Получили письмо из налоговой с требованием доплатить налоги за прошлые годы? Вам пришло решение администрации о сносе гаража? Жалоба в вышестоящий орган ничего не дала? Не отчаивайтесь! Выход есть - нужно оспорить ненормативный правовой акт в суде. Давайте разберемся, как это сделать и вернуть справедливость.
1. Понятие ненормативного правового акта
Ненормативный правовой акт - это документ, составленный государственным органом в отношении конкретного лица или организации. Он содержит обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и интересы адресата.
Отличие ненормативного акта от нормативного в том, что нормативный акт содержит общие правила для неограниченного круга лиц, а ненормативный предназначен для однократного применения к конкретным субъектам.
Основные признаки ненормативного правового акта:
- Индивидуальный характер, то есть применяется к конкретным лицам
- Содержит властное предписание, обязательное для исполнения адресатами
- Принимается госорганами в инициативном порядке
- Действие акта исчерпывается однократным применением
К основным видам ненормативных правовых актов относят:
- Решения налоговых органов
- Постановления административных органов
- Приказы и распоряжения министерств и ведомств
- Решения судебных и правоохранительных органов
Примерами ненормативных правовых актов могут быть: решение налоговой инспекции о начислении штрафов, постановление администрации города об изъятии земельного участка, приказ миграционной службы о депортации иностранца.
2. Порядок оспаривания ненормативных правовых актов
Если вы полагаете, что в отношении вас был принят неправомерный ненормативный акт, нарушающий ваши права и законные интересы, вы имеете право его обжаловать.
Для этого существует определенный порядок.
Во-первых, необходимо четко уложиться в установленные законом сроки для обращения в суд за защитой. Общий срок составляет 3 месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении ваших прав. Пропуск срока влечет отказ в рассмотрении дела.
Далее требуется подготовить исковое заявление или жалобу в суд с доводами о неправомерности оспариваемого акта. Рекомендуется обратиться к юристу за помощью в составлении документов.
Заявление подается в суд общей юрисдикции или арбитражный суд в зависимости от характера спора. Граждане обычно обращаются в суды общей юрисдикции.
При рассмотрении дела об оспаривании ненормативного акта суд устанавливает его соответствие закону и интересам заявителя. Обязанность доказать законность лежит на органе, принявшем акт. Если суд признает акт неправомерным, он отменяется.
Например, в деле No 2-787/2019 суд признал незаконным решение налогового органа о доначислении налога и отменил начисленные штрафы и пени. Таким образом, были восстановлены нарушенные права налогоплательщика.
3. Основания для признания ненормативного правового акта недействительным
Чтобы добиться признания ненормативного правового акта недействительным в суде, необходимо доказать наличие определенных оснований.
Во-первых, это нарушение актом ваших прав и свобод как гражданина или организации. Например, незаконное лишение имущества, введение неправомерных ограничений для бизнеса, нарушение трудовых прав работника.
Во-вторых, создание необоснованных препятствий для осуществления правомерной деятельности. Сюда относится отказ в выдаче разрешений, лицензий, сертификатов и так далее.
В-третьих, незаконное возложение каких-либо обязанностей в виде исполнения определенных действий, внесения платежей, предоставления информации.
В-четвертых, необоснованное привлечение к ответственности в форме штрафов, приостановки деятельности, административного ареста и так далее.
Например, в деле No А40-18595/19 суд признал недействительным приказ миграционного органа о неразрешении въезда в страну иностранному гражданину, так как он нарушал его права и не был обоснован.
4. Подача заявления об оспаривании ненормативного правового акта
Помимо соблюдения сроков, важно правильно подготовить и подать само заявление в суд.
Документ должен содержать:
- Наименование суда
- Сведения о заявителе и представителе
- Сведения об органе, принявшем акт
- Требования заявителя
- Обстоятельства, на которых основаны требования, и подтверждающие доказательства
- Цена иска, если требуется возмещение убытков
К заявлению нужно приложить оспариваемый акт, а также имеющие отношение документы.
Например, если обжалуется решение налогового органа, прилагаются налоговые декларации, платежные документы, договоры и переписка по вопросу.
5. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов в суде
Суд рассматривает заявление в течение двух месяцев. Обязанность доказывать законность акта лежит на органе, его издавшем.
Решение принимается именем РФ и подлежит немедленному исполнению. Если акт признан незаконным, суд отменяет его действие полностью или частично.
Также возмещаются причиненные убытки или взыскивается компенсация морального вреда. За неисполнение решения суда предусмотрена административная ответственность.
6. Особенности оспаривания отдельных видов актов
Помимо общих правил, есть особенности при оспаривании отдельных видов ненормативных правовых актов.
Акты налоговых органов
Решения, требования и другие акты налоговых инспекций и ФНС часто оспариваются из-за неправомерного доначисления налогов и наложения штрафов.
Обжаловать их можно в вышестоящий налоговый орган, а затем в суд. Дела рассматриваются по правилам налогового и административного судопроизводства в арбитражных судах.
Акты органов государственной власти
Сюда относятся акты министерств и ведомств, правоохранительных органов, военкоматов и прочих структур.
Чаще всего оспариваются отказы в выдаче лицензий, разрешений, сертификатов, а также решения о привлечении к ответственности.
Такие акты обжалуются по правилам административного судопроизводства в судах общей юрисдикции или в арбитраже.
Акты органов местного самоуправления
Местные власти также издают постановления, распоряжения и иные акты в отношении граждан и организаций, затрагивающие их права и интересы.
Например, решения о сносе строений, штрафы за нарушения в сфере благоустройства, отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
Такие споры разрешаются в порядке административного судопроизводства.