Жалобы и ходатайства в уголовном процессе – способ реагирования участников производства, не наделенных полномочиями, на действия или бездействие тех, кто полномочиями обладает (за некоторыми исключениями). Рассмотрим нюансы написания жалоб и ходатайств.
Нормативное регламентирование
Действующая редакция УПК РФ достаточно полно отражает пути и средства влияния участников процесса на его развитие. Речь идет о стороне защиты, потерпевшем, гражданском ответчике и истце. Нельзя забывать, что подать жалобу или ходатайство имеют право и те, кто еще не имеет определенного статуса. Например, заявитель, обратившийся с заявлением о преступлении, или иное лицо, считающее, что нарушены его права и интересы.
УПК - единственный нормативный акт, регламентирующий процесс расследования и рассмотрения дел. Он является формой воплощения уголовно-правовой нормы. Если УК – это перечень запретов с описанием наказаний за их нарушение, то УПК – путь, в границах которого реализуются в жизни нормы первого из указанных кодексов.
В чем разница между ходатайством и жалобой
Разница между ними следующая. Первая группа – просьбы стороны процесса о совершении тех или иных действий следователем, прокурором или судом.
Нет речи о нарушении процессуальной или уголовно-правовой нормы. Жалобы же связаны с устранением нарушений со стороны лиц, обладающих властными полномочиями.
Кто имеет право на ходатайство
Со стороны защиты – это подозреваемый, обвиняемый, подсудимый и защитник. Со стороны обвинения – потерпевший, его представитель, частный обвинитель. В перечень входят гражданские истец и ответчик. В их качестве выступают потерпевший и его представители, обвиняемый или его представители.
Прокурор в рамках судебного разбирательства также вправе обращаться с ходатайствами в адрес суда.
Законом наделен правом подачи ходатайства и эксперт, формально не имеющий отношения ни к стороне защиты, ни к стороне обвинения. Ходатайства и жалобы в уголовном процессе подаются в адрес следователя (дознавателя), прокурора (выполняющего надзорные функции в процессе расследования).
Поводы для подачи ходатайств
Ходатайства подаются в таких случаях:
- необходимость совершения действий или решений, имеющих влияние на права и интересы граждан, как участвующих, так и не имеющих отношения к разбирательству (например, приобщение доказательства);
- признание процессуального статуса заявителя (например, гражданского истца, потерпевшего);
- о прекращении дела;
- о направлении дела прокурору;
- об изменении объема обвинения или квалификации действий подозреваемого или обвиняемого;
- о расследовании и рассмотрении дела в особом порядке или с участием суда присяжных.
Отметим, что сроки подачи ходатайств не ограничены (естественное ограничение - начало и окончание расследования и судебного разбирательства).
Способы подачи
Закон дает право заявить о своей просьбе в устной или письменной форме. Если о ней заявлено устно, то сведения об этом заносятся в протокол, фиксирующий следственное действие или судебное заседание.
Письменное заявление более надежно: имея на руках копию с отметкой о принятии или опись с уведомлением, проще потом доказать, что обращение с соответствующей просьбой имело место. Отметку о принятии ставит сотрудник канцелярии или должностное лицо, непосредственно принявшее заявление (следователь, дознаватель, сотрудник УГРО). В случае с судом лучше заранее обратиться в канцелярию.
Описанные вещи касаются одинаково и ходатайств, и жалоб в уголовном процессе.
Схема написания
Жалобы и ходатайства в уголовном процессе составляются по единой схеме:
- наименование органа или инициалы должностного лица;
- сведения о заявителе (Ф. И. О., место проживания, процессуальный статус);
- обстоятельства, побудившие обратиться с ходатайством или жалобой;
- почему согласие с просьбой идет на пользу;
- ссылки на нормативные акты (чаще всего УПК, акты Конституционного суда);
- суть просьбы (назначить экспертизу, провести допрос и т.д.);
- подпись и дата подачи.
Рассмотрение ходатайств в уголовном процессе
Лицо, ведущее расследование, или судья принимают решение по ходатайству немедленно или не позднее 3 суток после его заявления. Иногда принятие решения по ходатайству откладывается в рамках судебного заседания или следственного действия, в ходе которых оно заявлено.
Если его отправили в письменном виде через канцелярию заранее, то рассмотрение производится во время ближайшего посещения следователя с участием соответствующих лиц или заседания суда, если его откладывали.
Принятое решение оформляется в постановлении. Заинтересованные лица имеют право обжаловать его.
Поводы для жалоб
Действующая редакция УПК РФ дает право обжаловать действия и бездействие субъекта полномочий всякому лицу, считающему, что задеты его права и интересы. В законе нет каких-либо ограничений, на что жаловаться, как и в случае с ходатайствами.
Если нарушены сроки расследования, люди вправе обращаться с жалобой к начальнику следственного отдела или прокурору. Если волокита имеет место в суде, обращаются к председателю суда.
Внесудебный порядок обжалования
Вынесение решений находится в компетенции начальника следственного органа (начальник отдела дознания такими полномочиями не наделен), прокурора и судьи.
Первая ступень - начальник следственного отдела, вторая – прокурор, третья – суд. В то же время участник процесса вправе пожаловаться напрямую в прокуратуру или в суд.
По своей форме жалоба похожа на ходатайство, но вместо пользы от удовлетворения просьбы автор описывает, в чем именно заключается нарушение норм закона.
Чаще бумаги попадают на стол в первую очередь именно прокурору. Независимо от адресата жалобы есть несколько вариантов решения:
- полное согласие с доводами жалобы;
- частичное согласие с доводами;
- полный отказ в удовлетворении жалобы.
По результатам выносится постановление, копия которого обязательно отсылается, в том числе и заявителю.
Если жалоба одновременно подается в суд и прокуратуру, то прокурор приостанавливает производство и ждет решения суда.
Особенности судебного порядка
Разбирательство по жалобе производится в районном суде по месту производства расследования. Судья должен вызвать на заседание заинтересованных лиц не позже, чем через 5 суток после поступления документов.
Обязательно участие следователя или прокурора, а также защитника, законного представителя. Если автор жалобы не имеет статуса, вызываются он, его адвокат, следователь и прокурор.
Если вызванные не явились на разбирательство, судья вправе провести заседание без их участия.
Судья принимает решение исключительно на основе материалов, предоставленных заявителем, в отличие от прокурора, который рамками жалобы не ограничен и вправе потребовать дополнительные материалы. В то же время заявитель вправе заявить ходатайство в процессе судебного заседания об истребовании судом дополнительных сведений и документов.
Суд имеет 2 варианта: согласиться с жалобой и потребовать устранить обнаруженные нарушения или отказать в заявлении, признав его необоснованным.
Сроки обжалования
По общему правилу, срок рассмотрения жалобы – 3 дня, при необходимости время разбирательства продлевают до 10 дней. В реальности сроки рассмотрения жалоб намного дольше (проходит не меньше месяца). Учитывая загруженность сотрудников правоохранительных органов, это неудивительно.
В отличие от ходатайств, жалоба подается чаще всего в определенных временных рамках, и иногда сроки не установлены (например, в случае отказа возбудить дело).
В заключение
Написание жалоб и ходатайств - прерогатива участников уголовного процесса, не имеющих властных полномочий (иногда, где это прямо указано законом, жалобы и ходатайства вправе подать и следователь, и прокурор).
В остальных же случаях их подают обычные граждане. Специальных требований к заявлениям не предъявляется, государственной пошлиной они не оплачиваются.
Ограничения во времени установлены для жалоб, просьбы можно заявлять в любое время и неоднократно повторять их при отклонении. Как написать ходатайство? Образцы представлены выше в статье.