Органами принудительного исполнения в РФ является служба судебных приставов. Именно ей предстоит выполнять необходимые действия как в суде, так и за его пределами. В ряде случаев функции приставов-исполнителей могут выполняться другими структурами. Узнаем, как организована ФССП, каковы полномочия, права и обязанности госслужащих.
Структура
Деятельность службы судебных приставов регулируется Законом «О судебных приставах» №118-ФЗ. Во главе этого органа находится центральное руководство РФ. Соответственно, в субъектах службу возглавляют уполномоченные лица по отдельным регионам страны.
Государственным органом исполнительной власти, на который возлагаются функции правопорядка, исполнения актов судов и иных госорганов, является Федеральная служба судебных приставов (коротко, ФССП). Она находится в ведомстве Министерства Юстиции РФ. Минюст Российской Федерации координирует и контролирует деятельность ФССП, а также работу по принятию нормативных актов, которые относятся к области данной службы. Назначает на должность главы ФССП, так же как и освобождает от нее, Президент страны.
На территории регионов функционируют Государственные управления ФССП. Они являются территориальными отделениями ФССП, которыми руководит центральный аппарат Федеральной службы. В ТО входят следующие структуры:
- Управленческий аппарат территориального отделения.
- Структурные подразделения ТО, которые состоят из госслужащих, персонала, осуществляющего техобслуживание, начальников отделов.
Кто может стать приставом?
Судебными приставами в органах принудительного исполнения являются должностные лица, которые состоят на госслужбе. Об этом говорится в ч.2 ст.3 закона №118-ФЗ. В этом постановлении также зафиксированы требования, которые предъявляются к лицу, назначаемому в качестве пристава. Таковым может быть гражданин Российской Федерации от 20 лет, имеющий среднее или среднее профессиональное образование (чтобы стать старшим приставом, следует получить высшее образование). Он должен быть способен по состоянию здоровья и своим качествам выполнять соответствующие обязанности. Судебным приставом не может стать лицо, имеющее судимость.
В процессе своей деятельности должностные лица руководствуются ограничениями и запретами, которые установлены законом «О противодействии коррупции» №273-ФЗ и законом «О госслужбе РФ» №79-ФЗ. В зависимости от выполняемых функций они делятся на:
- Приставов, которые обеспечивают порядок в суде.
- Должностных лиц, исполняющих акты суда и иных органов.
На судебных исполнителей, которые объединены в районные или иные подразделения, возлагаются функции, действующие на территориальном административном уровне. Задачи приставов-исполнителей, по сути, напоминают те, которые накладывались на органы принудительного исполнения в царской России до революции в 1917 г.
Работа приставов по обеспечению порядка в суде
Данная работа осуществляется судебными приставами по обеспечению порядка деятельности заседаний (коротко, ОУПДС). Эти специалисты берут на себя обязательства по выполнению гос. функции, налагающей ответственность в отношении порядка, установленного в Конституционном и Верховном судах, ВАС РФ, общей юрисдикции и третейских судах.
Наряду с законом №118-ФЗ правовая основа их деятельности регулируется следующими актами:
- ГПК РФ.
- АПК РФ.
- УПК РФ.
- Указом Президента №1316 «Вопросы ФССП».
- Приказом Минюста №384 «Об утверждении Административного регламента исполнения гос. функции по обеспечению порядка деятельности судов».
- Приказом Минюста №226 «Об утверждении Инструкции».
- Иными актами.
В процессе обеспечения правопорядка на разного рода заседаниях и слушаниях приставы выполняют следующие функции:
- Обеспечивают безопасность судей, сторон процесса и других участников следствия.
- Исполняют распоряжения по обеспечению правопорядка.
- Выполняют судебные решения относительно применения к гражданам разных принудительных мер.
- Охраняют здания заседаний, комнат, где проводятся совещания.
- Проверяют судебные помещения на предмет готовности к проведению заседания, обеспечивают доставку суда к проведению соответствующего процесса, вещдоков и их сохранность.
- Поддерживают общественный порядок в зале.
- Взаимодействуют с отделениями, выполняющими конвой тех лиц, которые находятся под стражей, относительно их безопасности.
- Предупреждают и пресекают правонарушения, выявляют преступников, составляют протоколы, а также задерживают таких граждан и передают в ОВД.
- Осуществляют привод тех, кто уклоняется от явки.
- Участвуют в исполнительных действиях.
Работа приставов по исполнению актов суда
Выполнение законных актов органами принудительного порядка является обязательной частью правосудия. Эту задачу призваны решать судебные приставы-исполнители. В то же время в ст.7 закона №118-ФЗ говорится о том, что в определенных случаях требования, имеющиеся в актах, могут исполняться и другими госорганами, которые действуют в порядке, предусмотренном этим и другими постановлениями. На данный момент такой порядок действует в отношении актов по передаче физическим и юридическим лицам бюджетных денег. Данный процесс устанавливается Бюджетным кодексом РФ и рассматривается подробнее ниже.
Полномочия приставов-исполнителей
Обеспечение органов принудительного исполнения судебных актов осуществляется посредством наделения пристава-исполнителя властными полномочиями. В частности, он имеет право:
- Получать нужные сведения и справки.
- Проверять исполнение соответствующих документов у работодателей.
- Давать поручения физлицам и юрлицам, которые участвуют в исполнительном деле, поручения, касающиеся подобных действий.
- Входить в помещения, которые принадлежат по праву собственности должникам или занимаются ими, осуществлять осмотр и вскрытие.
- Выполнять арест, изъятие, передачу на хранение и продажу конфискованных вещей.
- Арестовывать денежные средства и другие ценности, принадлежащие должнику.
- Использовать нежилые помещения с согласия собственника для хранения изъятых вещей, возлагать ответственность за их хранение, пользоваться автомобилем взыскателя или должника для транспортировки вещей за его счет.
- При наличии неясности требований, которые содержатся в акте, обращаться в суд или другой орган для получения разъяснений.
- Объявлять в розыск должника, ребенка, имущества.
- Вызывать лиц в соответствии с исполнительными документами.
- Выполнять другие действия, указанные в законе №118-ФЗ.
Оспаривание действий
Законом предусматриваются не только полномочия органов принудительного исполнения судебных решений, но также порядок оспаривания их действия в зале заседаний. Причем госпошлину при рассмотрении данных дел платить не нужно. При обращении в суд нужно учитывать следующие положения, описанные в Арбитражно-процессуальном кодексе:
- Третейский суд рассматривает споры по исполнительному производству, которые касаются как документов, выданных данной инстанцией, так и других бумаг, затрагивающих гражданские права, а также организаций в области экономической деятельности.
- Ему подведомственны дела об оспаривании действий органов принудительного исполнения в исполнительном производстве. Исключения составляют случаи, при которых спор касается действий пристава по исполнительному документу суда общей юрисдикции.
- Соответствующие заявления должны быть рассмотрены в течение 10 дней.
- Если приставом причинен вред, он должен быть возмещен в порядке гражданского законодательства, в частности РФ, так как система принудительного исполнения является частью госорганов данной власти.
Права и обязанности приставов
К правам и обязанностям органов принудительного исполнения судебных постановлений относятся следующие:
- Предпринимать усилия по исполнению соответствующих документов в установленные сроки в полном объеме.
- Предоставлять возможность знакомиться с материалами дела участникам процесса.
- Рассматривать заявления и ходатайства, выносить по ним постановления.
- Брать самоотвод при заинтересованности в исходе дела или иных обстоятельствах, которые вызывают сомнения в беспристрастности.
Обязательность выполнения указаний приставов
Требования действующих в рамках закона органов принудительного исполнения (РБ, так же, как и в РФ) являются обязательными для выполнения любыми госструктурами, властями на местах, физлицами и юрлицами. Они должны неукоснительно решаться. В противном случае пристав использует меры, предусмотренные законом. На лиц, которые не выполняют соответствующие требования, возлагается юридическая ответственность.
Если исполнительный документ касается взыскания денег или их ареста, его можно направить в банковскую организацию. Если сумма взыскания менее 25 тыс. руб., то документ может быть направлен работодателю, в ПФР (если должник является пенсионером), в учебное заведение (если он - студент). При этом надо понимать, что ни налоговики, ни банки, ни иные физические и юридические лица не являются органами принудительного исполнения.
Исполнительные действия других органов
Исполнение актов суда по передаче бюджетных денег устанавливается бюджетным законодательством РФ. Об этом говорится в главе 24.1 БК РФ, которая вступила в законную силу в конце 2005 года, согласно закону №197-ФЗ. Исполнение актов суда, касающихся взыскания средств с бюджета, осуществляется на основании соответствующих исполнительных документов. В них должны быть указаны конкретные суммы в рублях. При этом приказ или лист может быть предъявлен в установленный период или вследствие восстановления пропущенных сроков.
В данном случае исполнительные документы выполняют такие структуры, как: Минфин или аналогичные органы на уровне регионов и муниципалитетов, казначейство. Только в отдельных случаях официальные бумаги направляются к судебным приставам-исполнителям.
Направление в службу и возврат исполнительных документов
Вне зависимости от того, каким образом исполнительный документ о взыскании денежных средств попадает в органы принудительного исполнения, является обязательным приложение к нему копии судебного решения и заявления взыскателя, в котором указаны реквизиты счета, куда следует перечислять денежные средства. Заявление должен подписать сам заявитель или его представитель.
Документ, который поступил для исполнения, возвращается лицу после осуществления взыскания. Однако такое действие не является запретом для предъявления его содержания органам принудительного исполнения в будущем. Главное, уложиться в сроки, установленные законом.
Постановления органов, так же как и старших приставов, назначенных по регионам, в том числе главного РФ, могут оспариваться тем, чьи права были нарушены соответствующими документами.
Заключение
Как видно, задачи органов принудительного исполнения указаны в законе №118-ФЗ. Однако их определение – узкое. Например, в этом правовом акте на регламентируются задачи в области административной юрисдикции.