Федеральный закон является одним из основных видов нормативных правовых актов в Российской Федерации. Он регулирует важнейшие общественные отношения в различных сферах и имеет прямое действие на всей территории страны. Федеральные законы принимаются парламентом РФ — Федеральным Собранием и вступают в силу после подписания Президентом РФ. За 2020 год было принято 326 федеральных законов.
К федеральным законам относятся как обычные законы, так и кодексы - Гражданский, Уголовный, Трудовой. Также существуют отдельные федеральные законы - Об образовании, О полиции, Об акционерных обществах и другие.
Виды федеральных законов
Существует несколько разновидностей федеральных законов. Это могут быть кодексы, обычные законы, конституционные законы. Рассмотрим их подробнее.
Кодексы
Кодекс - это свод законов, регулирующих определенную сферу общественных отношений. К федеральным кодексам относятся:
- Гражданский кодекс РФ
- Уголовный кодекс РФ
- Трудовой кодекс РФ
Обычные федеральные законы
Это отдельные законы, регулирующие конкретные сферы или вопросы. Например, федеральные законы Об образовании, О полиции, Об акционерных обществах.
Что выше - закон или федеральный закон
Здесь важно понимать разницу между обычным законом и федеральным. Федеральный закон обладает большей юридической силой, чем региональный или местный закон. Поэтому федеральный закон выше, чем закон субъекта РФ.
Законы субъектов РФ регулируют вопросы, отнесенные к ведению регионов. Они издаются законодательными органами республик, краев, областей и др.
Законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам и Конституции РФ. В случае коллизии действует федеральный закон.
Что выше - федеральные законы или законы субъектов РФ
Очевидно, что федеральные законы обладают большей юридической силой и приоритетом по отношению к законам регионов. Поэтому на вопрос "что выше" здесь может быть только один ответ - федеральные законы выше законов субъектов Российской Федерации.
Помимо законов, действуют подзаконные НПА - указы Президента, постановления Правительства и др. Они конкретизируют законы и имеют меньшую юридическую силу.
Взаимосвязь федеральных и региональных законов
Хотя федеральное законодательство имеет приоритет над региональным, между ними существует тесная взаимосвязь. Федеральные законы устанавливают общие рамки правового регулирования, а законы субъектов их конкретизируют и дополняют с учетом региональной специфики.
Рассмотрим на примерах, как федеральные и региональные законы дополняют друг друга:
- ФЗ "Об образовании" устанавливает общие принципы, а законы субъектов регулируют региональные особенности
- ФЗ "О государственной поддержке предпринимательства" и региональные программы поддержки бизнеса
Коллизии правовых норм
Иногда возникают коллизии - противоречия между нормами разных законов. Чаще всего это происходит между федеральными и региональными актами. В таких случаях действует правило: федеральный закон имеет приоритет перед законом субъекта РФ. То есть федеральный закон выше.
Для устранения коллизий существует определенная процедура. Может быть принят новый федеральный закон, устраняющий противоречия. Или вносятся поправки в региональное законодательство. Коллизии также разрешаются в суде.
Толкование правовых норм
Важную роль играет официальное и неофициальное толкование законов. Это помогает уяснить их смысл и значение, разъясняет спорные моменты.
Толкованием законов занимаются высшие судебные инстанции, надзорные органы, юристы-теоретики. Разъяснения Верховного и Конституционного судов являются обязательными.
Виды и принципы толкования норм права
Существуют различные способы толкования правовых норм, которые применяют для выявления и уточнения их содержания:
- Грамматическое толкование. Основано на анализе буквального смысла слов, формулировок и конструкций правовой нормы. Это самый простой способ толкования, но он не всегда отражает истинную суть нормы.
- Логическое толкование. Используются приемы формальной логики для объяснения смысла нормы и выявления связей между ее частями. Позволяет применять норму права разумно и эффективно.
- Системное и историческое толкование. Раскрывают смысл правовых норм с учетом взаимосвязи с другими нормами и историей их принятия. Дают представление о духе закона и изначальной воле законодателя.
Что выше: закон или решение суда
Судебная практика играет важную роль в толковании и применении правовых норм. Однако решение суда конкретизирует нормы закона применительно к определенному делу и обстоятельствам. Сам же закон имеет большую юридическую силу, общеобязательность и стабильность. Поэтому в системе источников права закон выше, чем решение суда.
Законотворческий процесс
Чтобы разобраться что выше - закон или подзаконный акт, нужно понимать как происходит процесс создания законов в нашей стране. Законопроект проходит несколько стадий прежде чем стать действующим законом: внесение, обсуждение, принятие, подписание, опубликование.
- Принятие закона: процедурные тонкости. Для того чтобы законопроект стал действующим законом, он проходит довольно сложную процедуру принятия, включающую несколько этапов.
- Внесение законопроекта. Инициатором может быть любой субъект законодательной инициативы - например, депутат, Правительство РФ, региональный парламент. Законопроект вносится на рассмотрение Госдумы.
- Обсуждение и одобрение. Проект проходит обсуждение в профильном комитете Госдумы, а затем 3 чтения в самой Госдуме. Затем он передается в Совет Федерации, где тоже проходит 3 чтения.
Подписание Президентом
Если проект одобрен обеими палатами, он отправляется на подпись Президенту РФ. Глава государства может подписать закон, а может отклонить его. Президент может отклонить законопроект по ряду причин:
- Неконституционность или противоречивость
- Нарушение регламента при принятии
- Нехватка финансирования для исполнения закона
Доработка и повторное рассмотрение
Если Президент отклонил законопроект могут быть внесены поправки и организовано повторное рассмотрение уже доработанного варианта. Но повторно преодолеть отклонение довольно трудно.
После подписания закона Президентом его текст публикуется в ряде официальных источников для всеобщего ознакомления. И уже после официального опубликования закон вступает в силу.