Принцип "все, что не запрещено законом, разрешено" является одним из фундаментальных в правовом регулировании. Однако на практике его трактовка и применение не всегда однозначны. Цуществуют различные подходы к пониманию данного принципа.
Закрепление принципа в законодательстве
В российском законодательстве принцип "все, что не запрещено законом, разрешено" прямо закреплен в ряде нормативных правовых актов.
В частности, в статье 421 Гражданского кодекса РФ установлен принцип свободы договора. Согласно этому принципу, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Запрещаются лишь договоры, противоречащие основам правопорядка и нравственности.
Также положения о принципе "разрешено все, что прямо не запрещено" содержатся в Конституции РФ. В частности, статья 34 устанавливает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Правоприменительная практика
Несмотря на наличие данного принципа в законодательстве, на практике правоприменительные органы далеко не всегда исходят из презумпции "разрешено все, что не запрещено".
Так, например, компания пожелала оказать новый вид услуг, не отрегулированный специальным законодательством. Был разработан внутренний порядок оказания этих услуг и заключены первые договоры с клиентами. Однако затем последовало административное наказание за осуществление деятельности без специального разрешения. Хотя запрета на данный вид деятельности не существовало.
Правовая доктрина
Существуют различные научные позиции относительного применения принципа "все, что не запрещено законом, разрешено".
Согласно первой точке зрения, данный принцип имеет всеобщее применение. Любая деятельность допустима по умолчанию, пока не будет прямо запрещена законом.
Вторая позиция состоит в том, что этот принцип применим только в социально-экономической сфере - для регулирования гражданских, хозяйственных отношений. В публично-правовых же отношениях действует противоположный принцип "запрещено все, что прямо не разрешено".
Третья точка зрения отрицает всеобщность принципа и утверждает, что в каждой отдельной сфере правоотношений набор разрешенных и запрещенных действий определяется специальным законодательством, а не вышеуказанным принципом.
Зарубежный опыт
В зарубежном законодательстве нет столь четкого закрепления принципа "разрешено все, что не запрещено". Это связано с особенностями правовых систем различных государств.
Тем не менее, во многих странах применяется презумпция свободы деятельности и заключения договоров, близкая к данному принципу. Эти положения присутствуют, например, в Гражданских кодексах Франции и Японии.
В целом, в континентально-европейском праве принцип "все, что не запрещено, разрешено" нашел большее отражение, нежели в англосаксонской правовой семье.
Практические рекомендации
Исходя из анализа законодательства и правоприменительной практики, можно дать следующие практические рекомендации по применению принципа "все, что не запрещено законом, разрешено".
- При планировании нового вида деятельности или заключении нестандартного договора следует тщательно проанализировать законодательство на предмет наличия прямых запретов.
- Необходимо учитывать возможность ограничительного толкования норм правоприменителями и судом. Поэтому желательно заранее получить официальные разъяснения или согласование.
- В сфере предпринимательства и экономики принцип "разрешено все, что прямо не запрещено" применяется в большей степени. В публично-правовых сферах он действует ограниченно.
Прямое действие закона
Термин "прямое действие закона" означает, что положения закона применяются непосредственно, без принятия дополнительных подзаконных актов.
Данный принцип закреплен в статье 15 Конституции РФ. Согласно ей, Конституция России и федеральные законы имеют прямое действие на всей территории страны.
Таким образом, применение принципа "разрешено все, что прямо не запрещено" тесно связано с прямым действием законов и нормативных актов, которое означает их непосредственное применение без дополнительных разъяснений.
Судебная практика Верховного Суда РФ
В ряде своих решений Верховный Суд РФ обращался к применению и трактовке принципа «все, что не запрещено законом, разрешено».
В частности, в Определении Верховного Суда РФ от 16 августа 2016 г. No 18-КГ16-9 было указано, что конституционный принцип свободы экономической деятельности основан на положении "разрешено все, что прямо не запрещено законом".
Однако в ряде других решений Верховный Суд придерживался более ограничительной позиции в применении этого принципа в публично-правовых отношениях.
Международное частное право
Принцип свободы договора, близкий рассматриваемому в данной статье, широко применяется в сфере международного частного права при регулировании договорных обязательств с иностранным элементом.
В частности, стороны внешнеэкономического контракта, как правило, вправе самостоятельно выбрать применимое право, язык контракта, способ разрешения споров.
Таким образом, принцип автономии воли сторон договора является одним из основополагающих в сфере международного частного права.