Государственный заказчик - это... Определение, функции, обязанности

Государственные заказчики ежегодно тратят триллионы рублей из бюджета. Но мало кто понимает их роль в экономике. Давайте разберемся!

1. Определение государственного заказчика

В законе 44-ФЗ дается следующее определение:

Государственный заказчик – государственный орган, уполномоченный принимать бюджетные обязательства от имени Российской Федерации или субъекта РФ и осуществляющий закупки.

Государственный заказчик это орган власти, который покупает все необходимое за бюджетные деньги. К примеру:

Минздрав закупает медоборудование и лекарства для больниц;
Минтранс приобретает новый подвижной состав для железной дороги;
Минобрнауки заказывает учебники для школ.

В России насчитывается более 60 000 государственных и муниципальных заказчиков.

2. Функции государственного заказчика

Главная функция госзаказчика – приобретение всего необходимого для выполнения государственных функций. Рассмотрим на конкретном примере.

МЧС России планирует закупить 300 новых пожарных машин. С этой целью выделяется финансирование в размере 1,5 млрд рублей.
МЧС формирует план-график закупок, где прописывает количество, характеристики и стоимость нужных пожарных автомобилей.
Далее МЧС выбирает способ определения поставщика (к примеру, электронный аукцион).
Публикует извещение о проведении закупки на специальных порталах.
Получает предложения от поставщиков, выбирает победителя с наилучшими условиями.
Заключает госконтракт и контролирует поставку техники.

Таким образом, госзаказчик выполняет весь цикл закупки от планирования до приемки результатов. Это кропотливая работа с большой ответственностью.

государственный заказчик это

орган власти, осуществляющий полный цикл закупок за бюджетные средства

К основным функциям госзаказчика относят:

планирование и обоснование закупок;
выбор способов определения поставщиков;
проведение процедур закупок и выбор победителей;
заключение госконтрактов и мониторинг их исполнения.

3. Полномочия государственного заказчика

Государственный заказчик наделен определенными полномочиями для выполнения своих функций. Рассмотрим основные из них.

Планирование закупок

Заказчик имеет право самостоятельно планировать количество и объем закупаемой продукции в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств и доведенных объемов финансирования.

Выбор способа закупки

Госзаказчик вправе выбрать любой предусмотренный 44-ФЗ способ определения поставщика: конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок и др.

Особые полномочия

Некоторые заказчики (Росатом, Роскосмос) наделены дополнительными полномочиями в силу стратегического характера закупок.

4. Обязанности государственного заказчика

Вместе с правами государственный заказчик несет определенные обязанности.

Соблюдение требований 44-ФЗ

Главная обязанность - соблюдать нормы Закона о контрактной системе на всех этапах закупки.

Отчетность о результатах

Заказчик обязан регулярно предоставлять сведения о заключенных контрактах, их исполнении, планах-графиках в единую информационную систему.

5. Контроль и ответственность

Деятельность заказчиков находится под пристальным вниманием контролирующих органов. Рассмотрим основные виды проверок.

5.1. Плановые проверки

Плановые проверки госзаказчиков проводятся контрольными органами не чаще 1 раза в 3 года. Они охватывают отдельные виды закупок или конкретные периоды.

5.2. Внеплановые проверки

Внеплановые проверки инициируются при получении жалоб на нарушения со стороны участников закупок, а также по поручению правоохранительных органов.

5.3. Камеральные проверки

При камеральных проверках анализируются документы и сведения в ЕИС без выезда к заказчику. Это позволяет охватить больше объектов контроля.

5.4. Выездные проверки

Выездные проверки проводятся по месту нахождения заказчика. Это позволяет изучить первичную документацию и установить все обстоятельства нарушений.

5.5. Реестр недобросовестных поставщиков

При выявлении грубых нарушений со стороны заказчика, сведения о нем могут быть включены в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

5.6. Административная ответственность

За нарушения требований 44-ФЗ к заказчикам могут быть применены меры административной ответственности в виде предупреждения или административного штрафа.

5.7. Уголовная ответственность

В случае совершения преступлений коррупционной направленности, должностные лица заказчика могут быть привлечены к уголовной ответственности.

6. Профилактика нарушений

Для минимизации риска нарушений государственным заказчикам рекомендуется:

6.1. Повышение квалификации

Регулярное обучение сотрудников заказчика по вопросам контрактной системы помогает избежать ошибок и нарушений из-за незнания норм закона.

6.2. Внутренний аудит

Проведение внутреннего аудита позволяет выявлять уязвимости на этапе подготовки закупок и устранять риски до проверок контрольных органов.

6.3. Автоматизация процессов

Использование специализированных информационных систем для автоматизации процессов планирования, разработки документации, публикации сведений позволяет снизить влияние человеческого фактора и избежать технических ошибок.

6.4. Коллегиальное принятие решений

Принятие всех ключевых решений на заседаниях комиссий и коллегиальных органов с участием независимых экспертов снижает коррупционные риски и повышает качество закупок.

6.5. Прозрачность и публичность

Обеспечение максимальной открытости и доступности информации о закупках на всех этапах позволяет снизить количество жалоб и нареканий.

7. Взаимодействие с контрольными органами

Эффективное взаимодействие заказчиков с ФАС и другими контрольными инстанциями также является важным фактором профилактики и минимизации негативных последствий проверок.

7.1. Консультирование

Госзаказчики могут и должны обращаться в контрольные органы за разъяснениями и консультациями по вопросам применения норм 44-ФЗ. Это поможет избежать нарушений в спорных ситуациях.

7.2. Досудебное урегулирование

При получении жалоб от участников закупок целесообразно сначала попытаться урегулировать спор до передачи материалов в ФАС. Это сэкономит время и ресурсы.