Безучетное потребление электроэнергии - одна из форм нарушений законодательства, допускаемых со стороны потребителей. Какие действия подходят под данную оценку, какие санкции применяются со стороны компании-поставщика и государства?
Нормативное регламентирование
ГК – документ, устанавливающий положения о заключении договоров и ответственности за причинение имущественного вреда. Он является своеобразным каркасом. Кодекс указывает на общие нарушения, без ссылок на безучетное потребление электроэнергии.
Закон «Об электроэнергетике» - документ, описывающий систему энергоснабжения, регулирующий отношения между поставщиками электроэнергии и потребителями.
Постановление № 442, принятое на уровне Правительства РФ, подробно регулирует отношения поставщиков с потребителями и сетевыми организациями и носит технический характер. Оно подробно описывает порядок фиксации безучетного потребления электроэнергии, расчет ущерба, причиненный поставщику.
Особенность этого нормативного акта в обилии терминов, непонятных рядовому потребителю и даже многим юристам.
Постановление № 354 регламентирует отношения между поставщиками коммунальных услуг и потребителями-гражданами.
Какие действия подпадают под нарушение
Согласно постановлению 442 безучетное потребление электроэнергии включает в себя следующие действия:
- нарушение условий электроснабжения со стороны потребителя;
- имело место вмешательство в работу прибора учета или системы учета;
- повреждение пломб и иных элементов контроля над целостностью прибора или системы учета;
- несоблюдение сроков сообщения об изъяне прибора или пломб в энергосбытовую или сетевую компанию, ответственную за снабжение;
- бездействие или действие, приведшее к передаче ложных данных об объемах потребления.
Разница с бездоговорным подключением
Как сочетаются безучетное и бездоговорное потребление электроэнергии? Второй тип нарушений заключается в подключении к системе энергоснабжения без договора или без разрешения поставщика. Максимальный допустимый срок официального подключения без договора не может превышать 2 месяцев. По истечении этого срока обязательно подписание соглашения.
Аналогично оцениваются действия по восстановлению полноценного потребления в период его ограничения или полного прекращения решением Правительства РФ.
Выявление нарушений со стороны потребителя
Безучетное потребление электроэнергии фиксируется специалистами сбытовой компании с помощью акта. Он составляется по определенной форме. Нарушение порядка составления или отсутствие подписей заинтересованных лиц дает повод считать его недостоверным.
Отметим разницу фиксации бездоговорного и безучетного потребления. Акты по своему содержанию немного разнятся. Также установлены дополнительные правила, регулирующие фиксацию нарушений, совершенных физическими лицами.
Поводы для проверки бытовых потребителей
Вот некоторые из них:
- прибор учета перестал отображать результаты измерений;
- нарушена целостность пломб (не имеет значения степень нарушения);
- внешние механические повреждения;
- превышение допустимой погрешности в показаниях прибора;
- истечение срока эксплуатации (не проведена очередная поверка прибора согласно технической документации).
Причины возникновения проблемы
Трудности возникают из-за действительно недобросовестного поведения владельца помещения или из-за случайностей, например, кто-то повредил пломбу или прибор учета, не имея на то умысла.
Намеренные действия выражаются в повреждении визуальных элементов контроля (в частности, тех же пломб), вмешательстве в работу прибора, приведшем к искажению показаний.
Законодательство, начиная с Гражданского кодекса и заканчивая Постановлением о безучетном потреблении электроэнергии, обязывает именно владельца в рамках границ объекта следить за исправностью системы энергоснабжения.
К сожалению, приобретая объект в собственность или пользование, новый владелец может не знать о незаконном вмешательстве, однако к ответственности привлекается именно он.
Порядок составление акта
Каков порядок составления акта о безучетном потреблении? 442-е постановление описывает следующий алгоритм.
На составление акта уполномочены и сбытовая, и сетевая организации. Копия направляется в течение 3 дней с момента составления всем заинтересованным сторонам. Акт составляют или по результатам плановой проверки прибора учета (счетчика), или по результатам демонтажа в ходе плановой замены.
Проверка проводится не реже чем 1 раз в течение года в индивидуальных домах. Проверки приборов учета, находящихся непосредственно в квартирах, проводятся не чаще 1 раза в течение 3 месяцев.
При составлении вправе присутствовать потребитель. Законодатель дает право составить акт без участия потребителя при условии его своевременного уведомления. О причинах и факте отказа делается специальная отметка.
Структура акта
Каким образом фиксируется безучетное потребление электроэнергии? Постановление 442, п. 193 обязывает указать в акте следующие сведения:
- место и дата составления;
- Ф. И. О. лица, осуществившего нарушения;
- место (адрес) и способ незаконного подключения или вмешательства в работу учета;
- описывается состояние прибора на момент составления (есть ли внешние признаки повреждения и т. д.);
- дата ранее проведенной проверки состояния счетчика;
- объяснения лица, в отношении которого составлен акт о выявленном нарушении;
- замечания, сделанные потребителем и свидетелями;
- подписи лиц, составивших акт и присутствовавших при его составлении.
Превышение мощности
Есть еще один нюанс, выявляемый при безучетном потреблении энергии. Согласно постановлению 442 отмечается превышение размера мощности потребления, предусмотренного договором с потребителем. В связи с этим в акте указывают:
- величину мощности, допустимой по договору;
- величину мощности, фактически используемой потребителем;
- описание схемы увеличения мощности.
Как выглядит акт о безучетном потреблении электроэнергии? Образец представлен в статье.
Виды ответственности
Применяется одновременно несколько ее форм:
- гражданско-правовая форма – в ее рамках взыскивается ущерб, причиненный незаконным подключением или обходом приборов учета;
- административная ответственность – назначение штрафа в размере, обозначенном КоАП;
- уголовная ответственность – наступает за причинение ущерба выше определенного предела.
Поэтому штраф за безучетное потребление электроэнергии - понятие емкое и с точки зрения законодательства неоднозначное.
Административный
Результаты расчета безучетного потребления электроэнергии обычно не влияют на размер штрафа, в КоАП установлены границы минимального и максимального размера санкций.
Предусмотрена следующая градация наказаний:
- физлицам назначается от 10 до 15 тыс. руб.;
- должностному лицу организации, ответственному за нарушение, – от 30 до 80 тыс.;
- организации выписывается штраф в размере от 100 до 200 тыс. руб.;
Вынесение постановления возможно одновременно и в отношении организации, и в отношении ее сотрудника.
Сотрудник рискует лишиться права профессиональной деятельности на срок от 1 года до 2 лет.
Пределы имущественной ответственности
На данный момент действуют два документа, регламентирующие расчет безучетного потребления электроэнергии. Постановление 354, регулирующее поставки электроэнергии для граждан, содержит одну формулу. А постановление 442 – целый ряд формул. Ими руководствуются для расчета безучетного потребления электроэнергии предприятиями и предпринимателями.
Формула для предъявления претензий простым гражданам выглядит намного проще.
Сотрудники организации, составляющие акт, суммируют мощность всех приборов. Рассчитывается число дней незаконного потребления. Оба значения умножаются. Считается, что питание имело место в течение 24 часов.
Нельзя забывать о разнице в стоимости из-за объема потребления. Так, во многих регионах за первые 150 кВт платится одна сумма, за потребленный объем выше этой планки устанавливается повышенная цена и т. д.
Если по каким-то причинам проверки не проводились на протяжении длительного времени, максимальный период, за который выставляют требования, не может составлять более 3 лет.
В случае с юридическими лицам установлено прямое ограничение – 1 год. В отношении потребителей физических лиц это правило, к сожалению, действует не всегда.
Хотя и формула безучетного потребления электроэнергии физическим лицом иная, для кармана среднего гражданина сумма значительная.
Нюансы дел о взыскании
По безучетному потреблению электроэнергии судебная практика строится в двух направлениях:
- в общих судах (споры с гражданами по поводу незаконных действий при отборе ресурса для личного потребления);
- в арбитражных судах (споры с предпринимателями и юридическими лицами).
Тем не менее реально выделить несколько общих пунктов, одинаково касающихся всех потребителей:
- Свидетелям, присутствовавшим при составлении акта, необязательно иметь достаточный уровень технических знаний, их задача - подтвердить факт составления акта.
- Истец обязан доказать факт присутствия представителя ответчика либо его уведомления о составлении акта – нарушение этого пункта ведет к отказу в иске.
- Суды отказывают в иске, если акт составлен не в месте совершения нарушения, т. е. не сразу после его выявления.
- Отсутствие сведений в акте о ранее проведенных проверках не лишает его достоверности.
- Нарушение целостности даже одной пломбы - достаточный повод считать информацию о размерах потребления искаженной за текущий период потребления.
- Муниципальная администрация обязана оплачивать электроэнергию для объектов, имеющих признаки бесхозяйной вещи.
Изъян правоприменения
В процессуальном законодательстве заложен принцип доказывания некоторых фактов только определенными доводами, например, решениями судов. Иные основания считаются ненадлежащими.
Факт безучетного потребления должен доказываться в первую очередь постановлением о привлечении к административной ответственности. Однако в делах единственным доказательством служит акт, составленный представителями компании поставщика. Таким образом не исполняется положение о контроле со стороны суда.
Развитие практики применения
Несмотря на имеющиеся решения судов в пользу граждан и предприятий, судебная практика по безучетному потреблению электроэнергии имеет тенденцию ужесточения. Потребителям становится сложнее выигрывать дела. Любое отклонение со стороны потребителя толкуется в пользу поставщика, в то же время достаточно серьезные нарушения с его стороны нередко игнорируются. Особенно это заметно в практике судов общей юрисдикции, рассматривающих дела с участием граждан.
Уголовная ответственность
Чем заканчивается безучетное потребление электроэнергии? Судом, и не только гражданским. Воровство электроэнергии наказывается более суровыми мерами. Повод для возбуждения дела - причинение имущественного вреда в размере не менее 250 тыс. руб. Если размер недостаточен, дело не возбуждается или прекращается.
Расследование органами полиции по ст. 165 УК (мошенничество). Самая суровая мера наказания составляет 5 лет заключения.
Закон дает право судье назначить и иные, менее жесткие меры наказания: штраф, принудительные работы, ограничение свободы (невозможность выехать за пределы места проживания без разрешения), изъятие части дохода за определенный период в пользу государства. Наказания могут совмещаться.
Если обвиняемый не имеет судимости, и деяние подпадает под действие части 1, есть шанс окончить дело без вынесения приговора. Виновный обязуется выплатить весь ущерб, а компания соглашается на прекращение дела. Обычно проблем не возникает.
Некоторые рекомендации для собственной защиты
Вот какие меры помогут защититься от обвинений:
- Немедленное сообщение в сбытовую или сетевую компанию, с которой заключен договор, о нарушении целостности прибора или иных неполадках.
- Обжалование действий сотрудников компании-поставщика в Ростехнадзоре (иногда приходится пройти по всей вертикали службы, чтобы добиться нужного решения).
- Хранение квитанций об оплате за последние три года с данными о потребленных объемах энергии.
- Проведение предварительной проверки системы энергоснабжения опытным специалистом.
Заявление поставщику следует отправить в письменном виде с отметкой о его принятии на своей копии.
В заключение
Безучетное потребление – форма нарушения правил энергоснабжения. Она связана с действиями, нарушающими систему контроля над объемом потребления электрической энергии.
Нарушение доказывается путем составления акта сотрудниками сетевой компании или гарантированного поставщика. Невыполнение некоторых правил составления акта дает основание считать его недействительным, однако с каждым годом все меньше решений выносится в пользу потребителей.
Закон предполагает имущественную, административную и уголовную ответственность при серьезном уровне ущерба (от 250 тыс. руб.).