В последнее время такое понятие, как "образовательные услуги", употребляется достаточно часто. Большинство людей имеют представление о том, что оно означает. Образовательными называют услуги, предоставляемые учебными заведениями. В законодательстве, однако, это понятие официально не раскрывается. Не содержится определение ни в ФЗ №273, ни в иных нормативных актах. Отсутствие четкой формулировки в законодательстве влечет ряд проблем. Большая часть из них связана с нормативным регулированием. Разберемся далее, что собой представляют образовательные услуги и как они реализуются. 
Общие сведения
Образованием считается целенаправленный процесс обучения и воспитания личности в интересах самого человека, государства и общества. Он сопровождается констатацией достижения индивидом определенных уровней знания. Понятие услуг в общем смысле закрепляется НК. Согласно кодексу, ими считаются действия, результаты которых не имеют вещественного выражения, реализуются и используются в процессе их совершения. Объединив понятия, можно вывести следующую формулировку: оказание образовательных услуг – деятельность, результатом которой выступает достижение индивидами определенного уровня обучения и воспитания.
Проблема юридической трактовки
Приведенное выше определение вполне адекватно описывает суть образовательных услуг. Однако, как выше было сказано, на практике возникает проблема в применении правовых норм к данной сфере деятельности. В рамках гражданского законодательства услуги обычно обладают возмездным характером. Это значит, что деятельность исполнителя осуществляется за определенную плату. При этом взаимодействие между ним и заказчиком закрепляется соглашением. Государственные образовательные услуги реализуются в рамках ФГОС. Они являются безвозмездными. Процесс обучения и воспитания нельзя полностью отождествлять с предоставлением образовательных услуг.
Классификация
Все образовательные услуги систематизированы и закреплены в ОКУН. Общероссийский классификатор содержит перечни групп, подгрупп и видов деятельности. В настоящее время существуют услуги в системах:
- Дошкольного воспитания.
- Среднего образования.
- Технической кадровой подготовки.
- Высшего образования.
- Обучения на курсах, в том числе иностранных языков, управления транспортом и так далее.
Оказание образовательных услуг осуществляется специальными учреждениями, а также частными преподавателями, репетиторами. Для каждого уровня предусмотрено свое заведение. К примеру, дошкольное воспитание осуществляется в ДОУ, высшее образование граждане получают в вузах. 
Основные и дополнительные программы
Такое разграничение предусматривает ФЗ №273. Основные образовательные услуги реализуются в рамках стандартов. Их утверждают уполномоченные федеральные органы и управления в пределах их компетенции. Дополнительные программы имеют разную направленность. Они реализуются:
- В образовательных учреждениях общей и профподготовки за рамками основных программ, определяющих их статус.
- На курсах по повышению квалификации, в центрах профориентации, в художественных, музыкальных школах, в домах творчества и прочих заведениях, имеющих лицензии.
- В рамках индивидуальной педагогической деятельности.
Стоит сказать, что ФГОСы могут устанавливаться и по некоторым дополнительным программам.
Организация образовательных услуг
Как выше было сказано, деятельность учебных заведений может осуществляться на возмездной и безвозмездной основе. В последнем случае предоставление образовательных услуг финансируется средствами бюджета (федерального, муниципального, регионального). Обучение осуществляется исключительно по основным программам в рамках ФГОС. Основной особенностью деятельности выступает то, что договор на оказание образовательных услуг на безвозмездной основе не оформляется. К правоотношениям, возникающим между исполнителем и получателем, положения ГК, а также ФЗ "О защите потребительских прав" не применяются. Взаимодействие участников процесса регламентируются только нормативными актами, регулирующими педагогическую сферу.
Вопросы финансирования
В советское время отечественное образование являлось целостной системой. Финансирование осуществлялось из госбюджета. Однако с переходом страны к рыночной модели хозяйствования положение дел несколько изменилось. В результате учебные заведения разделились на государственные и частные. Соответственно, изменился и порядок финансирования. В настоящее время он имеет многоуровневый характер. Средства в государственные учебные заведения поступают, в частности, из федерального, муниципального или регионального бюджетов. Коммерческие юрлица могут самостоятельно устанавливать схему финансирования. Произошедшие реформы, безусловно, отразились и на потребителях образовательных услуг. В результате многие вынуждены констатировать, что безвозмездность и общедоступность обучения сегодня находятся под большим вопросом. 
Конституционные положения
В Основном Законе установлены ключевые права граждан. Конституция, закрепляя их, выступает гарантом их реализации. Основной Закон провозглашает бесплатность и общедоступность образования. Под последней следует понимать возможность любого человека в стране, вне зависимости от его расы, пола, вероисповедания, социального статуса и прочих обстоятельств, пройти обучение по основным программам в рамках ФГОС. Конституцией гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, школьного и среднего профессионального образования в бюджетных заведениях. Если говорить о вузах, то в них действует конкурсная система. Это означает, что получить бесплатное образование могут только некоторые из абитуриентов, поступающих в бюджетные институты.
Противоречивость норм
Как выше было указано, образовательные услуги ДОУ, школ, учреждений профобучения являются доступными и безвозмездными. Действующий ФЗ №273 в некоторой степени расширяет положения Конституции. В частности, в 5 статье (п. 3) уточняется, что безвозмездным и общедоступным является дошкольное, начальное и основное общее, полное (среднее), а также начальное профессиональное обучение. Также в нормативном акте указывается, что получить бесплатное среднее, высшее, послевузовское профобразование доступно гражданам на конкурсной основе в муниципальных и гос. заведениях в рамках ФГОС, если лицо поступает в них впервые. Юристы усматривают в этих правовых нормах определенное противоречие. Конституция устанавливает общедоступность и бесплатность среднего профобразования. ФЗ №273 гарантирует его безвозмездность только на конкурсной основе. При этом указание на общедоступность в Законе вообще отсутствует. В Конституции, в 43 статье, условие о получении образования впервые не упоминается. В ФЗ №273 оно включено еще при принятии первой редакции акта. Стоит сказать, что Закон вступил в действие до утверждения Конституции. Соответственно, установленные в нем правила оказания образовательных услуг вполне могли быть учтены при разработке 43 статьи.
Исключения
ФЗ №273, кроме общих, предусматривает и специальные правила оказания образовательных услуг. Они устанавливаются в 50 статье нормативного акта. В частности, положениями Закона закрепляется, что граждане РФ могут неоднократно получать профобразование бесплатно, если:
- Имеют соответствующее направление от Центра занятости.
- Была утрачена возможность работать по полученной ранее профессии/специальности.
- Возникло профзаболевание или установлена инвалидность.
Перечень исключений является открытым. Следует знать, что получение среднего профобразования повышенного уровня впервые гражданином, отучившимся по базовой программе, не будет считаться как получение второго среднего профобразования. 
Дошкольное воспитание
Его доступность и бесплатность сегодня довольно условны, так как суммы, которые перечисляют родители за содержание своих детей в ДОУ, часто превышают требуемые затраты. Конечно, законодательство закрепляет определенные льготы для отдельных категорий лиц. Некоторые родители вообще освобождены от оплаты дошкольного воспитания своих детей. Однако на практике такие случаи крайне редки. В последнее время появились частные ДОУ. В них за отдельную плату предоставляются дополнительные услуги для дошкольников. Юристы рекомендуют родителям, прежде чем отдать ребенка в детский сад, выяснить, на что будут потрачены их деньги. Основные образовательные услуги оказываются ДОУ бесплатно. Дополнительные программы воспитания и обучения могут реализовываться только с согласия родителей и в отдельном порядке. В таком случае с ДОУ заключается договор. В нем отражаются все условия пребывания ребенка в детском саду. ДОУ не вправе отказывать родителям или законным представителям ребенка в заключении договора.
Школа
Начальное, основное, полное образование, реализуемое по ФГОС муниципальными и государственными заведениями, является в настоящее время общедоступным. Средства за обучение детей с родителей не взимаются. Однако в этой сфере есть несколько проблем. В частности, достаточно распространены нарушения правил приема учащихся в образовательные учреждения. Часто гражданам отказывают в зачислении, так как у них отсутствует постоянная регистрация по адресу проживания. Данное решение правомерно только в одном случае. Администрация учебного заведения может отказать таким гражданам, если нет свободных мест. Муниципальное управление образования в такой ситуации должно предоставить родителям сведения о других учреждениях, расположенных в данном микрорайоне/районе. Если в учебном заведении есть свободные места, администрация обязана принять ребенка. 
Профильное обучение
Сегодня, стремясь повысить качество образовательных услуг, многие школы принимают участие в эксперименте по реализации углубленных программ. В частности, формируются так называемые профильные классы. Преимущественным правом на зачисление в них пользуются:
- Выпускники девятых классов, имеющие высокие баллы по ГИА.
- Победители федеральных, региональных, районных олимпиад по соответствующим дисциплинам.
- Обладатели грамоты "За успехи в изучении предметов".
- Подростки, оставшиеся без родительской опеки, дети-сироты.
- Выпускники 9 классов, имеющие аттестат особого образца.
Специфика возмездности
В нормативных актах, регулирующих процесс обучения, часто встречается такое понятие, как "платные образовательные услуги". Это дополнение используется для разграничения деятельности, осуществляемой на возмездной и безвозмездной основе. При этом если речь идет о бюджетных заведениях, то используется понятие "дополнительные (платные) образовательные услуги". В нормах, регулирующих работу коммерческих юрлиц в сфере обучения, это указание отсутствует, поскольку взимание средств предполагается по умолчанию.
Правила оказания платных образовательных услуг
Возмездную деятельность в педагогической сфере могут вести все учебные заведения. Ее могут также осуществлять и частнопрактикующие специалисты. Согласно законодательству, образовательные услуги образовательных учреждений бюджетного типа могут быть возмездными. Они реализуются на средства сторонних лиц. К примеру, это могут быть деньги спонсоров, родителей, иных субъектов. При этом дополнительно оказываемые образовательные услуги находятся за рамками основных (обязательных) учебных программ. Их перечень закрепляется в уставе. Негосударственные заведения могут реализовывать услуги как в рамках ФГОС, так и за их пределами. 
Характеристика дополнительных программ
Оказание платных образовательных услуг регулируется ФЗ №273. В нормативном акте установлено, что учебные заведения бюджетного типа могут реализовывать дополнительные программы, если они:
- Не включены в перечни обязательных учебных планов.
- Финансируются внебюджетными средствами.
- Не предусматриваются ФГОС.
- Закрепляются в уставе.
Требования законодательства
Образовательные услуги на платной основе предоставляются для удовлетворения соответствующих потребностей граждан. Они не могут реализовываться взамен основных программ, финансируемых на бюджетные средства. Перечень платных услуг, а также порядок их оказания должны закрепляться в уставе или положении учебного заведения. Для реализации дополнительных учебных программ исполнитель заключает с получателем соглашение. Платные услуги могут оказываться только по желанию самих обучающихся или их родителей.
Нюансы
Требования к предоставлению дополнительных услуг, в том числе к содержанию программ, спецкурсов, определяются по соглашению между сторонами. Они могут быть выше, чем предусмотренные ФГОС. В соответствии с заключенными договорами, администрация учебного заведения издает приказ. В нем предусматривают:
- Ставки работников, привлеченных к реализации дополнительных услуг.
- График работы сотрудников.
- Смету расходов.
- Учебные планы.
- Штаты.
Если деятельность учебных заведений бюджетного типа, оказывающих платные услуги, сопровождается выдачей выпускникам аттестатов, то она подлежит лицензированию в установленном законом порядке.
Педагогическая, оздоровительная и развивающая работа
Муниципальные и государственные учебные заведения могут осуществлять:
- Обучение по дополнительным программам.
- Репетиторство.
- Преподавание спецкурсов и циклов дисциплин.
- Углубленное изучение предметов.
- Подготовку и переподготовку служащих и рабочих, а также специалистов соответствующих уровней.
- Организацию работы разных кружков. К примеру, это могут быть группы по обучению игре на каких-либо музыкальных инструментах, танцам, фотографированию и пр.
- Создание разных студий, факультативов по приобщению детей к знанию мирового искусства, культуры, народных промыслов и пр.
- Формирование групп и разработку методов обучения для детей с особенностями в развитии.
Кроме этого, образовательные учреждения могут реализовывать и оздоровительные услуги. Например, на базе учебного заведения могут формироваться группы по укреплению здоровья, где дети будут заниматься плаванием, аэробикой, катанием на коньках или лыжах, гимнастикой, ритмикой и пр. 
Важный момент
Необходимо знать, что в муниципальных и государственных учебных заведениях, реализующих образовательные услуги в рамках бюджетного финансирования, не считаются платными дополнительные занятия:
- По основным программам в классах с меньшим числом учеников, чем установлено нормативами.
- На индивидуальных, групповых, факультативных занятиях, курсах по выбору учащихся за счет часов, которые выделены на освоение базовых дисциплин.
- По основным учебным планам и программам повышенного уровня в классах/школах с углубленным изучением предметов. Речь, в частности, о лицеях, гимназиях, специализированных ДОУ.
Платными также не являются:
- Сдача экзаменов экстерном.
- Дополнительные уроки с неуспевающими.
- Консультирование родителей психологом, состоящим в штате учебного заведения.
Репетиторство
Эта деятельность в ОКУН относится к категории прочих образовательных услуг. Под репетиторством следует понимать занятия педагогов с отдельными учениками для закрепления основных программ или для углубленного изучения дисциплин. Как правило, такая деятельность направлена на подготовку к поступлению в вуз. Услуги по репетиторству могут оказывать и образовательные учреждения, и частные лица. Граждане, ведущие такую деятельность, должны пройти регистрацию в качестве ИП. Для проведения индивидуальных занятий лицензию получать не нужно.
Следует учесть, что для ведения такой деятельности необходимо заключить договор образовательных услуг. Если же репетитор-физлицо не имеет статуса ИП, то соглашение с ним будет недействительным. К таким договорам применяются последствия, предусмотренные ГК. Кроме того, если гражданин осуществляет свою деятельность без регистрации, он может быть привлечен к административной ответственности (ст. 14.1 КоАП). За такое правонарушение вменяется штраф. Его размер может быть весьма значительным. Чтобы гарантированно получить требуемый объем знаний и не потерять свои средства, заключать соглашение необходимо с надлежащим лицом. В настоящее время достаточно много граждан предлагают услуги по репетиторству. Перед оформлением договора следует изучить документы, которые имеет лицо.