Предприятие обязано обеспечивать безопасность и здоровые условия труда для своих сотрудников. Требования к организации производства и рабочих мест описаны в Федеральном законе "Об основах охраны труда" от 17.07.99 №181-ФЗ. В соответствии с этим документом работодатель должен обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты и спецодежды, организовать инструктаж и обучение за свой счёт, регулярно проводить аттестацию рабочих мест на соответствие установленным нормам.
Нарушения чреваты для владельца бизнеса серьёзными штрафами и санкциями, вплоть до закрытия предприятия. Аудит по охране труда позволяет не допустить подобного, своевременно устранить несоответствия и снизить риск получения производственных травм. Кроме того, это возможность выяснить, насколько эффективно используется бюджет, который организация направляет в эту сферу.
Суть и основные задачи
Аудит по охране труда — это комплексная оценка организации и функционирования системы ОТ на предприятии. Может проводиться как силами внутренних служб, так и с привлечением сторонних экспертов (для небольших организаций экономически выгоднее второй вариант). Во многих городах работают специальные центры аудита по охране труда, которые предоставляют услуги независимых экспертов в данной области.
Цель данной проверки — выявить и объективно оценить опасные факторы, нарушения в организации производства и обустройстве рабочих мест, а также разработать рекомендации для устранения нарушений.
Аудит системы охраны труда включает в себя такие направления:
- Оценка организации и структуры подразделений, занимающихся вопросами безопасности сотрудников. Так, в соответствии с Законом "Об основах охраны труда в РФ", на предприятиях с количеством сотрудников от 100 и выше для этого должна существовать отдельная служба (на малых эти функции может выполнять один специалист, имеющий соответствующую подготовку или опыт).
- Анализ эффективности мероприятий. При этом исследуют риск получения производственных травм и развития профессиональных заболеваний, статистику предприятия и комплекс мер, направленных на предотвращение подобных проблем.
- Работа с персоналом. Аудиторы проверяют правильность составления и ведения документации по охране труда, журналов и отчётов. Кроме того, проводится тестирование для определения реальных знаний работников и степени выполнения инструкций.
- Изучение предприятия. Сюда входит комплексный технический анализ состояния охраны труда, проверка документов на оборудование, наличия у персонала необходимых инструкций и соответствующего уровня обучения.
На основе полученной информации комиссия, выполняющая проверку, разрабатывает свои рекомендации по улучшению условий и качества охраны труда в организации, а также варианты устранения выявленных нарушений.
Документация для проведения
Подготовка к внутреннему аудиту охраны труда начинается с оформления и подписания руководством фирмы приказа о создании соответствующей комиссии. В этом документе указываются такие сведения:
- задачи и цели аудита;
- состав, Ф.И.О. и должности всех участников комиссии;
- список документов, которые подлежат проверке;
- дата начала и завершения проверки.
Часто в этом же приказе утверждается форма отчёта о результатах проверки. Также к нему прилагается план-график проведения работ и описание организационных процедур. Запрашиваемые документы должны быть предоставлены не позднее, чем за 10 дней до назначенной даты начала аудита с целью предварительного изучения.
Состав комиссии
Кого нужно включить в список участников аудиторской комиссии? Чётких указаний на эту тему нет, однако желательно, чтобы в команде присутствовали:
- генеральный директор компании либо его уполномоченный представитель;
- юрист;
- специалист по вопросам охраны труда.
Кроме того, в состав комиссии входят от 2 до 4 аудиторов. Это могут быть как сотрудники самой компании, так и внешние эксперты. Если предприятие проводит аудит охраны труда своими силами, необходимо соблюдать принцип независимости. То есть, члены команды не могут быть подчинёнными руководителя того подразделения, в котором проводится проверка.
Основные вопросы. Заполнение формы
Перейдём к тому, как записываются результаты аудита. Основной документ на данном этапе — форма со списком вопросов по работе системы управления охраной труда. Она состоит из нескольких блоков.
Основные элементы СУОТ
Проверяется наличие документов и распоряжений о создании подобной службы, утверждённых графиков работ. Если производство связано с опасными и вредными факторами — в организации должны храниться официальные формы по оценке риска для сотрудников и методах предосторожности. Также аудиторы должны обратить внимание, насколько своевременно вносятся изменения в нормативные акты предприятия при изменении государственных стандартов.
Цели и задачи
Ключевые вопросы, которые рассматриваются на этом этапе — обеспечение безопасности производственных процессов, условий эксплуатации зданий и сооружений. Эти данные получают из технологической документации на проведение работ, их соответствие санитарным, гигиеническим и другим нормам. Важным условием является проведение плановых и капитальных ремонтов, а также периодических осмотров зданий и оборудования.
Необходимо установить, что организация делает для улучшения условий труда — проводятся ли аттестация рабочих мест, контроль и устранение вредных факторов, мероприятия по сокращению использования опасных веществ, обязательные медосмотры среди персонала.
Другие вопросы протокола:
- Насколько сотрудники обеспечены средствами индивидуальной защиты?
- Проводится ли лечебно-профилактическое и санитарно-бытовое обслуживание? Есть ли на предприятии оборудованные гардеробные, комнаты отдыха, медпункт, помещения для приёма пищи?
- Как организовано обучение персонала по вопросам охраны труда?
- Насколько развито информационное обеспечение работников предприятия по вопросам охраны труда? Есть ли в организации достаточное количество нормативных документов, плакаты, стенгазеты и т. д.?
Ответив на все вопросы, можно получить представление о том, насколько СУОТ соответствует требованиям действующего законодательства. Результаты записываются в таблицу, где аудитор записывает факты и личные наблюдения. Комиссия определяет, как в компании обстоит дело по каждому пункту и выставляет оценки (как правило, по 10-балльной шкале).
| Вопрос | Дополнительная информация | Факты и наблюдения | Оценка (0-10 баллов) |
|---|---|---|---|
| Создана ли на предприятии служба охраны труда? | Подтверждается наличием руководства, соответствующих должностей в структуре компании и рабочих инструкций для СУОТ. |
Этапы проведения
Как проводится аудит охраны труда на предприятии? Перед началом работы члены комиссии проходят вводный инструктаж и получают требуемые средства индивидуальной защиты. После этого команда анализирует состояние СУОТ по следующему алгоритму.
1. Первоначальный осмотр. Внутренние аудиторы вместе с представителем подразделения совершают ознакомительный обход по территории объекта. Основная задача — получить общее представление о его размерах, расположении участков, на которых осуществляется производство, а также понять, на какие моменты нужно обратить особое внимание в ходе проверки.
2. Сбор фактов. На данном этапе члены комиссии проводят персональные интервью с руководством, анализируют документацию и наблюдают за работой предприятия в реальном времени. Данные, полученные из разных источников, позволяют сформировать объективное представление об организации и качестве СУОТ, а также разработать рекомендации для улучшения условий.
3. Заполнение протокола. Обработка информации обычно происходит совместно с представителями службы охраны труда и сотрудниками проверяемого объекта или подразделения.
4. Оценка результатов. Выводы об эффективности ОТ на предприятии делают с учётом как государственных, так и внутренних норм самого предприятия. Они должны быть объективными и беспристрастными.
5. Разработка рекомендаций. Их можно разделить на несколько уровней. Первый — это действия, которые имеют наивысший приоритет (от того, будут ли они выполнены, зависит жизнь и здоровье сотрудников, состояние окружающей среды, репутация и даже существование компании). Рекомендации второго и третьего уровней в основном относятся к единичным ситуациям или организационным моментам.
После окончания работ комиссия должна подготовить и передать владельцам компании подробный отчёт о проделанной работе и её результатах.
Источники информации
Члены проверяющей комиссии могут использовать информацию из разных источников.
- Личное наблюдение. Сюда относятся любые факты, которые члены комиссии могут увидеть лично, например, наличие средств индивидуальной защиты на рабочих местах.
- Изучение документов. Необходимо изучить всё, что связано с деятельностью анализируемого подразделения: приказы о создании службы ОТ, инструкции, описания технологических процессов, графики осмотров и ремонтных работ, медицинских осмотров и т. д. Все они должны быть предоставлены аудиторам для предварительного изучения не позже, чем за 10 дней до начала работ.
- Интервью с персоналом и руководителями, опросы. В ходе общения с сотрудниками разных уровней можно оценить ситуацию "взглядом изнутри": какие проблемы возникают, как проходят инструктажи и обучение — не в отчётах, а по факту.
Опытные аудиторы обращают внимание и на так называемые косвенные свидетельства. Так, получить представление о работе службы ОТ на предприятии можно через оценку порядка и безукоризненности заполнения документации, отношение самих работников к охране труда, их нравственную позицию.
Подготовка отчёта
Это заключительный этап аудита системы управления охраной труда. В данном документе комиссия должна дать руководству полную информацию о проделанной работе, собственные заключения и комплекс рекомендаций по улучшению работы СУОТ в организации или отдельном подразделении.
Какую информацию включает в себя типовой отчёт по внутреннему аудиту?
- общая информация и объект проверки (название и адрес предприятия, Ф.И.О. членов комиссии);
- объём и основные задачи аудита;
- план и график проведения проверки;
- главные выводы о сильных и слабых, требующих улучшения, моментах;
- приоритетные рекомендации;
- классификация и пояснение к каждому выводу;
- перечень использованных для оценки стандартов, норм, правил;
- заключение.
В разделе рекомендаций, как правило, указывается перечень недостающих документов и необходимых исправлений для уже существующих нормативов, а также советы по утверждению обязательных требований в сфере ОТ.