На протяжении всего времени система образования и ее реформирование являются одним из приоритетных направлений деятельности государства. Образование является значимым инструментом, благодаря которому можно с уверенностью строить будущее нашего государства. Вопросы лицензирования учреждений, реализующих образовательные программы, относятся к вопросам контроля данных юридических лиц. В связи с этим важно понимать сущность лицензии на обучение, какие у нее есть особенности, требования к получению и рекомендации.
Правовая основа
Образовательная деятельность обязательно подлежит лицензированию в порядке, установленном ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», при этом принимаются во внимание особенности данной сферы жизни, установленные статьей 91 ФЗ «Об образовании». Кроме того, существует специальный документ, это Постановление Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности». Данные нормативные акты накладывают определенные требования к реализации как основного, так и дополнительного образования, а также устанавливают порядок получения лицензии на обучение. Требования эти прежде всего касаются особенностей инфраструктуры, кадрового состава, а также учебных ресурсов, технического обеспечения зданий. Важность принятых нормативных актов обуславливается в первую очередь заботой государства о здоровье, безопасности обучающихся. Реализуется право граждан на получение качественного образования, реализацию гражданских прав, установленных Конституцией РФ.
Что такое лицензия и лицензирование?
Прежде чем рассказывать про лицензию на обучение, необходимо понять, что это вообще такое, лицензирование и лицензия. Лицензирование - это деятельность уполномоченных лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению, продлению срока действия лицензии. Также осуществляется лицензионный контроль, действие лицензии может быть приостановлено, возобновлено, прекращено, также работа лицензии может быть прекращена. Уполномоченные на то органы обязаны вести реестр, в котором отмечены организации, получившие или лишившиеся лицензии.
Под лицензией закон понимает специально выданное разрешение, которое дает право на осуществление конкретного вида деятельности в том случае, если обязательно соблюдаются лицензионные требования и условия, выданные лицензирующим органом организации или индивидуальному предпринимателю.
Кому нужна лицензия?
Очень важным является вопрос о том, на какое обучение нужна лицензия. В связи с этим перечислим виды и формы образования, которые нуждаются в лицензировании:
- Организации, которые осуществляют образовательную деятельность по получению высшего образования.
- Профессиональные образовательные организации, реализующие программы среднего профессионального образования в сфере обороны, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, связи и транспорта, иных отраслей, установленных Правительством РФ.
- Российские образовательные учреждения, которые расположены за границами государства.
- Образовательные организации, которые сформированы в соответствии с нормами международного договора, учреждения, которые производят обучение консульств и дипломатических представительств при международной организации.
- Без разрешения не могут действовать и иностранные образовательные учреждения, которые действуют в рамках филиала на территории России.
Кому не нужна лицензия?
Нужна ли лицензия на обучение предпринимателям, лекторам? Закон отвечает и на этот вопрос, устанавливая перечень организаций, которым разрешение не нужно.
Лицензия не требуется индивидуальным предпринимателям, которые не привлекают наемных работников, а реализуют свою работу непосредственно. Вместе с тем специальное разрешение не нужно организациям и учреждениям, находящимся на территории центра «Сколково». Работа по предоставлению семинаров, некоторых консультаций, одноразовых лекций не требует предоставления разрешения.
Кто выдает разрешение?
Специально уполномоченным органом, который имеет право на выдачу разрешения, является орган исполнительной власти, осуществляющий функции контроля и надзора в области образования, либо такой орган, действующий на уровне субъекта РФ. Данным компетентным органом является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, по-другому он называется Рособрнадзор. Получение лицензии на обучение происходит именно в этих органах. Примечательно, что есть такие виды образования, которые получают разрешение исключительно в Рообрнадзоре, например деятельность по предоставлению высшего образования.
Этапы получения разрешения
Как предприятию получить лицензию на обучение? Общий порядок лицензирования образовательной деятельности состоит из нескольких этапов:
- Подача документов - это основной этап в данной работе, значение его состоит в том, что заявитель предоставляет доказательства и аргументы, подтверждающие соответствие работы всем требованиям закона.
- Принятие решения по заявлению, на этом этапе документы и заявление рассматриваются, участвует только компетентный орган исполнительной власти. Он должен проверить достоверность и точность предоставленных документов, должностное лицо обязано оценить, способен ли заявитель полноценно и правильно осуществлять свою работу. Лицензия в конечном итоге выдается после проведения проверки экспертной комиссией, которая составляет акт осмотра учреждения и принимает документы, необходимые для получения разрешения.
- Заключительный этап - это предоставление лицензии на обучение в том случае, если решение положительное. Стадия является особенной и представляет собой дачу официального заключения о результатах проверки и рассмотрения заявления. В том случае, если принимается положительное решение, организация или индивидуальный предприниматель получает документы, который подтверждает право заниматься конкретным видом образовательной деятельности. Если же решение отрицательное, компетентный орган выносит мотивированное решение, в котором объясняет причины отказа.
Способы получения лицензии на обучение могут быть разнообразными в зависимости от форм и видов обучения. Общий порядок мы рассмотрели, особенности регулируются отдельными нормативными актами.
Требования к организациям
Мы рассмотрели, когда на обучение нужна лицензия, кем и кому она выдается, в каком порядке, однако не отметили, какие требования предъявляются к соискателям.
- Наличие зданий, сооружений, помещений и иных территорий, которые необходимы для реализации своей работы. Например, необходимо построение криминалистических лабораторий, компьютерного класса, иных сооружений, необходимых для проведения опытов, исследований и практических занятий.
- Наличие современного материально-технического обеспечения, оборудования, с помощью которого может быть реализована образовательная программа.
- Наличие разработанных и учрежденных руководством образовательных программ, которые соответствуют нормам ФЗ «Об образовании», иным нормам.
- Наличие полноценного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строение и сооружений санитарным нормам.
- Создание учреждением условий для безопасного обучения граждан, то есть необходимо создать такие условия, которые будут направлены на сохранность жизни, здоровья граждан, а также нравственного и психологического состояния.
Это общие требования, в зависимости от особенностей программы, направленности, специальности, формы образования закон предусматривает отдельные требования.
Документы для лицензии
Прежде всего заявителю нужно составить заявление на получение разрешения и собрать документы, составляющие приложение. Закон указывает, что в качестве приложения нужны:
- Документ, подтверждающий законное право пользования имуществом.
- Устав организации.
- Номера и листы ЕГРЮЛ, или же ЕГРИП.
- Свидетельство об учете в налоговой.
- Заключения санитарно-эпидемиологической инстанции, а также пожарной инспекции.
- Справка о сотрудниках и работниках, взаимодействующих с обучающимися.
- Справка о наличии и описи материального технического обеспечения.
- Образовательные программы.
- Сведения об электронных системах, литературе, электронных ресурсах.
Что нужно сделать перед подачей документов?
Важно знать, что нужно сделать организации перед тем, как принести документы для лицензии.
- В первую очередь нужно изучить санитарно-эпидемиологические нормы, которые относятся именно к вашей специфике работы.
- Подготовить все помещения в соответствии с этими нормами, требованиями пожарной инспекции.
- Получение разрешения как в пожарной, так и в санитарно-эпидемиологической службах.
- Разработать образовательные программы в соответствии с законом, утвердить их.
- Набрать педагогический состав, в котором каждый сотрудник обладает образованием, квалификацией, стажем работы.
- Приобретение необходимого оборудования, мебели, техники, литературы и иные объекты, необходимые для осуществления своей работы.
- Оплата пошлины.
- Подача документов в лицензирующий орган.
Образование без лицензии
За предоставление обучения без лицензии законом предусматривается административная, налоговая, а также уголовная ответственности. Наказание может начинаться с 500 тысяч и заканчиваться 5 годами лишения свободы. Конечно, такое наказание применяется очень редко на практике, но такие случаи все же бывают. Среди существенных минусов работы без лицензии относятся:
- Нет поощрений, льгот при участии в аукционах на аренду недвижимости, находящейся в собственности муниципалитета.
- Документ, выданный при получении образования, является недействительным.
- По общему правилу обучающийся может претендовать на налоговый вычет, если лицензии нет, то и вычета не будет.