Находиться на государственной службе не только престижно и почетно, как думают многие. Это еще и весьма трудная, а главное - очень ответственная работа. И манящая многими видами искушений, выдержать которые может не каждый. Существует такое понятие, как "ответственность госслужащих". Что это такое, какой она бывает и к чему приводит?
Кто называется госслужащим
Прежде чем рассуждать про ответственность госслужащих, необходимо разобраться, какие должности и специальности подпадают под это определение. Итак, госслужащим является человек, состоящий на государственной службе и выполняющий определенные обязанности в соответствии со своей должностью. Тогда что же такое государственная служба? Это работа в тех сферах, которые относятся к аппарату управления государством. Далее разберем, какие же это сферы, но сначала - пара слов из истории возникновения государственной службы и ее сотрудников.
Экскурс в историю
Государственная служба известна еще со времен Древнего Рима и Византии. В аппарате власти в те стародавние времена трудились люди, которым этот пост переходил по наследству, либо те, кто напрямую зависел от правителя. Никаких назначений и тем более выборных процедур и в помине не существовало. Зато уже тогда было возможно поручать другим людям сделать то, что было поручено тебе, а плату за это получить самому.
В императорской России нынешние госслужащие именовались чиновниками. Существовала специальная Табель о рангах - документ, согласно которому чиновники выстраивались в иерархическом порядке. Так, наиболее высокую должность - то есть чин - занимал канцлер, наиболее низкую - коллежский регистратор. Табель о рангах появилась при Петре Первом и неоднократно видоизменялась; при последней правке в ней осталось двенадцать (вместо четырнадцати) должностей. Свой чин можно было повысить несколькими способами, один из них - выслугой лет (требовалось отработать на соответствующем посту не менее трех или четырех лет). Существовал забавный факт: самих рабочих мест имелось меньше, нежели претендентов на них в лице государственных служащих.
Поначалу в числе госслужащих были сплошь и рядом представители дворянского сословия, однако чем дальше - тем их становилось меньше. Связано это было в первую очередь с тем, что дворяне стали получать освобождение от обязательной службы - следовательно, стали уклоняться и от несения своих государственных обязанностей. На начало двадцатого века тем не менее количество чиновничьего аппарата измерялось полумиллионом человек.
Профессии госслужащих
Итак, с краткой историей возникновения государственной службы в России мы ознакомились. Осталось теперь выяснить, кого относить к сотрудникам этой службы, а кого нет. Полный перечень привести не представляется возможным ввиду его необычайно больших размеров, однако несколько примеров для ознакомления и понимания сути назвать вполне реально. В администрации президента это - руководитель администрации, помощник президента, заведующий канцелярией, заместитель секретаря Совета безопасности, полномочный представитель президента в Государственной думе, советник президента, военный инспектор РФ и так далее. В аппарате Совета Федерации трудятся управляющий его делами, председатель, помощник председателя, а еще помощник члена Совета Федерации. А еще есть аппарат Государственной думы, управление делами президента, управление специальных программ, Федеральная таможенная служба... Продолжать можно, в общем, еще долго.
Для особо интересующихся отметим, что существует специальный президентский указ с прикрепленным перечнем всех должностей подобного порядка. А мы, пожалуй, на этом закруглимся, и перейдем постепенно к обсуждению ответственности госслужащих, а перед этим - их функций, прав и обязанностей.
Обязанности госслужащих
Логично предположить, что раз у госслужащих есть определенная ответственность, то существуют и обязанности, не выполнив или выполнив которые ненадлежащим образом, эту самую ответственность им и приходится нести. Какие же это обязанности?
Надо понимать, что на каждой конкретной должности они свои, поскольку это предполагают требования к данному месту работы. Однако есть и общие критерии для всех, вне зависимости от занимаемого положения. Это, например, качественное и добросовестное исполнение своих прямых должностных обязанностей; обеспечение соблюдения и защиты прав граждан, а также выполнение норм Конституции нашей страны; выполнение отданных вышестоящим руководством приказов (конечно, если они не нарушают закон). Люди, находящиеся на подобной работе, должны неукоснительно выполнять правила внутреннего распорядка, действующие согласно их должности. Если им известны государственная тайна или иные вещи, не подлежащие массовому распространению, они обязаны хранить их в секрете. Кроме того, госслужащие подпадают под специальный правовой режим, но не освобождаются тем не менее от всех возможностей и функций обычного рядового гражданина страны. Об остальных функциях государственных служащих можно говорить применительно к каждой конкретной должности отдельно.
Виды ответственности госслужащего
Вот мы и перешли к самому интересному моменту: государственный служащий и его ответственность. Какой она бывает?
Прежде всего скажем, что существует четыре вида юридической ответственности. Это дисциплинарная, материальная, уголовная и административная. Все эти четыре вида полностью применяются к государственным служащим. Далее рассмотрим более подробно каждый вид ответственности по отдельности - и начнем с дисциплинарной.
Дисциплинарная
Итак, дисциплинарная ответственность госслужащего. Этот вид считается наиболее распространенным и вообще основным видом ответственности, возможной для государственных служащих. Слово "дисциплинарный", как можно легко догадаться, происходит от слова "дисциплина". Соответственно, дисциплинарной ответственностью называют ответственность за невыполнение дисциплины, неповиновение и так далее. Также дисциплинарная ответственность госслужащих еще именуется ответственностью по подчиненности. Нужно пояснить: любой другой вид ответственности будет рассматриваться в суде, однако в данном случае все рассматривается без привлечения посторонних лиц, конкретно на месте происшествия.
Дисциплинарная ответственность госслужащих наступает вследствие дисциплинарного проступка. Под ним можно понимать такие вещи, как невыполнение распоряжений руководства (либо плохое выполнение), уклонение от своих должностных обязанностей и полномочий, опоздание, прогулы, несоблюдение правил поведения на рабочем месте и все в таком роде. Разбирать проступок провинившегося и накладывать на него какое-либо взыскание входит в обязанности его прямого руководителя.
Иногда случается и такое, что человек отказывается выполнять приказ руководителя, считая его неправомерным. Если это действительно так, то, несмотря на нарушение человеком дисциплины, на неподчинение, в этом случае нельзя говорить о дисциплинарном проступке с его стороны. Здесь ответственность должен нести тот, кто подобный приказ издал.
Привлечение госслужащего к дисциплинарной ответственности возможно также по требованию специального представительного органа. Если придет подобный запрос, указывающий на то, что сотрудник, например, превысил свои полномочия или нарушил дисциплину или еще что-нибудь, - его прямой руководитель, работодатель обязан будет данное заявление рассмотреть и принять соответствующие меры. Этими мерами могут быть как простое устное замечание, так и выговор (с занесением или без в личное дело), и даже в особо серьезных случаях увольнение.
Вообще, нужно заметить, что все возможные меры, применяемые к сотрудникам в случае несения ими дисциплинарной ответственности, прописаны в специальном законе - статье Трудового кодекса, - и осуществлять какие-либо другие меры, законом не предусмотренные, руководителям строжайше запрещено. Существуют и сроки привлечения госслужащих к дисциплинарной ответственности. Сделать это необходимо в течение шести месяцев с того момента, как был обнаружен проступок. По прошествии полугода со дня проступка никакое взыскание к человеку применено быть не может, а если же такое случилось, госслужащий вправе обжаловать произошедшее в суде. И вероятнее всего, все решится в его пользу.
Уточним еще также некоторые особенности дисциплинарной ответственности. Во-первых, подобная ответственность характеризуется своей быстротой, оперативностью - как правило, все решается в считаные недели, если не дни. Во-вторых, она оказывает очень сильное моральное влияние на провинившегося, поскольку о его проступке и, соответственно, о взыскании узнает весь коллектив. Наконец, в-третьих, по факту дисциплинарного проступка может быть инициирована проверка - либо руководителем и его представителями, либо самим служащим, который этот проступок совершил. Проверка должна проводиться в течение месяца максимум, и в ходе нее устанавливаются, во-первых, сам проступок, который сделал человек, во-вторых, обстоятельства, при которых это произошло, в-третьих, тот вред, который его проступок нанес кому бы то ни было (или чему бы то ни было). По окончании проверки выносится решение - наказывать человека или же нет. На то время, пока проверка осуществляется, никакие взыскания к сотруднику применены быть не могут. Максимум его могут временно отстранить от занимаемой им должности.
Что такое административная ответственность
Перейдем ко второму виду ответственности госслужащих - она называется административной. Что это значит и какие нарушения сюда входят?
Законодательством нашей страны к подобным правонарушениям отнесены те, которые соответствуют следующим параметрам: это либо действия, либо бездействие, которые причиняют вред здоровью или имуществу населения, общественному правопорядку, экологии и так далее. У них есть несколько признаков, по которым сразу легко определить нарушения подобного вида - за что, следовательно, налагается административная ответственность. Перечислим эти признаки.
Во-первых, противоправность. То есть это действие либо же, наоборот, бездействие является нарушением закона. Во-вторых, оно должно быть совершено либо умышленно (когда признается вина), либо по неосторожности. Впрочем, вина признается и в этом случае. Третий признак административных правонарушений - это их наказуемость.
Совершить данное правонарушение может как юридическое лицо, то есть организация, так и физическое, то есть отдельный человек, в том числе и, конечно же, государственный служащий. Тогда уместно говорить об административной ответственности госслужащего. Как правило, она наступает, если человек, должностное лицо, ненадлежащим образом исполняет свои служебные обязанности, что приводит к нарушениям различного рода.
Человек, совершивший административное правонарушение, конечно же, несет за это ответственность - следовательно, получает определенное наказание. Но не всегда случается так, что один конкретный человек может исправить совершенную им ошибку. В таком случае ответственность вместе с ним будет разделять предприятие, на котором он трудится - то есть юридическое лицо. Для того чтобы было лучше понятно, можно привести пример: кто-то спустил в реку радиоактивные отходы. Виноват один человек, но компенсировать убытки он не может, поэтому вместе с ним административную ответственность будет нести организация, где он работает, и она же получит соответствующее наказание. Как правило, основной мерой административного наказания является штраф.
Административная ответственность госслужащих характеризуется тем, что она, в отличие от уголовных преступлений, не несет существенного вреда ни обществу, ни конкретным людям и опасной считаться не может. Еще одной особенностью нарушений подобного порядка является то, что все они фиксируются в государственных органах. Если в течение года человек совершает повторное нарушение, на него могут завести даже уголовное дело, а если речь идет об организации, то возможно даже приостановление деятельности. Вот то, что следует знать об административной ответственности госслужащего. Разбираемся дальше!
Уголовная ответственность
Следующий вид ответственности называется уголовным. Что это такое, ясно из одного только названия. Наказание за проступки подобного плана неизбежно влечет за собой заведение дела и обращение в суд; и даже если в конечном счете лишения свободы, должности или штрафа (а именно такие меры предусмотрены законом в качестве наказаний в данных случаях) удастся избежать, на человеке все равно останется судимость, а значит - пятно, и репутация его, как говорится, будет подмочена.
Наиболее часто уголовное дело заводят по статье, определяющей наказание за превышение своих служебных возможностей. Существует даже особая градация - при каком случае дело может закончиться штрафом и в каком размере, при каком - арестом и на какой срок, и так далее. Отдельно уточняется, что если произошедшее имело особенно тяжкие последствия (причинение серьезного вреда кому-либо, например), то наказание будет также более тяжелым - либо десятилетним заключением под стражу, либо трехлетним запретом на работу в определенных должностях.
Привлечение госслужащих к ответственности (уголовной) возможно также и за такой проступок, как служебный подлог - то есть ситуацию, когда госслужащий намеренно вносит в рабочие документы заведомо ложную информацию. Это тоже считается нарушением уголовного характера и наказывается, в зависимости от тяжести ситуации, штрафом, отстранением от службы либо исправительными работами - обыкновенно в течение ста и более часов.
Отдельно следует поговорить про взятки. Это тоже уголовное преступление, мера наказания за которое достаточно строга. Ответственность госслужащих за коррупционные правонарушения наступает вне зависимости от того, брал ли этот человек деньги сам, передавали ли ему их через кого-то или способствовал он тому, чтобы взятку получил кто-то другой. Даже простое "закрывание глаз" на известную информацию является уголовно наказуемым. Даже в такой ситуации наступает ответственность госслужащих за совершение коррупционных правонарушений. Что касается наказания в подобном случае, то оно разнится в зависимости от того, действовал ли человек в одиночку либо с кем-то сообща (в последнем случае, разумеется, наказание тяжелее, так как имеет место сговор). Так, за одиночное коррупционное нарушение человек может получить штраф от ста до пятисот тысяч рублей или лишение свободы до пяти лет и невозможность выполнять определенную деятельность. В ситуации с групповым правонарушением можно уехать в места не столь отдаленные на двенадцать лет, а заплатить - до миллиона рублей. За невыполнение судебного предписания (это касается в основном штрафов) предусмотрены дополнительные меры воздействия.
Материальная ответственность
Наконец, последний вид ответственности, налагаемый на сотрудников государственного аппарата, это материальная ответственность госслужащих. Чем она по факту отличается от вышеописанной? Ведь там при необходимости уплатить штраф человек тоже расстается с деньгами - следовательно, несет материальные затраты!
Все просто: таким образом называется обязанность сотрудника возместить причиненный им урон организации или государству. Когда это необходимо? Очевидно, тогда, когда человек совершил проступок, приведший к значительному ущербу. Законодательно ни один государственный служащий не может иметь столько денег, чтобы обладать возможностью самостоятельно, из личных запасов, расплатиться с государством или предприятием в случае причинения последнему ущерба.
Иначе говоря, должность государственного служащего не предполагает огромных доходов и невероятно высокого финансового благополучия. Вот и все виды юридической ответственности госслужащих.
Поощрение государственных служащих
Нельзя говорить только о проступках и порицаниях - бывают же и похвалы. Какое поощрение возможно для госслужащего? Они отличаются для военных государственных служащих и гражданских. Приведем по несколько примеров и тех, и других.
Военных можно наградить следующим образом: занести в Книгу почета / повесить на Доску почета фото; присвоить следующее звание; выдать медаль или именное оружие; а еще могут снять наложенное ранее взыскание. Для гражданских есть следующие виды поощрений: благодарность; единовременная выплата; почетная грамота или почетное звание; поощрение правительства или президента и так далее.
Вот и все, что следует знать о поощрении и ответственности госслужащих. И пусть никаких проступков и наказаний не будет, а случаются лишь поощрения!