Дисциплинарное судебное присутствие - уникальный орган, сыгравший важную роль в развитии судебной системы России. Давайте разберемся в его составе, порядке формирования и компетенции.
Предпосылки создания Дисциплинарного судебного присутствия
Необходимость создания Дисциплинарного судебного присутствия (ДСП) была продиктована рядом факторов.
Во-первых, остро ощущалась потребность в едином дисциплинарном органе для рассмотрения конфликтов, связанных с применением дисциплинарных взысканий в отношении судей. До 2009 года такие вопросы находились в ведении разных инстанций.
Во-вторых, требовалось повысить гарантии независимости судей. Создание ДСП должно было минимизировать возможности необоснованного давления на судей.
В-третьих, статистика свидетельствовала о большом числе жалоб на решения судов до создания ДСП. Ежегодно в России рассматривалось до 20 млн дел, а около 10 млн человек были недовольны судебными решениями.
И наконец, данная инициатива исходила от самих депутатов Государственной Думы, которые внесли законопроект о создании ДСП.
Порядок формирования Дисциплинарного судебного присутствия
Дисциплинарное судебное присутствие формировалось по специальным правилам, закрепленным в Федеральном конституционном законе.
Во-первых, к кандидатам предъявлялись определенные требования по возрасту и стажу. Членами ДСП могли быть судьи в возрасте от 40 до 65 лет со стажем работы в Верховном Суде РФ или Высшем Арбитражном Суде РФ не менее 5 лет.
Во-вторых, соблюдался принцип равного представительства - в состав ДСП входило по 3 судьи от ВС РФ и ВАС РФ.
В-третьих, члены ДСП избирались тайным голосованием на Пленумах соответствующих судов с использованием бюллетеней. При этом выдвигалось не менее 2 кандидатов на одно место.
В-четвертых, срок полномочий членов ДСП составлял 3 года. При выбытии члена ДСП до истечения срока его полномочий, на эту вакансию избирался новый член на оставшийся срок.
Структура и состав Дисциплинарного судебного присутствия
Согласно Закону о ДСП, в его структуру входило 6 основных членов:
- 3 судьи от Верховного суда Российской Федерации
- 3 судьи от Высшего Арбитражного Суда РФ
Из числа членов ДСП избирались Председатель и заместитель Председателя. Также в структуру входил Секретариат и обеспечивающие подразделения.
В состав ДСП не могли входить руководители указанных судов, члены Высшей квалификационной коллегии судей РФ и Совета судей РФ.
Компетенция Дисциплинарного судебного присутствия
Согласно Закону, в компетенцию Дисциплинарного судебного присутствия входило:
- Рассмотрение жалоб граждан на решения о досрочном прекращении их судейских полномочий
- Рассмотрение обращений Председателя Верховного суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда о прекращении полномочий судей
Жалобы и обращения подавались в ДСП в письменной форме. Порядок их рассмотрения регламентировался процессуальным законодательством и Регламентом ДСП.
По результатам рассмотрения дел ДСП выносило одно из следующих решений:
- Об удовлетворении жалобы и отмене решения квалификационной коллегии судей
- Об удовлетворении обращения и прекращении полномочий судьи
- Об отказе в удовлетворении жалобы или обращения
Решения ДСП носили окончательный характер и обжалованию не подлежали.
Процедура и сроки рассмотрения дел в ДСП
Порядок рассмотрения дел в Дисциплинарном судебном присутствии регулировался гражданским процессуальным законодательством с учетом особенностей, закрепленных в Законе о ДСП и Регламенте ДСП.
В частности, Регламентом устанавливались процедуры подачи жалоб и обращений, назначения судебного заседания, вызова участников процесса и autres.
По итогам рассмотрения дела ДСП составляло мотивированное решение, которое должно было содержать обоснование принятого решения.
Федеральный закон устанавливал предельные сроки рассмотрения:
- Жалоб - в течение 10 дней со дня поступления
- Обращений - в течение 1 месяца со дня поступления
Правовые основы деятельности ДСП
Ключевым правовым актом, регулировавшим деятельность ДСП, являлся одноименный Федеральный конституционный закон, принятый в 2009 году.
Также вносились изменения в законы о статусе судей и об органах судейского сообщества в части дисциплинарной ответственности судей и финансирования ДСП.
На уровне подзаконных актов действовал Регламент ДСП, конкретизировавший процедуру рассмотрения дел данным органом.
Ряд решений в отношении ДСП был принят и Конституционным Судом РФ.
Практика рассмотрения дел ДСП
За период своей деятельности Дисциплинарное судебное присутствие рассмотрело сотни жалоб и обращений на решения квалификационных коллегий судей. Так, в 2010 году в ДСП поступило 147 заявлений, из которых 32 были рассмотрены по существу. В том числе одно обращение от Председателя Верховного Суда.
В 2011 году количество поданных заявлений возросло до 208, а рассмотренных по существу дел - до 24. А в 2012 году ДСП рассмотрело 194 заявления и жалобы, из которых 21 - по существу.
Доля удовлетворенных ДСП жалоб и обращений ежегодно составляла около 20-25%.
Влияние практики ДСП
Создание ДСП оказало заметное влияние на практику квалификационных коллегий судей, значительно повысив требования к обоснованности их решений.
Коллегии стали более скрупулезно подходить к анализу дисциплинарных проступков судей, понимая, что 20-25% их решений будут отменены ДСП.
Таким образом, ДСП выполнило функцию сдержек и противовесов, обеспечив большую объективность решений о привлечении судей к дисциплинарной ответственности.
Причины упразднения ДСП
Несмотря на важную роль, в 2014 году Дисциплинарное судебное присутствие было упразднено в рамках судебной реформы.
Это было связано с созданием нового Верховного Суда РФ и формированием его Дисциплинарной коллегии, на которую перешли функции ДСП.
Для обеспечения преемственности судебной практики состав Дисциплинарной коллегии ВС РФ был сформирован с учетом предыдущих членов упраздненного ДСП.
Правопреемство ДСП Дисциплинарной коллегией ВС РФ
Для обеспечения преемственности судебной практики состав Дисциплинарной коллегии ВС РФ был сформирован с учетом предыдущих членов упраздненного ДСП.
Так, из 6 членов Дисциплинарной коллегии 3 ранее входили в состав Дисциплинарного судебного присутствия.
Это позволило сохранить прежний подход к рассмотрению дел о дисциплинарной ответственности судей.
Порядок обжалования решений Дисциплинарной коллегии
В отличие от окончательного характера решений ДСП, определения Дисциплинарной коллегии ВС РФ могут быть обжалованы.
Согласно действующему законодательству, такие определения могут быть оспорены в Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ.
При этом судьи ВС РФ пользуются правом на обжалование и в Конституционном Суде РФ.
Итоговая оценка роли ДСП
Подводя итог, можно констатировать, что Дисциплинарное судебное присутствие сыграло важную роль в становлении института дисциплинарной ответственности судей.
За период с 2010 по 2014 год ДСП сложилось в эффективный контрольный орган, обеспечивавший объективность рассмотрения жалоб на решения квалификационных коллегий.
Эстафету ДСП успешно приняла Дисциплинарная коллегия ВС РФ, унаследовавшая его кадровый состав, подходы и практику рассмотрения дел.