В последние 6-8 лет государственная оценка является одной из самых острых проблем владельцев недвижимости. Определённая при непосредственном участии Росреестра кадастровая стоимость, как правило, завышена в 60% случаев. В результате с собственников и арендаторов взимаются чрезмерно большие платежи, что приводит к ущемлению их интересов.
Однако действующие сегодня нормативные акты позволяют успешно оспорить стоимость недвижимости в ГКН. В настоящей статье описаны особенности и правила пересмотра, а также представлены образцы заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
Нормативно-правовая база
При решении вопроса об изменении кадастровой цены объектов недвижимости необходимо опираться на следующие нормативные акты и судебные решения:
- Кодекс об административном судопроизводстве РФ (КАС РФ).
- Земельный кодекс РФ (ЗК РФ).
- ФЗ от 03.07.2016 г. № 237-ФЗ «O государственных кадастровых оценках недвижимости» (вступил в законную силу с января 2017 г.).
- Постановление Правительства РФ № 316 «Правила проведения оценки земель».
- Федеральный стандарт проведения оценки (ФСО).
- Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 г. № 36 и № 28 от 30.06.2015 г.
- Постановление Президиума ВАС от 28.06.2011 г. по делу № А27-4849/2010.
Кроме того рекомендуется обратить внимание на практику Московского городского суда за 2015-2017 гг.
Понятие кадастровой стоимости
Согласно законодательству, кадастровая стоимость - это расчётная величина, устанавливаемая по результатам государственной оценки с учётом целевого назначения и местонахождения недвижимости.
Определение стоимости объектов проводится в соответствии с требованиями федерального законодательства РФ. Также следует учитывать, что ЗК РФ позволяет регионам утверждать средние показатели по каждому муниципальному району. 
Кадастровую стоимость применяют для расчёта налоговых и арендных платежей, цены выкупа. Из-за использования метода массовой оценки (без учёта индивидуальных характеристик объекта), она сильно отличается от рыночных цен в большую или меньшую сторону.
С вступлением в силу с 01.01.2017 г. ФЗ № 237 был объявлен переходный период и кадастровую стоимость недвижимости «заморозили» до 01.01.2020 г. До наступления этого срока для расчётов используется показатели по состоянию на 01.01.2014 г. Вместе с тем «заморозка» не препятствует заинтересованным лицам обратиться с заявлением о корректировке государственной цены на недвижимость.
Основания для пересмотра стоимости недвижимости
Результаты ГКО объектов могут быть пересмотрены или оспорены, если они каким-то образом затрагивают интересы заинтересованных лиц. Например, из-за недостоверного определений стоимости земельного участка собственнику начисляется неподъёмный налог.
В образцах заявлений по пересмотру кадастровой стоимости, как правило, указывают следующие причины:
1. Недостоверные сведения о недвижимости, использованные в процессе её оценки. При этом под недостоверностью следует понимать выявленное искажение (намеренное или случайное) информации о характеристиках, состоянии, местонахождении объекта. В частности, это могут быть:
- Неправильное определение категории или вида использования.
- Игнорирование индивидуальных показателей, негативно влияющее на его действительную стоимость.
- Недобросовестность коммерческих оценщиков.
- Неполнота и неточность данных кадастра.
2. Необходимость установить в отношении объекта его рыночную стоимость на дату, по состоянию на которую был получен результат оценки ГКН.
Федеральный закон позволяет оспорить стоимость в комиссии по рассмотрению спорных ситуаций при Росреестре или в суде общей юрисдикции.
Стороны спора
Подать заявление о пересмотре результата определения кадастровой стоимости могут следующие лица:
- Собственники объектов недвижимости, в том числе долевые.
- Лица, владеющие участками на праве постоянного пользования или наследуемого владения.
- Арендаторы недвижимого имущества при условии, что размер платы рассчитывается исходя из цены, указанной в госкадастре.
- Бывшие владельцы недвижимости, если сведения ГКН как-то затрагивают их интересы, как налогоплательщиков.
При обращении в суд в качестве административного ответчика указывают одного из субъектов:
- Орган (министерство, департамент, управление) исполнительной власти, утвердивший результаты кадастровой оценки, и орган, проводившие её.
- Органы, обладающие полномочиями по исправлению кадастровой или технической ошибок. Они указываются в исках об оспаривании результатов оценки в связи с недостоверной информацией об объекте оценки.
Как показывает практика, надлежащим ответчиком будет являться Департамент (Министерство) имущественных отношений региона. Также к делу потребуется привлекать третьих лиц. Ими могут быть:
- Министерство экологии и природопользования (природных ресурсов) субъекта РФ.
- Территориальное отделение Росреестра.
- Филиал Федеральной кадастровой палаты по региону.
- Администрация муниципального района или сельского поселения,
- ИФНС России по области/краю/республике.
Порядок обращения в комиссию
В соответствии с требованиями, установленными Минэкономразвития России, комиссии формируются и действуют при Территориальных Отделах (ТО) Росреестра субъектов РФ.
Комиссия имеет следующий состав:
- Представители органов исполнительной власти региона.
- Уполномоченные сотрудники ТО Росреестра.
- Делегаты от союза предпринимателей.
- Члены СРО оценщиков.
В комиссию направляется заявление с указанием причин, по которым показатели ГКН должны быть скорректированы. Форма заявлений о пересмотре кадастровой стоимости приведена ниже.
Заявление не рассматривают в случае:
- Отсутствует документы, необходимые для разрешения спора, либо они поданы в неприемлемом виде (ксерокопия, с письменными исправлениями и т.д.).
- Пропущен срок давности. В образцах заявлений по пересмотру кадастровой стоимости по этому основанию истцы ссылаются обычно на то, что срок начал течь с момента, когда им стало известно о неправильной цене в ГКН.
- Оспариваемая цена недвижимости объекта ранее была установлена равной рыночной.
Обращение рассматривается в течение календарного месяца со дня поступления. О дате проведения заседания комиссии заявителя должны уведомить заранее. Он также вправе присутствовать и устно пояснить свои доводы. После рассмотрения заявления, изучения документов и доводов комиссия решает вопрос о пересмотре кадастровой цены или об отказе в удовлетворении требований. В случае положительного решения в ФГБУ «ФКП Росреестра» направляется соответствующее уведомление.
Заявитель вправе обжаловать отказ комиссии в судебном порядке.
Перечень документов
В зависимости от способа изменения кадастровой стоимости различается набор документов, требуемых для подтверждения своих требований.
При обращении в комиссию при Территориальном отделе Росреестра потребуется:
- Правоустанавливающий документ на предмет оценки. В ЕГРП на момент подачи заявления должна присутствовать запись о наличии права заявителя.
- Справка о результате оценки (выписка из ЕГРН). Также кадастровую стоимость в Росреестре можно узнать путём заказа справки о стоимости объекта, кадастрового паспорта.
- Доказательства недостоверности сведений, которые учитывались при определении его стоимости в ГКН.
При обращении в комиссию экспертное заключение о рыночной цене объекта недвижимости необязательно.
Более объёмный пакет документов необходимо собрать при пересмотре стоимости в судебном порядке. В него, помимо перечисленных выше, входят:
1. Заявление по пересмотру кадастровой стоимости объекта недвижимости, составленное с учётом ст. 125 КАС РФ. В частности, документ должен содержать:
- Сведения о заявителе и ответчике, включая известные контактные данные.
- Описание объекта, цена которого пересматривается.
- Указание на нарушенную норму права, пояснение обстоятельств, обосновывающих мнение истца.
2. Заключение эксперта (оценщика) о величине рыночной стоимости на бумажном носителе, а также в электронном виде.
3. Подтверждение допущенной в процессе ГКО технической ошибки.
4. Решение комиссии (при наличии).
5. Квитанция (платёжное поручение) об оплате госпошлины. В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ административный истец обязан внести денежные средства за каждый объёкт, стоимость которого оспаривается.
Особенности заявления о пересмотре стоимости недвижимости в судебном порядке
При оспаривании цены необходимо правильно формулировать претензии. В своём заявлении в суд о пересмотре кадастровой стоимости заинтересованное лицо может выдвинуть одно из следующих требований:
1. Установить в отношении недвижимости цену аналогичную рыночной. Дела по таким обращениям рассматриваются по правилам гл. 25 КАС РФ.
2. Изменить кадастровую цену в связи с выявлением недостоверной информации, которую использовали в процессе ГКО.
3. Оспорить (отменить полностью или частично) решения комиссии. Дело разрешают с учётом норм гл. 22 и 25 КАС РФ.
Суды особо отмечают, что пересмотр кадастровой стоимости земельных участков не может быть совмещён с имущественными требованиями (пересмотр налоговых или арендных платежей, взыскание ущерба).
Ниже представлен образец заявления о пересмотре кадастровой стоимости, составленного с учётом требований КАС РФ и Постановлений Пленума ВС РФ.
Приведённая форма позволяет составить обращение как по вопросу изменения кадастровой цены на рыночную, так и в случае обнаружения технической ошибки или недостоверности.
Процедура рассмотрения обращения
Судебные дела по пересмотру кадастровой стоимости рассматриваются по правилам административного судопроизводства в судах регионального уровня (верховный суд республики, областной суд и др.). Иск об изменении цены недвижимости в связи с недостоверностью сведений должен быть рассмотрен в течение 2 месяцев, а дело об оспаривании решений комиссии - в 1 месяц.
В процессе рассмотрения дела заявитель должен подтвердить все свои доводы, изложенные в заявлении о пересмотре кадастровой стоимости. В подобного рода спорах главная роль в доказывании отводится письменным свидетельствам - документам, фотографиям, а также заключениям приглашённых специалистов.
После завершения процесса вступившее в силу решение суда позволит внести изменения в ЕГРП.