НМЦК - это что такое? Расшифровка аббревиатуры, определение

В документах о закупке заказчик устанавливает стоимость договора. Причем эта величина должна соответствовать требованиям закона 44-ФЗ о начальной максимальной цене контракта (НМЦК). Это определенная стоимость, которая должна быть обоснована. Такую процедуру проводят как по конкурентным, так и неконкурентным контрактам. Поэтому даже если не объявляется тендер, а поставщик услуг или товаров всего один, все равно нужно правильно определять НМЦК. Как производится ее определение и обоснование, будет рассмотрено далее.

Что это такое?

НМЦК – это предел стоимости, которую указывают в соответствующей документации о закупке (чаще всего в извещении). Это максимальная сумма, на которую заказчик имеет право заключить контракт. Участники закупки не могут предлагать большую сумму. В противном случае такой договор признается недействительным, не может быть заключен. Заявки, не соответствующие требованию законодательства, рассмотрению не подлежат.

Если поставщик всего один, контракт является неконкурентным. Его стоимость является величиной фиксированной. Цену устанавливает и обосновывает соответствующим образом заказчик услуг или товаров.

НМЦК – это величина, которая определяется в определенных ситуациях, например, при составлении плана-графика закупок, в процессе подготовки извещения или иной документации о ее проведении. В них указываются также и утвержденная НМЦК в виде результата заключения договора.

В процессе проведения закупок цена может меняться. В этом случае контракт перезаключают снова, назначая и утверждая иной график закупок.

НМЦК – это главный фактор, оказывающий влияние на определение поставщика, а также срок публикации документов о проведении закупки в ЕИС. Вся процедура регулируется Законом 44-ФЗ (ст. 22). А также Приказом об НМЦК Министерства экономического развития РФ № 567 от 02.10.13. Представленные здесь рекомендации не имеют силы нормативно-правового акта. Поэтому они не являются обязательными для исполнения заказчиком. На уровне иных соответствующих субъектов РФ могут быть разработаны дополнительные рекомендации о проведении закупок. Проверки в данном вопросе осуществляют органы государственного или внутреннего муниципального финансового контроля. Они определяют, правильно ли были установлены и обоснованы цены закупки.

Методы определения

Расчет НМЦК по 44-ФЗ является важным процессом. От правильности установления стоимости зависит не только эффективное расходование бюджетных средств организацией, но и возможность провести закупку вообще. При некорректном определении суммы могут возникнуть самые разные неразрешимые трудности.

Рассматривая начисление НМЦК на примере, стоит отметить, существует три типичные ситуации, при которых возникают проблемы.

Так, если цена контракта занижена, заказчик не может выполнить закупку в принципе. Ни один поставщик не согласится предоставить свои услуги или провести работы по заниженной стоимости. В этом случае его компания сработает в убыток, что недопустимо. По стоимости ниже рыночной могут согласиться заключить договор только недобросовестные поставщики. Такие компании могут вообще не выполнить свои обязательства или же поставляют товары или оказывают услуги низкого качества. Заказчик не сможет удовлетворить собственную потребность. Это отразится на качестве работы организации.

Если расчет НМЦК по 44-ФЗ выполнен неправильно и цена контракта окажется завышенной, средства заказчика будут расходоваться неэффективно. Зато подобное действие привлечет много поставщиков. В ходе торгов они часто снижают стоимость контракта до среднерыночного уровня. Однако надеяться на подобный исход не стоит. Если будет подана только одна заявка со стороны поставщиков, конечно же, сделка состоится на невыгодных условиях для заказчика. Стоимость не будет снижена, потому что в ходе торгов поставщик является монополистом. При отсутствии конкуренции он не снизит сумму контракта.

Только при правильном назначении НМЦК, закупщик может не только эффективно расходовать средства бюджета, но и получить качественные товары, работы или услуги (ТРУ). Взаимодействие обеих сторон договора будет организовано на выгодных условиях.

Тарифный метод

Существуют разные методы определения НМЦК. Законом установлено, что заказчик может применять один из следующих методов:

сопоставление рыночных цен;
тарифный;
нормативный;
проектно-сметный;
затратный.

Тарифный метод применяется в случаях, когда цены ТРУ подлежат регулированию со стороны государства. Также они могут определяться правовыми муниципальными актами. По 44-ФЗ НМЦК устанавливается по регулируемым тарифам. Их оговаривают в Постановлении правительства РФ № 239 от 07.03.95.

Этот метод не применяется, если цена закупок проводится по стоимости ниже, чем установлено в законодательном акте. Для этого ее сверяют с Методическими рекомендациями (пункт 5.1).

При использовании тарифной методики применяют предельные ставки цены. Их утверждают на определенный период на законодательном уровне. Тарифный метод применяется в случае закупки услуг:

теплоснабжение;
водоснабжение, водоотведение;
электроэнергия;
общедоступная электрическая или почтовая связь;
подсоединение к сетям инженерно-технического обеспечения.

В ходе проведения расчетов цены применяют простую формулу:

НМЦК = КТ * ДТ, где: ДТ – действующий тариф, установленный на определенный промежуток времени, КТ – количество товара, который требуется закупить для организации.

Договор может быть заключен в этом случае только на период действия установленного тарифа. Если он поменяется, организовывается закупка снова. Поэтому объем закупки также определяется по определенной методике.

Чтобы применить представленную методику расчета, государственное учреждение, например, школа, объявляет открытый тендер. Организация нуждается в поставке тепловой энергии в виде горячей воды. Для этого из официальных источников получают информацию о действующих тарифах. За 1 Гкал тепловой энергии на момент объявления тендера нужно заплатить 2880,79 руб. При этом в эту цену не включен НДС.

В соответствии с рекомендованными нормами потребления тепловой энергии общеобразовательное учреждение планирует приобрести 731,9 Гкал. Договор в этом случае планируется заключить на сумму:

2880,79 * 731,9 = 2487 971,24 руб.

Контракт может быть заключен только на период действия указанного тарифа. Если он изменится, прежний договор аннулируется. Закупку при помощи открытого тендера потребуется выполнить снова. Поэтому крайне важно определять объем закупки правильно. Для этого также разработана соответствующая методика.

Сопоставление рыночных цен

Рассматривая методы расчета НМЦК, следует выделить еще один подход. Он является приоритетным в случае назначения цены заказчиком. Для этого проводится анализ рынка. Определяется стоимость аналогичных товаров или услуг, которые планирует закупить организация. Если таковая отсутствует, можно брать для расчета цену на однородные ТРУ. Эта работа определена в статье 22 закона 44-ФЗ по НМЦК, а также в Методических рекомендациях, разработанных Министерством экономического развития РФ.

Чтобы установить цену при помощи представленного метода, нужно применять стоимость не менее 3 товаров или услуг, которые предлагают разные, не связанные между собой поставщики.

Идентичными товарами по закону признается продукция, которая обладает одинаковыми признаками и свойствами, например, техническими, функциональными, эксплуатационными характеристиками. При этом могут учитываться производитель и страна-изготовитель. Если во внешнем виде присутствуют незначительные отличия, они могут не учитываться.

Идентичными признаются работы и услуги, если они обладают одинаковыми качественными характеристиками. Они могут реализовываться при помощи одинаковых методик или технологий. При этом идентичность в этом случае может определяться с учетом особенностей подрядчика, а также его деловой репутации на рынке.

Однородными признаются товары, которые не являются идентичными, но обладают похожими характеристиками. Их компоненты позволяют выполнять аналогичные функции, заменять друг друга. При определении однородных товаров берется во внимание страна-производитель, качество продукции, а также ее репутация на рынке.

К однородным услугам относятся такие, которые не являются идентичными, но могут быть функционально или коммерчески взаимозаменяемыми. При этом учитывают не только качество, репутация на рынке, но и вид услуг или работ, их объем, уникальность и взаимозаменяемость.

Некоторые особенности сопоставления рыночных цен

Метод определения НМЦК, который предполагает применять сравнение рыночных цен, имеет некоторые нюанс расчета. При этом используются:

Индексы или коэффициенты, обоснованные заказчиком для проведения перерасчета стоимости товаров или услуг. При этом учитываются различия в характеристиках ТРУ, их коммерческие или финансовые условия поставки. Степень значимости и перечень коэффициентов будет определяться экспериментальным путем.
Общая информация о ценах на рынке о ТРУ, которые утверждены законом № 44 об НМЦК.
Информация, полученная по запросу заказчика от поставщиков, которые поставляют идентичные товары или услуги. Если такие данные отсутствуют, то применяются однородные ТРУ.
Информацию можно получить после запроса, размещенного в ЕИС о ценах на товары или услуги.

Рекомендуется при использовании метода сопоставления цен осуществлять такие действия:

Изучить рынок, чтобы определить продукцию, которая будет максимально идентична описанию объекта.
Выявление идентичных товаров или работ, которые соответствуют закупаемому объекту. Если такие отсутствуют, принимают во внимание данные об однородных ТРУ.
Потенциальным поставщикам направляется запрос о предоставлении ценовой информации. В этом документе подробно описывается объект закупки. При этом указывают условия, на которых планируется осуществить контракт. В запросе также оговаривают объем закупки, продолжительность действия договора, а также форму, в которой желательно предоставить информацию.
Запрос размещается в ЕИС.
В реестре контрактов проводится поиск ценовой информации, которая касается других заказчиков. Рекомендации о проведении подобной работы приведены в Методических рекомендациях.
Общедоступная информация о реальных, действующих ценах собирается и анализируется.
Отбираются документы, данные, в которых содержится важные нюансы для установления НМЦК.
При необходимости нужно провести корректировку цен, выявленных в ходе соответствующих поисковых работ.
Однородность данных тщательно проверяется.

Проектно-сметный метод

Существует еще один метод НМЦК. Это проектно-сметный подход. Он применяется в соответствии с нормативами строительных или реставрационных работ. Представленный метод НМЦК применяется в следующих обстоятельствах:

Строительные работы, капитальный ремонт или реконструкция зданий, сооружений.
Работы, направленные на сохранение памятников истории или культуры, прочих объектов культурного наследия народов РФ. В эту категорию не включаются объекты технического, авторского или научно-методического руководства.
Проведение текущего ремонта внутри и снаружи объектов капитального строительства.

При использовании представленного метода применяются:

Сметная стоимость, а также прочие проектные документы.
Информация о ценах, которые рассчитывают при помощи индексов-дефляторов. Их применяют в соответствии с видом экономической деятельности.
Положение, регламентирующее порядок проведения проверки правильности сметной цены объектов капитального строительства. Их возведение финансируют при использовании средств бюджета. Проведение проверки достоверности такой информации проводится независимо от того, обязательно ли должна проводиться государственная экспертиза документации проекта. Это объясняется частичным или полным финансированием за счет средств государственного бюджета.
Данные о размере капвложений на проведение инвестиционных проектов с использованием средств госбюджета. Такие средства распределяют в рамках инвестиционной адресной программы.

Только после проведения соответствующих проверок контракт заключается, а его цена признается соответствующей законодательным требованиям.

Затратный метод

Расчет НМЦК проводится также при помощи затратного метода. Он применяется при невозможности применять подход сопоставимых рыночных цен, тарифного, нормативного или иного другого из перечисленных выше способов. Также эта методика может применяться в дополнение к ним.

В этом случае расчет НМЦК производится путем сложения суммы затрат производства и обычной прибыли, которая соответствует определенной сфере закупки. Издержки, которые берутся во внимание при расчетах, могут быть прямыми или косвенными. Их несет предприятие в процессе приобретения или производства, при реализации товаров или услуг. Также это могут быть расходы на хранение, транспортировку, страхование или прочие затраты.

Информацию о прибыли для расчетов цены представленным методом определяют так:

В процессе проведения анализа контрактов, которые была размещены в ЕИС.
В ходе изучения иных доступных источников информации. Это, например, могут быть сведения специальных агентств, доступные результаты проведения анализа рынка, а также подобные работы, проведенные при финансировании заказчика.

Нормативный метод

НМЦК контракта может определяться по нормативному методу. Он предполагает определение стоимости в соответствии с требованиями, которые выдвигают к товарам в закупке.

Часто такой метод применяется в сочетании с сопоставлением рыночных цен. Однако в этом случае приоритетным значением будет цена, найденная при использовании нормативного подхода. В этом случае применяются данные о предельных ценах ТРУ, которые были размещены в ЕИС.

Обоснование

Под обоснованием цены контракта подразумевают расчет, который подтверждается соответствующими приложенными сведениями и документами. На их основе проводится определение стоимости.

Метод обоснования НМЦК предполагает подготовку письменного обоснования. Оно оформляется в соответствии с Методическими рекомендациями. Алгоритм составления письменного обоснования следующий:

Выявление потребности в определенном товаре, работе или услуге.
Составление перечня требований, которые выдвигаются к приобретаемому объекту, а также условиям выполнения контракта.
Исследование отрасли при помощи изучения источников информации, находящихся в свободном доступе
Описательная работа объекта закупки.
Проверка, есть ли в наличии соответствующие требованиям заказчика ТРУ. Они должны также соответствовать нормативно-правовым актам, установленным законодательством.
Определение, каким методом будет рассчитана цена НМЦК.
Проведение по соответствующей методике закупочной цены, что соответствует требованиям законодательства.
Обоснование стоимости товаров или работ.

Источники обоснования

Чтобы обосновать стоимость закупки, применяются такие источники:

Информация о цене продукции, опубликованная в уже подписанных контрактах.
Сведения о стоимости, которые получают из каталогов, рекламных проспектов, описаний или прочих предложений. Они находятся в свободном доступе. Такой информацией может воспользоваться неопределенный круг лиц.
Информация о котировках, представленная на отечественной или зарубежной бирже, электронных площадках.
Сведения из государственной статистической отчетности о ценах ТРУ.
Официальные данные, представленные в официальных источниках уполномоченных органов.
Информация о стоимости товара для закупки на рынке, определенная законодательно.
Данные, представленные профессиональными частными агентствами, открытые для свободного исследования.
Прочие источники достоверной информации.

Не рекомендуется применять для расчета начальной стоимости контракта информацию ценового характера, которая была представлена в следующих источниках:

Данные, представленные лицами, информация о которых включена в список недобросовестных подрядчиков или исполнителей.
Сведения из анонимных или непроверенных источников.
Информация, которая содержится в документах заказчика после направления запроса несоответствующей формы. Также это могут быть документы, содержание которых не соответствует установленным нормам.
Источники, в которых не содержатся расчеты стоимости требуемых для закупки работ, товаров или услуг.