть проверены. Постановление и материалы проверки немедленно направляются руководителю органа следствия. Это должностное лицо, в свою очередь, отменяет ранее принятое постановление, возбуждает дело либо направляет полученные от прокурора материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, определив срок их выполнения. 
Если отказ был признан необоснованным и незаконным в суде, судья обязан вынести соответствующее постановление и передать его руководителю органа дознания/следствия и уведомить об этом заявителя.
Пояснения
По смыслу положений ст. 145, 148 УПК РФ, должностные лица, уполномоченные осуществлять проверку сообщений о преступлениях, в случае неподтверждения факта совершения противоправного деяния, должны отказать в открытии производства.
Для возбуждения дела у сотрудников правоохранительных органов должно быть достаточно сведений, указывающих на наличие признаков преступления. Соответственно, при недостаточности таких данных оснований для открытия производства нет.
Между тем при сопоставлении положений ст. 148 УПК со статьями гл. 4 Кодекса следует, что отказать в открытии производства можно не только в случае отсутствия достаточной информации для начала преследования. Основания для возбуждения производства могут и быть. Но вместе с ними могут присутствовать обстоятельства, исключающие движение дела. К ним, в частности, относят:
- истечение срока, предусмотренного для привлечения гражданина к ответственности;
- смерть подозреваемого;
- принятие постановления об амнистии;
- отсутствие заявления от жертвы посягательства, если возбуждение дела осуществляется только на его основании, и пр.
Особенности содержания сообщения
Для заявлений, включающих сведения о фактах, являющихся криминальными только по мнению заявителя, а с точки зрения уголовных норм таковыми не считающихся, процессуальное реагирование не предусмотрено. 
Например, отец, не лишенный родительских прав, забрал своего ребенка против воли матери. Она, в свою очередь, просит привлечь его к ответственности за похищение. Заявление, поданное в правоохранительные органы, не влечет уголовно-процессуальных правоотношений, регистрации как сообщение о преступлении не подлежит, в процессуальном реагировании посредством вынесения постановления, предусмотренного ст. 148 УПК, не нуждается.
Заявителю необходимо коротко разъяснить правовую сущность обстановки преступления. Некоторые юристы критически оценивают положение, закрепленное в первой части анализируемой нормы. Согласно ему, отказать в открытии производства в связи с отсутствием состава деяния допустимо исключительно при наличии фигуранта дела. По мнению экспертов, установление личности субъекта, розыск гражданина, заведомо не причастного к преступлению, только для того, чтобы вынести постановление об отказе с упоминанием его фамилии, следует считать нелепостью.
Заведомо ложные сведения
Ответственность за ложный донос закрепляется 306 статьей УК. Как установлено в 148 норме УПК, в случае отказа в открытии производства по сообщению о якобы причастности лица к преступлению уполномоченный служащий обязан решить вопрос о начале преследования за предоставление сведений, не соответствующих действительности. Для этого необходимо дать правовую оценку действиям заявителя.
Между тем открытие производства в отношении субъекта, сообщившего о преступлении, решается и в случае, если в поведении лица выявлены признаки иных деяний, предусмотренных УК. 
Обязательность опубликования
Она предусмотрена для того, чтобы СМИ, в котором было опубликовано сообщение о противоправном деянии, дезавуировало его, т. е. отказалось от него. Общество, в свою очередь, будет знать о реальном положении дела.
Правило, закрепленное ч. 3 анализируемой нормы, направлено на обеспечение гласности в работе органов следствия. Оно призвано служить усилению авторитета правоохранительных органов, а также воспитанию правосознания граждан. 
Взаимодействие прокуратуры и органов следствия
Стоит сказать, что ч. 6 148 статьи УПК претерпела немало изменений. В действующей редакции норма:
- Сохраняет процессуальное полновластие органов прокуратуры по отношению к органам дознания на этапе возбуждения производства. Постановление от отмене акта об отказе в открытии дела с указаниями, в том числе на возбуждение производства, обязательно для выполнения.
- Возвращает прокурору возможность отменить противоправное решение руководителя следственного подразделения/следователя.
- Сохраняет право начальника следственного отдела отменить акт, вынесенный нижестоящим руководителем, а также подчиненным служащим.
Оспаривание отказа
Безусловно, неправомерный отказ от возбуждения производства для жертвы преступления является весьма болезненным. Если рассматривать необоснованное, противоправное постановление с точки зрения процессуального права, то оно и вовсе недопустимо. Несмотря на это неправомерный отказ – явление довольно распространенное. 
Необоснованное постановление уполномоченного служащего создает препятствия для доступа потерпевшего к правосудию. Однако законодательство предусматривает возможность пострадавшего защитить свои интересы и оспорить такое решение.
Если постановление принято следователем, жалоба направляется в суд, руководителю следственного отдела или прокурору; если дознавателем – прокурору либо в судебную инстанцию.
Стоит отметить, что в суде можно оспорить и решения, принятые по жалобе. Основанием будет являться ст. 125 УПК.
Если заявитель был уведомлен об отказе в открытии по его сообщению дела официальным письмом, однако постановление об этом не выносилось, гражданин может оспорить в суде и само решение, и неисполнение правоохранительной структурой предписания законодательства об обязательном реагировании на сообщение о противоправном деянии способом, прямо установленным процессуальными нормами.